最嚴(yán)“技術(shù)紅線”保衛(wèi)浙江藍(lán)天

解讀全國首個(gè)化學(xué)合成類制藥大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

最嚴(yán)“技術(shù)紅線”保衛(wèi)浙江藍(lán)天

2016年11月09日 10:00:27 瀏覽量: 來源:浙江日?qǐng)?bào) 作者:本報(bào)記者 江帆

　　11月8日，記者從省環(huán)保廳了解到，我省《化學(xué)合成類制藥大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已由省政府頒布實(shí)施。

　　據(jù)悉，這是我國首個(gè)針對(duì)化學(xué)合成類制藥設(shè)定的大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。到2018年10月，省內(nèi)不達(dá)標(biāo)企業(yè)將面臨嚴(yán)限產(chǎn)、停產(chǎn)整治等處罰，直至企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

　　與霧霾相比，臭氧污染相對(duì)“低調(diào)”，卻常悄無聲息地隱身于萬里晴空，成為眾多城市大氣環(huán)境污染的“元兇”之一，而化學(xué)合成類制藥，正是臭氧污染的主要成因之一。打響藍(lán)天白云保衛(wèi)戰(zhàn)，浙江再出重拳。

　　向“隱性殺手”開刀

　　這幾日，京津冀區(qū)域重污染天氣尚未消退，東北地區(qū)重污染天氣又卷土重來，全國多個(gè)城市PM2.5“爆表”。一片灰蒙蒙中，大氣環(huán)境污染再次躍升為熱門話題。

　　“以臭氧指標(biāo)為代表的揮發(fā)性有機(jī)物污染(文內(nèi)簡(jiǎn)稱VOCs)，在我省部分區(qū)域和時(shí)段不降反升，形勢(shì)嚴(yán)峻，防治工作緊迫。”省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)盧春中在接受媒體采訪時(shí)表示，由于浙江醫(yī)藥工業(yè)以化學(xué)藥品原料藥制造為主，生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在比較大的環(huán)境污染與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，VOCs治理壓力相當(dāng)大。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一條著名的曲線，叫做庫茲涅茨曲線。這條倒“U”形曲線講述的，是發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中無一例外遭遇過的困境:經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，環(huán)境污染越嚴(yán)重。今天的浙江，似乎正在這條曲線陡峭的上升區(qū)間內(nèi)艱難攀爬。

　　根據(jù)最新測(cè)算數(shù)據(jù)，我省化學(xué)藥品原料藥制造VOCs年排放量為3.868萬噸，位居全省工業(yè)污染源第七位，占總量的4.6%。由于化學(xué)制藥涉及原輔料眾多，如果得不到妥善的處理，容易造成水體和大氣污染等問題，尤其是VOCs排放引起的惡臭和臭氧濃度偏高。

　　省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心今年1月至9月城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析，縣級(jí)以上城市臭氧最大8小時(shí)平均濃度較2015年同比上升1微克每立方米，有50個(gè)縣級(jí)城市出現(xiàn)超標(biāo)天次，設(shè)區(qū)市臭氧平均超標(biāo)率為10.4%。

　　隨著大氣污染防治的深入推進(jìn)，VOCs的污染防治逐步成為重中之重。在國家頒布的新《大氣法》中，規(guī)定制藥企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中，明確化學(xué)藥品原料藥制造作為重點(diǎn)行業(yè)。

　　“浙江此次出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)整治臭氧污染的主要來源VOCs，將對(duì)我省制藥企業(yè)集聚區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善、制藥企業(yè)惡臭擾民和污染物減排產(chǎn)生積極影響。”省環(huán)保廳科技與合作處處長(zhǎng)、高級(jí)工程師張福建形象地將《標(biāo)準(zhǔn)》比喻為“技術(shù)紅線”，以專業(yè)視角為污染物排放劃出紅色警戒線，為群眾撐起同呼吸、共命運(yùn)的保護(hù)傘。

　　全國最嚴(yán)“技術(shù)紅線”

　　縱觀新出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)》，分質(zhì)分類、分步實(shí)施成了一大特色。

　　按照《標(biāo)準(zhǔn)》，VOCs物質(zhì)被按照“嚴(yán)重影響人體健康”“影響人體健康或臭氧最大生成潛力”“環(huán)境影響存在光化學(xué)反應(yīng)證據(jù)”等標(biāo)準(zhǔn)分為A、B、C三類，其中A類物質(zhì)列舉了16種、B類物質(zhì)列舉了33種，基本涵蓋了化學(xué)原料藥中典型的VOCs污染物。

　　“早在2015年，省環(huán)保廳、省環(huán)科院就著手進(jìn)行全省涉VOCs重污染企業(yè)調(diào)查工作，以我省170余家重點(diǎn)化學(xué)藥品原料藥企業(yè)為調(diào)研基礎(chǔ)，篩選出300余種VOCs物質(zhì)。”據(jù)參與《標(biāo)準(zhǔn)》制訂的省環(huán)科院政策與標(biāo)準(zhǔn)研究所徐志榮博士介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》中除了二噁英類跟國家標(biāo)準(zhǔn)持平外，其余均嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。例如，苯的排放限值為1微克每立方米，遠(yuǎn)嚴(yán)于國家12微克每立方米的標(biāo)準(zhǔn)。

　　值得注意的是，《標(biāo)準(zhǔn)》中除了設(shè)定一般大氣污染物排放限值之外，還同步設(shè)定了一份標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的大氣污染物特別排放限值。在一般大氣污染物排放限值中顆粒物、氯化氫的排放限值分別是15和10微克每立方米，在特別排放限值中，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別被劃定為10和5微克每立方米，僅為普通排放限值的三分之二和一半。

　　“設(shè)置特別排放限值，是為了方便地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。”徐志榮介紹，是否執(zhí)行特別排放限值的主動(dòng)權(quán)交由地方政府。

　　與時(shí)俱進(jìn)，也是標(biāo)準(zhǔn)制定的一大特色。過去浙江醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的VOCs主要控制技術(shù)一直以噴淋、吸附、低溫等離子氧化等處理手段為主，治理效果不理想，還易造成二次污染。焚燒等燃燒處理，是目前最徹底的去除VOCs的辦法，適用于高濃度、沒有回收價(jià)值的廢氣處理，一般去除效率能達(dá)到95%以上。這種方法在我省正逐步推廣。

　　針對(duì)焚燒等燃燒處理技術(shù)正逐步推開的情況，《標(biāo)準(zhǔn)》還特意設(shè)置了基準(zhǔn)含氧量的要求，填補(bǔ)了管控空白，確保VOCs燃燒充分，避免稀釋排放。

　　倒逼醫(yī)藥行業(yè)“洗牌”

　　治理大氣污染不可能畢其功于一役，需與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相輔相成。

　　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一直是我省重點(diǎn)治理行業(yè)。早在《浙江省清潔空氣行動(dòng)方案》中，就要求醫(yī)藥行業(yè)開展有機(jī)廢氣整治，做到排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。在相繼頒布的《浙江省大氣復(fù)合污染防治實(shí)施方案》《浙江省揮發(fā)性有機(jī)污染物整治方案》中，也一直將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我省VOCs重點(diǎn)行業(yè)，要求開展相關(guān)整治。

　　按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，新建項(xiàng)目已于今年10月1日起執(zhí)行，現(xiàn)有企業(yè)將在2018年10月1日前執(zhí)行，不達(dá)標(biāo)企業(yè)將面臨嚴(yán)限產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，直至企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

　　“設(shè)置兩年的緩沖期，既給企業(yè)一個(gè)自我評(píng)估、調(diào)整的機(jī)會(huì)，同時(shí)也把是否提前執(zhí)行的主動(dòng)權(quán)交給地方政府，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷。”張福建認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行相當(dāng)于加入一雙“有形的手”干預(yù)，不僅關(guān)乎環(huán)境保護(hù)，還跟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)，會(huì)產(chǎn)生連鎖的“蝴蝶效應(yīng)”，因此有必要為企業(yè)設(shè)置“喘息時(shí)間”。

　　事實(shí)上，在《標(biāo)準(zhǔn)》的制訂過程中，不僅各縣(市、區(qū))環(huán)保局參與發(fā)表了意見，省市縣發(fā)改、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門及各化學(xué)合成類制藥企業(yè)也均有機(jī)會(huì)發(fā)聲。

　　“在制訂過程中，聽到最多的聲音是反映標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定太高，達(dá)到有難度，但事實(shí)上已有企業(yè)基本達(dá)到要求。”張福建說，《標(biāo)準(zhǔn)》其實(shí)是為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)設(shè)置了一把尺子，對(duì)落后生產(chǎn)工藝及高污染企業(yè)形成了淘汰壓力，迫使合成類制藥企業(yè)加大投入，革新生產(chǎn)工藝，提高污染防治水平，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“當(dāng)然，我們也反對(duì)企業(yè)盲目投入、跟風(fēng)改造。對(duì)于設(shè)備落后、技術(shù)陳舊的企業(yè)，或是勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)后產(chǎn)品卻失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，這也是適時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一個(gè)機(jī)會(huì)。”張福建認(rèn)為，《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施將對(duì)化學(xué)合成類制藥行業(yè)發(fā)展進(jìn)行一次重新“洗牌”，淘汰落后企業(yè)是必然趨勢(shì)。