官員考核環境權重首超GDP 不惟GDP浙江早有樣本

官員考核環境權重首超GDP 不惟GDP浙江早有樣本

2017年01月18日 09:15:34 瀏覽量: 來源:浙江在線 作者:胡蕓

　　近日，國家發改委新聞發言人趙辰昕在月度例行宏觀數據發布會上表示，近期印發的多個涉及生態文明指標的考核，對生態環境質量等體現人民獲得感的指標賦予很高的分值和權重。趙辰昕提到的生態文明指標考核，包括近期出臺的《生態文明建設目標評價考核辦法》以及發改委、統計局、環保部、中組部等基于此文件制定的《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》等。

　　有記者統計，綠色發展指標體系包括資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面，其中資源利用權重占29.3%，環境治理權重占16.5%，環境質量權重占19.3%，生態保護指標權重占16.5%，增長質量權重占9.2%，綠色生活權重占9.2%。其中GDP增長質量權重不到資源利用、環境質量權重的一半，占全部考核權重不到10%。

　　增加環保的考核權重，并不是改進環保工作的新舉措。2013年中央組織部印發的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》就明確規定，對領導干部的各類考核，要把民生改善、生態文明建設等作為考核評價的重要內容，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩等指標的權重。《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》亦提出環保終身負責制，對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

　　但將環保權重放在比GDP更重要的位置上是第一次。

　　其實，不惟GDP，在浙江，這樣的地方有很多。

　　湖州苕溪鷺洲

　　2003年底，湖州出臺了一份《關于完善縣區年度綜合考核工作的意見》。決定從2004年起，湖州干部考核取消GDP指標，強化對經濟綜合實力增強、群眾生活水平提高、經濟社會協調發展、政府職能轉變等方面的考核，并改變以內部考核、上級對下級考核為主的做法，將考核過程和結果向社會公開。

　　此舉在當時被稱為“石破天驚的改革舉動”。有人如此評價:薄薄4頁紙的《意見》，標志著湖州成為全國干部政績考核改革的先行者和試驗田。

　　雖然不考核GDP，但發展照樣講速度。這些年來，湖州的GDP增速在全省的增長排位中仍處于靠前位置，而在經濟發展與生態平衡方面同樣進行了有益探索。2014年，湖州成為全國首個地市級生態文明先行示范區;2015年，湖州旅游人數和旅游收入占全省的10%左右，遠遠超過人口、經濟總量占全省比重5%左右的平均水平;截至2016年，湖州環境質量滿意率已連續7年居浙江前列，太湖水質連續8年達三類水標準;工業發展速度連續5年居全省前三，農業現代化發展指數連續3年全省第一;2016年上半年，全市實現地區生產總值1056億元，同比增長8.1%。

　　除了敢于吃螃蟹的湖州，湖州、杭州淳安、衢州開化、溫州文成和泰順、麗水……在取消GDP考核的浙江樣本里，名單里的成員越來越多。

　　縉云仙都景區

　　2013年，浙江根據主體功能區定位，對麗水作出“不考核GDP和工業總產值”決定，轉而調整為考核空氣質量和區域斷面水質達標率等生態指標。隨后，麗水市對龍泉等縣區取消GDP考核和工業考核。

　　開化縣城全景 段剛強/攝

　　一年之后，衢州對錢江源頭的開化取消GDP和工業經濟考核，將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，同時將污染物排放總量、出境水水質、森林質量與財政轉移支付掛鉤。

　　開化先后建成國家5A級景區、4A級景區各1個，鄉村公園20多個。開化也因此斬獲全國生態文明建設試點等7項國家級試點示范稱號。

　　淳安千島湖

　　緊隨開化之后，擁有千島湖一湖碧水的淳安也不再考核GDP。杭州根據淳安實際情況，把考核由原來的127項，縮減到了18項，砍掉了之前80%以上的考核內容，并實行單列考核。2013年12月19日，時任省委常委、杭州市委書記的龔正在市委常委會專題研究淳安工作時表示，“取消對淳安生產總值等經濟增長指標的考核，不是不要GDP、不要增長了，而是對淳安統籌生態保護與經濟發展提出了更高要求，要在經濟生態化、生態經濟化上率先取得突破，實現發展從‘既要金山銀山，也要綠水青山’向‘綠水青山就是金山銀山’的躍升。”

　　文成縣飛云江上游經常可見上千只白鷺翔集。 劉建忠 攝

　　在溫州出臺的《2014年度縣(市、區)考績法》中規定，從2014年開始，將取消對文成和泰順兩地的GDP和工業經濟考核，增加對農民增收、生態環境指標等方面的考核權重。隨著考績“風向標”的轉換，文成和泰順兩地將以“治水”為突破口，推進產業轉型升級，并以此作為區域發展的第一“政績”。

　　2015年2月，浙江召開全省推進26縣加快發展工作會議，正式決定給26個欠發達縣“摘帽”，并取消GDP總量考核，轉為重點考核生態保護、居民增收等。

　　這26個原相對欠發達縣(市、區)包括淳安縣、永嘉縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣、武義縣、磐安縣、衢州市衢江區、衢州市柯城區、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣、天臺縣、仙居縣、三門縣、麗水市蓮都區、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧畬族自治縣。

　　(綜合經濟日報《綠色先行看湖州》、杭州日報《不考核GDP下的“淳安新治”》、中國青年報《官員考核環保權重上升能扭轉唯GDP論嗎》)