西周廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)（上）

西周廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)（上）

2016年11月09日 12:28:01 瀏覽量: 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者:黃愛梅

　　西周時(shí)期（公元前1046-公元前775年），是中國古代國家演化的重要時(shí)代，也是以夏、商、周為核心的中國早期大地域文明的集大成者。

　　西周歷史，自武王克商，到平王東遷，總共有近275年的歷史，歷經(jīng)文王、武王、成王、康王、昭王、穆王、恭王、懿王、孝王、夷王、厲王、宣王、幽王等十一代十二位君主。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，西周時(shí)期的制度建設(shè)，最為突出地表現(xiàn)在文、武、成、康之際。西周統(tǒng)治者特別注重吸收夏、商兩代的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，成為中國古代政治文化傳統(tǒng)的重要制度淵源和思想資源。孔子有言曰：“周監(jiān)于二代，郁郁乎文哉。吾從周。”王國維先生在其所著《殷周制度論》中，對西周文明的歷史地位也有很好的表述。

　　在中國傳統(tǒng)政治框架中，廉政首先表現(xiàn)為國家政治倫理與政治制度，其次，還表現(xiàn)為對為政者的政治品格及行政原則的內(nèi)在要求。

　　早期的廉政觀念，大約起源于上古中國的早期德政傳統(tǒng)。在中國最古老的政書文獻(xiàn)匯編《尚書》中，有《虞夏書·堯典》一篇，記載了帝堯、帝舜為政，“允恭克讓”“克明俊德”，即包含著早期廉政的內(nèi)涵。此外，《堯典》還強(qiáng)調(diào)，貴族子弟（胄子）教育，要能使之具有“直而溫，寬而栗、剛而無虐，簡而無傲”的品格，也體現(xiàn)了早期廉政倫理的一般要求。而在另外一篇早期傳世文獻(xiàn)《虞夏書·皋陶謨》中，還進(jìn)一步提出了“行有九德”的說法，強(qiáng)調(diào)為政者在行為中要達(dá)到“寬而栗，柔而立，愿而恭，亂而敬，擾而毅，直而溫，簡而廉，剛而塞，強(qiáng)而義”的要求。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，每天宣明其中的三德，早晚敬謹(jǐn)勉力，可保大夫之家；莊嚴(yán)謹(jǐn)敬六德，可保諸侯之邦的事業(yè)；而遍行九德，則可使百官清正達(dá)成天下大治；嚴(yán)格要求百官按職履事，抑制其放縱逸樂貪欲，使邦國從政之人都能兢兢業(yè)業(yè)，保有懼戒敬畏的心態(tài)，才能及時(shí)應(yīng)對各種挑戰(zhàn)；在人事安排上要杜絕“非其人居其官”的情況，才能最終成就天功。這些政治倫理建設(shè)的探索，為后世廉政思想提供了重要養(yǎng)分。

　　西周建國，一方面繼承前代經(jīng)驗(yàn)和歷史智慧，另一方面認(rèn)真總結(jié)夏、商兩代亡國的歷史教訓(xùn)，進(jìn)一步完善其政治倫理與政治體制，成為中國三代政治建設(shè)的集大成者，其廉政文化也較前代有了更為明顯的長足進(jìn)步。《堯典》和《皋陶謨》所記載的上古帝王傳說，經(jīng)過周人轉(zhuǎn)述，成為周人引以為鑒的重要政治資源，體現(xiàn)出周人在政治倫理構(gòu)建方面，是充分吸收了上古傳統(tǒng)的。

　　西周政治，以德治為根本特色；而周人的廉政建設(shè)，則是西周政治文明的重要內(nèi)容

　　殷周革命，周人以偏居于西方一隅的蕞爾小邦，最終取代“大邦殷”而成為天下四方的共主。如何有效控制廣闊的地理疆域與人民、確立長治久安的政治格局，是西周建國者所面臨的重要挑戰(zhàn)。克商之初，周人對東土多采用安撫的政策，還來不及系統(tǒng)整合。但克商不久，武王病逝，年幼的成王即位，武王之弟周公旦代行攝政。以商紂之子武庚為首的殷遺勢力，乘機(jī)聯(lián)合武王的另外兩個(gè)弟弟管叔和蔡叔，發(fā)動了叛亂，整個(gè)東土都蠢蠢欲動，一時(shí)態(tài)勢嚴(yán)峻，周人遭遇了嚴(yán)重的統(tǒng)治危機(jī)。周公臨危受命，前后用三年的時(shí)間才平定叛亂，穩(wěn)定了局勢。為鞏固統(tǒng)治，周公一方面在天下之中的河南伊洛地區(qū)主持營建東都洛邑，派駐成周八師，以鎮(zhèn)撫東土；同時(shí)，采取“封建親戚，以藩屏周”的策略，分封諸侯于各戰(zhàn)略要地，并輔以宗法制、禮樂等級制等制度建設(shè)，最終建成了具有早期“大一統(tǒng)”特征的天下治理格局。

　　周初建國，歷經(jīng)文王、武王和成王三世。周初之亂，進(jìn)一步強(qiáng)化了周人的憂患意識與政治反思意識。面對歷史變局，周人深懷惕勵(lì)戒懼之心，反思并汲取夏商兩代興亡的歷史教訓(xùn)，摒棄殷商時(shí)期濃重的“神權(quán)”政治色彩，強(qiáng)化政治治理的現(xiàn)實(shí)理性，最終提出了以“天命”觀為核心、以“明德”、“保民”、“任賢、”“勤政”為原則的政治倫理體系，從而為中國古代廉政建設(shè)，賦予了新的內(nèi)涵。

　　周人的廉政倫理，根植于對“天命”觀的理性思考，突出強(qiáng)調(diào)“敬德”“保民”“任賢”“勤政”等基本原則

　　“天命觀”是周人廉政倫理的核心。“天命”，即皇天上帝的旨意或授命。周人認(rèn)為，“天”是宇宙自然秩序的制定者、社會秩序的支配者與政治權(quán)力的授予者。在周人看來，獲得天之授命，是擁有天下治權(quán)合法性的根本依據(jù)。上天將下界的疆土和人民，授予有德之王，命其代天治民，這就是天子。但天命的授受，并不是隨意的，也不是一成不變的，而是要看統(tǒng)治者的言行是否能夠自覺遵照并體現(xiàn)上天旨意的內(nèi)在要求。周人把統(tǒng)治者言行所表現(xiàn)出來的這種內(nèi)在價(jià)值取向，稱之為“德”。順應(yīng)天意者，稱為“明德”，能夠獲得或保有天命；違背天意者，稱做“昏德”，就將失去“天命”。

　　《尚書·大誥》說：“天棐忱辭，其考我民。”《尚書·多士》則強(qiáng)調(diào)：“惟我下民秉為，惟天明畏。”周人政治倫理中，民意與天命有著緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，認(rèn)為民意是天命的集中表現(xiàn)，承受天命者，理應(yīng)盡力保民治民。《尚書·康誥》有“天畏（威）棐（匪）忱，民情大可見。小人難保。往盡乃心，無康好逸，乃其乂民”的說法，突出強(qiáng)調(diào)說，小民難保，承受天命者必須盡力盡心，杜絕懈怠、逸樂、放縱，全心全意地治理下民。上天也正是通過對民情的體察，來決定天命的移易。《尚書·酒誥》記載：“古人有言曰：‘人無于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)。’今惟殷墜厥命，我其可不大監(jiān)撫于時(shí)！”　在這里，周人更為明確地強(qiáng)調(diào)，要把民情當(dāng)作鏡鑒，認(rèn)真吸取殷商墜失天命的教訓(xùn)，體察和了解民情變化，把握了解時(shí)勢變化的趨勢，愛民、養(yǎng)民、安民、惠民，才能很好地恪守天命。周人認(rèn)為，為政者要　“上下勤恤”，勉力為政，才能“欲王以小民受天永命”（《尚書·召誥》）。

　　周人的廉政倫理，強(qiáng)調(diào)“明德慎罰”，要求為政者勤勉執(zhí)事、勤政愛民

　　周人認(rèn)為，明德與領(lǐng)受天命，是存在緊密關(guān)聯(lián)的。《尚書·召誥》說夏商二代“惟不敬厥德，乃早墜厥命”，意思就是這兩代王朝之所以不能永葆天命，乃是因?yàn)椴痪吹碌木壒省?/p>

　　《尚書·牧誓》是周武王伐商途中,在牧野發(fā)布的一篇戰(zhàn)爭動員令，其中歷數(shù)商王紂的種種失德行為，包括：聽信婦人的媚言（“惟婦言是用”）、對上天祭祀不敬（“昏棄厥肆祀弗答”）、迫害并拋棄王族中的賢德之人（“昏棄厥遺王父母弟不迪”）；親近崇信四方多罪逋逃之小人，并委以執(zhí)政重任（“惟四方之多罪逋逃，是崇是長，是信是使，是以為大夫卿士”）；以及對百姓實(shí)施殘暴統(tǒng)治（“暴虐于百姓，以奸宄于商邑”）。正是商紂在執(zhí)政治民過程中忽略“明德慎罰”，最終導(dǎo)致周人“替天行道”，“恭行天之罰”。

　　而周文王是如何獲得商人隕落的天命的呢？《尚書·康誥》中，周公對此進(jìn)行了回顧：“偉大光明的先父文王，能夠施惠于人民，慎用刑罰；不欺侮無依無靠的鰥寡之人，執(zhí)政勤勞勉力、處事虔敬順從、敬畏上天威德、教化民眾向善，最終開創(chuàng)了我有夏的基業(yè)，進(jìn)而與我們的友邦諸侯一道，使西土得到很好地治理。其功業(yè)為上帝所聞，上帝高興歡喜，于是皇天就降大命給文王，令其滅亡大國殷，領(lǐng)受了殷邦的天命和國民。”（“惟乃丕顯考文王，克明德慎罰；不敢侮鰥寡，庸庸（勤）祗祗（敬）威威（畏），顯（善）民，用肇造我區(qū)夏，越我一、二邦，以修我西土。惟時(shí)怙冒，聞于上帝，帝休，天乃大命文王，殪戎殷，誕受厥命越厥邦民。”）也就是說，文王之所以能獲得皇天授命，就是因?yàn)樗軌驁?jiān)持“明德慎罰”，不侮鰥寡，勤政、恭敬、敬畏天威、善養(yǎng)民眾的結(jié)果啊。

　　周人強(qiáng)調(diào)，天命移易與選官任人的廉政原則，有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性

　　《尚書·立政》提到：夏人領(lǐng)受天命，遵循九德之行的標(biāo)準(zhǔn)考核百官、地方牧伯和司法官員（“宅乃事，宅乃牧，宅乃準(zhǔn)”），選拔度量賢能之人而任以職事，使其官員沒有偏邪之人；但到夏桀時(shí)期，拋棄這一任官標(biāo)準(zhǔn)，濫施暴行，導(dǎo)致命絕國亡（“是惟暴德罔后”）；成湯領(lǐng)受天命，以事、牧、準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)考核百官，進(jìn)用賢德有才之士（“嚴(yán)為丕式，克用三宅三俊”），將其應(yīng)用于商邑和四方，使商邑安和，成為天下的榜樣而彰顯德政；到了商紂時(shí)期，德行迷亂（“德暋”），任用濫施刑法之人，主政官吏慣于邪惡之行（“惟羞刑暴德之人，同于厥邦；乃惟庶習(xí)逸德之人，同于厥政”），最終導(dǎo)致“帝欽罰之”，將天命轉(zhuǎn)移給周人，使周代殷受命，保有四方民眾，成為天下共主。在這里，周人通過歷史回顧，揭示了選官任職的廉政原則與天命移易的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了周人在廉政倫理建設(shè)方面的歷史眼光與深刻的反思意識。

　　另外在《尚書·酒誥》《多士》等篇目中，周公還提出，要以殷亡為鑒，認(rèn)真汲取殷人淫逸放縱、酗酒無度、枉顧百姓的歷史教訓(xùn)。而在《無逸》篇中，周公強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)商代中宗、高宗、祖甲以及周文王等人的勤政榜樣，汲取商代后期君主不懂耕作艱難、百姓疾苦（“生則逸，不知稼穡之艱難，不聞小人之勞，惟耽樂之縱”）的教訓(xùn)，切勿放縱享樂（“無淫于觀、于逸、于游、于田”），強(qiáng)調(diào)在治民方面，要加強(qiáng)訓(xùn)告、保惠和教誨，不要隨意變亂先王之正刑，使民心違怨；要防止“亂罰無罪，殺無辜”，以免招致眾怨等等。這些對執(zhí)政者行為基本要求的提出，都極大地促進(jìn)了西周廉政倫理與廉政制度的建設(shè)。

　　周人的廉政倫理，注重吏治，強(qiáng)調(diào)要秉持中正的原則，加強(qiáng)對官員品行的考察

　　《尚書·洪范》總結(jié)治國的原則，提出了“洪范九疇”之說，其中，“建用皇極”（建立君權(quán)的法則）是九疇的核心，其中特別強(qiáng)調(diào)吏治廉政建設(shè)的內(nèi)容。比如提到：“凡厥庶民，無有淫朋，人無有比德，惟皇作極”，要求臣民不要有淫邪朋聚的行為，官員不能有阿黨比附的行為，一切都要以君上的要求為準(zhǔn)則。同時(shí)還提出天子治國，不要虐待無依無靠之人，敬畏尊重明智之人，才能使官吏有所作為，令其充分施展自己的才智，國家才會繁榮昌盛（“無虐煢獨(dú)而畏高明，人之有能有為，使羞其行，而邦其昌”）。而假若臣下有作威作福的狀況，就會害及王家，亂及國政；百官將因此傾側(cè)不正、背離王道，百姓也將會犯上作亂。這種沒有良好德行的官員，即使賜福給他們，他們的行為也會使君王遭致連累（“于其無好德，汝雖錫之福，其作汝用咎。”）。因此，君王之道就是“無偏無陂，遵王之義；無有作好，遵王之道；無有作惡，遵王之路。無偏無黨，王道蕩蕩；無黨無偏，王道平平；無反無側(cè)，王道正直。會其有極，歸其有極。”意思是說，君王之道要公正不偏、杜絕私心偏好、禁止為非作歹、反對營私結(jié)黨，防止政令反復(fù)，以皇極的原則凝聚臣下、聚斂賢才，把皇極之敷言變成廣大臣民遵行的原則和準(zhǔn)則，才能真正達(dá)成“天子作民父母，以為天下王”的目標(biāo)。

　　西周的廉政倫理，強(qiáng)調(diào)勤政，反對惰政

　　周人把勤政看成是德政的重要組織部分。《尚書·無逸》回憶說，周文王勤于政事，懷保小民，照顧孤寡弱勢群體，每日勤于政事，從早晨上朝到日頭偏西，來不及吃飯休息（“[文王]徽柔懿恭，懷保小民，惠鮮鰥寡。自朝至于日中昃，不遑暇食，用咸和萬民。”）。另外據(jù)《史記·魯周公世家》記載，周公訓(xùn)戒長子伯禽，自述說：“我文王之子，武王之弟，成王之叔父，我於天亦不賤矣。然我一沐三捉發(fā)，一飯三吐哺，起以待士，猶恐失天下之賢人。”大意是我作為文王之子、武王之弟、成王之叔父，有全天下人中極高的地位。可我為了起身接待賢士，洗一次頭要三次握起頭發(fā)，吃一頓飯要三次吐出正在咀嚼的食物，這樣還怕失掉天下賢人。周公反復(fù)叮嚀伯禽：你到魯國之后，千萬不要因?yàn)橛袊炼溌谌税。。ㄗ髡唿S愛梅系華東師范大學(xué)歷史系副教授）