天津濱海新區(qū)試行干部容錯免責、能上能下：免除創(chuàng)新后顧之憂

天津濱海新區(qū)試行干部容錯免責、能上能下：免除創(chuàng)新后顧之憂

2016年12月05日 15:50:02 瀏覽量: 來源:人民日報 作者:衛(wèi) 庶

　　十八屆六中全會指出，建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。天津市濱海新區(qū)對容錯免責和能上能下進行破題，近日出臺試行辦法。一手保護實干者，一手打壓懈怠者。試行辦法會帶來什么影響？又引起了哪些思考？

　　“我們發(fā)現(xiàn)身邊的確有干部思想困惑較多，不敢作為。有的是因為能力素質(zhì)不足，有的是因為創(chuàng)新動力不足，有的則是怕犯錯誤，怕?lián)熑巍！碧旖蚴袨I海新區(qū)發(fā)改委副主任唐忠賦說。

　　“真正改革創(chuàng)新的干部，容易得罪人，會受到誣告和排擠，而不干事的則不會得罪人。我們要關(guān)注那些干事創(chuàng)業(yè)的干部，支持他保護他；也要關(guān)注那些投機者，及時制止。”濱海新區(qū)規(guī)國局副局長馬勝利說。

　　日前，濱海新區(qū)區(qū)委出臺《濱海新區(qū)激勵干部改革開放創(chuàng)新勇于擔當容錯免責實施辦法（試行）》（以下簡稱“容錯免責辦法”）、《濱海新區(qū)推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施辦法（試行）》（以下簡稱“能上能下辦法”）兩個文件，重點針對干部不敢擔當作為、能力素質(zhì)不適應(yīng)等問題建立健全機制。

　　為創(chuàng)新者容、為擔當者容、為實干者容

　　容錯免責辦法雖然還在試行，但已經(jīng)發(fā)揮了效用。

　　中心商務(wù)區(qū)是天津自貿(mào)區(qū)核心區(qū)，隨著住所（經(jīng)營場所）登記條件放寬，“一址多照”、集群注冊等現(xiàn)象層出不窮。放寬市場主體登記以來，騰訊、阿里、紫荊花等眾創(chuàng)空間相繼投入運營，創(chuàng)業(yè)企業(yè)也紛紛進駐。但因為企業(yè)是以工位形式進行注冊經(jīng)營的，沒有專用的庫房、保險柜、防盜門等用以保管發(fā)票。

　　允許經(jīng)營沒有法律依據(jù)，工作人員承擔風險；照章辦事的話企業(yè)又無法正常經(jīng)營——兩難問題出現(xiàn)了。有了容錯機制之后，中心商務(wù)區(qū)管委會就敢于支持企業(yè)發(fā)展。管委會與稅務(wù)部門經(jīng)多次溝通達成一致：眾創(chuàng)空間設(shè)置公共財務(wù)室，配置“銀行抽屜式保險柜”供企業(yè)免費使用，在稅務(wù)部門加強監(jiān)管的前提下，眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)可以領(lǐng)購發(fā)票，保障了該類企業(yè)的正常經(jīng)營。

　　容錯免責辦法主要包括基本原則、容錯情形、容錯程序和保障措施四部分內(nèi)容，著眼于為創(chuàng)新者容、為擔當者容、為實干者容。

　　辦法列出的10種情形，緊緊瞄準重大戰(zhàn)略布局需要和濱海新區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定重點領(lǐng)域，對先行探索改革創(chuàng)新舉措未能實現(xiàn)預(yù)期目標，或為搶抓重大發(fā)展機遇而作出臨時性決策推進工作，或因歷史原因、突發(fā)事件、特殊情況等不可抗力因素而采取應(yīng)急性舉措，未造成重大損失和負面影響且勤勉盡責、未謀取私利的單位和個人，不作負面評價，在各類考核、評先評優(yōu)、表彰獎勵、選拔任用時不受影響，不追究相關(guān)責任。

　　“容錯免責辦法把嚴肅執(zhí)紀與保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性統(tǒng)一起來，嚴格區(qū)分失職與失誤、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與為私的界限。”區(qū)行政審批局副局長王宏寧說。

　　“不干事就不出事”將成過去式

　　能上能下辦法主要包括總體要求、“下”的情形、認定方式、工作程序、重新任職和組織領(lǐng)導(dǎo)六部分內(nèi)容。

　　“能下”，主要是針對為官不為的“四類先生”而言的：

　　一是“兩不先生”，既不踩“紅線”，政治上也不強。對上級戰(zhàn)略部署和方針政策，表面上做出一些姿態(tài)，但是不用心、不緊跟、心不誠，廉潔、重大政治原則方面沒有問題，但就是精神不振，對黨絕對忠誠不夠，認為“不干事就不會出事”。

　　二是“南郭先生”，混在“樂隊”里濫竽充數(shù)，但一較真就有問題。這類干部表現(xiàn)出來就是占著位子、沒有作為、不輸出能力。

　　三是“撞鐘先生”，懶政、惰政、怠政，當一天和尚撞一天鐘。

　　四是“好好先生”，不敢擔當，不敢得罪人，沒有原則，沒有立場，什么都好，就是不履行自己的職責。

　　辦法把“下”的情形細化為12種。重點針對不適宜擔任現(xiàn)職干部，即那些“批評教育不管用、紀律處分夠不上、不貪不腐但不為”的干部。不適宜情形又細化為守規(guī)不嚴、精神不振、能力不夠、業(yè)績較差、作風不實5類情形、22種具體表現(xiàn)。

　　兩個辦法還需在執(zhí)行中修正完善

　　當前，全市上下正在深入貫徹中央對天津工作提出的“三個著力”的重要要求，加快實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。新修訂的《天津濱海新區(qū)條例》，明確要鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。

　　“兩個文件緊扣‘治理為官不為、激勵擔當干事’這個主題，針對目前干部作風方面存在的突出問題，在干部隊伍中引起熱烈反響。”區(qū)委辦公室副主任楊立東介紹說。

　　“兩個辦法的出臺免除了干部創(chuàng)新的后顧之憂，讓更多勇于、敢于創(chuàng)新的干部少一些糾結(jié)，多一些實干。”中心商務(wù)區(qū)管委會副主任楊德宏有些感慨。

　　“兩個辦法，發(fā)力點不一樣，目標卻是一致的。能上能下，一壓一拉，形成合力，都是為了鼓勵干部積極作為。”濱海新區(qū)區(qū)委組織部副部長張晨光說。

　　“制度機制創(chuàng)新是一個不斷探索實踐的過程。出臺這兩個文件，堅持寬嚴相濟、剛?cè)岵⒅兀瑢ν晟聘刹抗芾頇C制是一次積極探索。”濱海新區(qū)區(qū)委常委、組織部部長韓遠達表示，“目前這兩個辦法還在‘試行’階段，實際執(zhí)行中將不斷總結(jié)、修正和完善。”