瑞安公款競爭性存放斬斷灰色利益鏈

瑞安公款競爭性存放斬斷灰色利益鏈

2017年03月01日 08:50:06 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:本網(wǎng)記者 蔡琳 通訊員 王建東

　　公款存放一直以來是各銀行爭搶的“大蛋糕”，圍繞公款存放而出現(xiàn)的利益輸送和腐敗現(xiàn)象也時常發(fā)生。如何管理這塊“大蛋糕”？浙江瑞安就率先實行了公款競爭性存放機制，不僅斬斷圍繞這塊蛋糕而產(chǎn)生的灰色利益輸送鏈條，更將這塊蛋糕越做越大。

　　2016年瑞安市開展公款競爭性存放64.89億元，其中，市級財政資金組織9期招投標，涉及資金規(guī)模54.5億元，增加利息收入3580萬元；15家市級預算單位首次開展競爭性存放，涉及資金10.39億元，增加利息收入700萬元。此外，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道首次實行協(xié)議利率管理，涉及資金8億元。

　　率溫州之先

　　建立公款競爭性存放機制

　　公款存放一直是各家銀行爭搶的“香餑餑”，有的銀行通過向有公款存儲決定權(quán)的領(lǐng)導直接輸送好處費，向其子女、配偶等提供崗位、提升職位、高額回扣、高額績效收益等方式進行利益輸送，爭搶規(guī)模巨大的公款存儲“蛋糕”。這種公款存儲利益輸送“潛規(guī)則”在一些部門長期存在。

　　為了斬斷這條灰色利益輸送鏈條，2015年，瑞安市率溫州市各縣（市、區(qū)）之先，建立了財政資金競爭性存放工作機制，試水“公款存放招投標”。此舉意味著要打破公家單位“一把手”說了算的局面，也就是打破以往“挈籃兒”拉存款的潛規(guī)則。

　　圖為瑞安市舉辦財政資金競爭性存放開標會

　　逐步走向成熟

　　市級預算單位全面實行競爭性存放

　　由于公款競爭性存放在溫州其他地區(qū)幾乎沒有先例，可以說瑞安這項工作的實施是“摸著石頭過河”。瑞安的公款競爭性存放工作也在不斷摸索、不斷完善，特別是評標指標設(shè)置。

　　據(jù)介紹，評標指標由原來單一的“資金年綜合收益率”到去年的“資金年綜合收益率”和“經(jīng)濟發(fā)展貢獻”，再到今年增加加分項目，公款競爭性存放競標不再是算算利率、捐款等數(shù)值的“應試考試”，而是對銀行信貸、納稅、服務、業(yè)績、政府產(chǎn)業(yè)基金合作項目等全方位的“綜合實力”考量。“如此一來，銀行得憑‘真實力’才能獲得‘大奶酪’。”市財政局相關(guān)負責人說。

　　評標方式的不斷完善，讓更多支持瑞安經(jīng)濟發(fā)展的銀行獲得更多的存款，受到銀行歡迎。“這種方式公開透明，全憑實力說話，讓我們心里更有底，即使輸，也輸?shù)眯姆诜！惫ど蹄y行瑞安支行副行長黃小藠說，“瑞安現(xiàn)有20余家股份制銀行，競爭壓力大，這種方式有效杜絕了人情存款，打擊了惡意競爭，希望這種競爭方式能一直延續(xù)下去。”

　　“實行公款競爭性存放后，領(lǐng)導和我們財務人員的壓力小很多，錢存在哪里，由招投標說了算，一切擺在桌面上。”市人民醫(yī)院財務負責人說。今年市人民醫(yī)院積極實行公款競爭性存放，涉及資金2億元，增加利息收入138萬元，不但減少人情存款的壓力，而且調(diào)動銀行積極性，大力支持對醫(yī)院各項基建項目。

　　據(jù)悉，目前，瑞安市在滿足自身流動性前提下賬戶余額在500萬元以上的所有市級預算單位要求全部實行財政資金競爭性存放機制。2016年1至11月份，預算單位通過競爭性存放的額度已達10.39億元，涉及單位15家。

　　創(chuàng)新巧解難題

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）銀行存款資金實行協(xié)議利率管理

　　2016年11月21日，隨著馬嶼鎮(zhèn)與農(nóng)商行最后一個簽訂協(xié)議，瑞安22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所有在瑞安農(nóng)商銀行開戶的存款資金正式實行協(xié)議存款利率管理，這又是市財政地稅局加強財政資金管理，實行公款競爭性存放的創(chuàng)新舉措。

　　“考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道資金流動性大及國庫支付銀行結(jié)算系統(tǒng)等因素，經(jīng)多次討論研究，最終我們實行協(xié)議利率。”市財政地稅局有關(guān)科室負責人說。

　　此次協(xié)議利率管理，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存款資金8億元，協(xié)議規(guī)定活期存款利息收益率將是原先的4倍，三個月以上的定期存款將按當年投標的最高利率執(zhí)行，實現(xiàn)銀行存款利息收益最大化。

　　監(jiān)督問責護航

　　紀檢組參與競爭性存放全過程

　　據(jù)悉，2015年，瑞安市紀委（監(jiān)察局）督促該市財政局牽頭，制訂出臺了《瑞安市級預算單位公款競爭性存放管理暫行辦法》，于8月相繼制定了市級財政資金競爭性存放實施方案、實施細則、評標標準等三個　“操作文本”，2016年下發(fā)了《關(guān)于建立推進市級預算單位公款競爭性存放工作機制的通知》。由此，瑞安建立起科學可行的公款競爭性存放制度。

　　一項好的制度落地，還離不開嚴格的監(jiān)管。

　　2016年4月8日下午，瑞安市財政局3樓會議室座無虛席，正在舉行瑞安市級預算單位公款競爭性存放招投標，招標投資資金規(guī)模1.226億元。“此次招標我組全程參與監(jiān)督，充分體現(xiàn)招投標的公正、公開、公平、規(guī)范。把公款存放納入‘三重一大’制度的籠子內(nèi)，把‘潛規(guī)則’變成‘明規(guī)矩’，這也是我們派駐紀檢組充分發(fā)揮前沿‘探頭’作用，實行‘三轉(zhuǎn)’之后監(jiān)督的重點工作內(nèi)容。”瑞安市紀委派駐第八紀檢組組長陳捷亮說。

　　一項制度好不好，關(guān)鍵還要看其“療效”。2015至2016年兩年間，瑞安開展競爭性存放資金122.56億元，增加利息收入9600余萬元，為“五水共治”、公益慈善籌得資金2677萬元。這是瑞安市開展公款競爭性存放所交出的成績單。