冷衙門里的蛀蟲

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溫州市甌海區散裝水泥辦公室原副主任羅曉堤受賄案

2016年11月04日 14:14:43 瀏覽量: 來源:浙江黨建網 作者:記者 蔡琳

　　“散裝水泥辦公室”這個部門，想必大多數人都沒有聽說過。的確，這個發展和改革局下屬的部門，平時只和水泥“打交道”，是個不折不扣的“冷衙門”，但就是在這個“冷衙門”里面，也出現了以權謀私的腐敗案件。

　　2016年6月18日，由溫州市甌海區檢察院提起公訴的甌海區散裝水泥辦公室原副主任(主持工作)羅曉堤，因犯受賄罪被甌海區法院一審判處有期徒刑一年九個月，并處罰金人民幣15萬元。經法庭庭審確認，羅曉堤在2007年至2011年間，利用職務便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物共計人民幣6萬元。

　　作為和水泥“打交道”的部門，散裝水泥辦公室的一個重要職能，就是向企業發放散裝水泥專項資金，設立這個專項資金的初衷，是為了鼓勵和推廣使用散裝水泥。散裝水泥專項資金的撥付，原本由發展和改革局領導集體研究和審核把關，但是在羅曉堤擔任散裝辦副主任期間，散裝水泥專項資金的撥付不僅沒有經過局班子集體研究，而且資金撥付文件簽發時間混亂，甚至撥付資金的發票沒有主要領導簽字同意。2008年6月，溫州市某混凝土有限公司向甌海區散裝辦申報水泥專項補助資金，該公司股東吳某某找到羅曉堤，要求其在審批時給予關照，羅曉堤予以答應。同年12月，該公司獲批專項補助資金30萬元。2009年1月份的一天，該公司為感謝羅曉堤關照，吳某某在溫州市鹿城區水心大廈附近送給羅曉堤現金2萬元人民幣，羅曉堤予以收受。2010下半年，溫州市某建材有限公司向甌海區散裝辦申報水泥專項補助資金，該公司股東胡某某要求羅曉堤在審批時予以關照，羅曉堤予以答應。同年12月，該公司獲批專項補助資金10萬元。2010年12月24日左右的一天，為感謝羅曉堤的關照，胡某某在羅曉堤的辦公室內送其現金2萬元，羅曉堤予以收受。

　　除了在發放專項資金環節收取回扣，其他業務上，羅曉堤也動過歪腦筋。2007年1月，為設立散裝水泥農村推廣站，羅曉堤與他人來到浙江省諸暨某散裝水泥設備廠采購水泥鋼板庫，后在明顯高于市場價的情況下與該廠廠長袁某某簽訂了一份貨款為92000元的定貨合同。次日，羅曉堤在其入住的賓館內收受袁某某送予的回扣款20000元。

　　回看羅曉堤的斂財手段，其實并不高明。檢察機關在本案調查中發現，2007年制定的《甌海區散裝水泥專項補助資金使用管理辦法(試行)》中有關散裝水泥補助資金的使用范圍存在語義模糊重復，還設有兜底條款，這就給予羅曉堤很大的操作空間。每年區散裝辦從財政部門獲取20萬元補助資金和6萬元多供多用獎勵資金，這些預算資金都要想法設法支出去。該專項資金從申請到發放，基本由羅曉堤一手操辦，導致歷年專項資金補助集中在有限的幾家散裝水泥相關企業，重復補助的現象突出，而另一邊是部分符合補助條件的企業對于這塊資金并不知情。羅曉堤正是利用政府主管部門和企業之間存在的信息不對稱，為手中權力的找到了“尋租”的空間。

　警示

　　政府專項資金是我國財政轉移支付的一種主要形式，以解決特定事項，有特定用途的資金。但是從本案來看，散裝水泥的資金使用情況來看，存在信息不對稱，資金使用隨意等諸多問題，并沒有完全發揮專項資金應有的作用。如何進一步健全專項資金的管理使用制度，規范采購分配等程序，使之充分發揮積極作用，以及如何防范專項資金管理使用的腐敗行為發生，應成為各專項資金主管單位認真思考的一個問題。