政府過“緊日子”，群眾過“好日子”

政府過“緊日子”，群眾過“好日子”

2017年01月21日 14:25:33 來源:浙江在線 作者:吳勇 金春華

　　一邊是用于民生的支出只增不減，一邊是持續的減稅清費讓利，不可否認，政府部門的“家”是越來越難當了。

　　今年的政府工作報告明確提出，堅持政府過“緊日子”、讓群眾和企業過“好日子”。在落實中央“八項規定”精神和倡導“厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”的行動中，省政府持續向自身“開刀”，以身作則。

　　在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，用盡可能少的行政成本，產生盡可能多的行政效能，最終讓百姓共享更多“好日子”，有更多獲得感，這是政府工作的根本目的。然而，政府開門辦公，該有的行政經費還是要保障。政府過“緊日子”，該在何處著力?這幾天，代表委員們持續關注熱議。

　　“三公”經費壓減需科學  

　　“2016年省級一般公共預算安排的‘三公’經費支出預計執行數，比2015年決算數下降15.8%。”當拿到預算報告那一刻，省人大代表、溫州金算盤財務管理有限公司會計師王海英和不少代表一樣，下意識地去查找這個數據。

　　“三公”經費，歷來是人們關注的焦點。這幾年，我省“三公”經費呈現持續下降趨勢。公務接待少了、公車購置少了、因公出國少了，這些發生在群眾身邊的可喜變化，更令人欣慰。

　　政府過“緊”日子，首先就是要把“三公”經費的水分擠出去。“過去，有的地方‘三公’經費虛高，受到群眾詬病。”省人大代表、紹興嵊州市委書記孫哲君說，“降低和公開‘三公’經費，中央和省里的決心很大，我認為這種下降趨勢還將持續下去。”

　　“一味地追求數字的下降，是不可持續的。”省人大代表、寧波市委市政府督查專員林克宇在省人大財政經濟委員會第一次會議暨預算專題審查會上提出自己的看法。他提出，“三公”經費不完全等同于行政成本，對“三公”經費的過度關注，容易掩蓋對行政成本真實含義和狀況的認識。

　　那么，“三公”經費壓減的“底”到底在哪里?“政府行政成本，是政府維持自身正常運轉和履行法定職責所產生的成本。這個底，就是保證基本行政服務功能運行良好。”林克宇表示。

　　辦實事也要算好經濟賬

　　除了壓減“三公”經費，代表委員們認為，個別地方政府片面追求發展速度、過度追逐政績工程的所謂“跨越式發展”現象，與浙江政府提倡的“緊”日子是格格不入的。

　　不少代表委員認為，個別地方政府為了履行一項政府職能，提出不惜一切代價的口號，而缺乏公開“如何花錢、花了多少錢、辦了什么事、辦得怎么樣”的制度設計。

　　“以辦實事之名，行浪費之實，最令人痛心!”省政協委員、紹興黃酒集團有限公司董事長傅建偉在調研中發現，個別地方的城市綠化只重建設、不重維護，綠色植物種一批死一批;有的把綠化當作城市面子，朝令夕改，造成很大的公共資源浪費;還有的地方不顧城市實際，大建過量規模宏大的旅游綜合體，結果由于游客少或者建設成本太高，最終變成“爛尾中心”……

　　為什么辦實事的初衷沒有落“實”?“主要因為缺乏完善的依法決策、民主決策、科學決策程序。”傅建偉認為，建立重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，切實加強地方政府債務管理，很有必要。

　　“政府過‘緊’日子的‘緊’，不僅是厲行節約去侈，更要收‘緊’隨意干擾市場的手，樹立起有限、有效與有責的服務型政府理念，以法治思維和法治手段構筑起政府與市場、社會之間關系的制度保障。”省人大代表、浙江玉海律師事務所主任馮蔣華認為，政府應該依循市場的規律和邏輯去發揮功能，嚴于律己，在授予有據、行使有規、監督有效的原則下，切實規范自己行政行為。

　　過“緊日子”更過“嚴日子”

　　政府要過“緊日子”，更要過“嚴日子”。“政府要加強自身建設，要嚴格自律，嚴格依法執行、依法辦事，建立起過‘緊日子’的長效機制。”省政協委員、省律師協會秘書長陳三聯說。

　　“政策法規規定了事情該怎么走程序、走什么程序。如果沒有做到，就要加強追責問責。”陳三聯委員說，政府過“嚴”日子，就要自覺接受人大依法監督、政協民主監督和監察監督、司法監督，加強政府內部層級監督和審計監督，主動接受社會監督、輿論監督。

　　很多老百姓是算賬過日子的好手，怎么過“緊”日子要向老百姓取經。“比如說政府采購，要公開透明，要讓老百姓看得到、看得懂。政府公開相關采購內容，老百姓會去算賬，不僅會算開銷是不是有必要，是不是控制在預算范圍內，還會去算是不是值得，性價比高不高。”陳三聯委員表示，作為一個負責任的政府，其行政行為應嚴格按法律法規規定的程序進行，依法公開，自覺接受群眾的監督。

　　對于政府工作報告中指出的“堅持把提高執行力、落實力作為建設責任政府的重中之重”“加強追責問責，做到政府各項工作有清單、有督查、有考核、有問責”等，省人大代表、寧波市海曙區社會組織服務中心主任裘麗萍認為，“隨著服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設的加快，各項政策法規紛紛出臺、完善，過‘嚴’日子的相關制度已充分建立起來，這就需要在執行、落實上做文章，把提高執行力和落實力作為過‘嚴’日子的具體過程和目標來抓。”