小城鎮藍圖，繪出蓬勃生機

解讀我省47個小城鎮整治優秀規劃方案

小城鎮藍圖，繪出蓬勃生機

2017年04月07日 08:37:43 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:錢祎

 義烏的佛堂鎮

建德乾潭鎮的美麗田園

     “我們努力為所有景致尋找合適的位置。”諸暨楓橋鎮，這句宣傳語讓人過目難忘。

　　人們一次次追隨而來，聚焦這個小鎮的又一驚艷之作——環境綜合整治優秀規劃，找尋“合適”兩字的理想答案。

　　日前，全省小城鎮環境綜合整治行動的第一個規劃設計工作現場會在嘉興召開，包括諸暨楓橋鎮在內的47個小城鎮環境綜合整治優秀規劃方案首次亮相。列入今年達標的443個小城鎮，已全部完成規劃方案編制和評審，并啟動項目設計及規劃實施。

　　以規劃為引領，戰鼓再次擂響。

　　47個異彩紛呈的規劃方案，敘說著47個精致的小城故事，孕育著新型城鎮化的浙江蝶變。暢想著藍圖，與規劃者對話，我們愈加清晰地看到，小城鎮的未來，將個個與眾不同，并將無比活力四射。

　　“城不城鄉不鄉”

　　并非幸福家園

　　“城不城、鄉不鄉”，浙江乃至全國的大多數小城鎮，都曾經或者正在受困于此，發展乏力。

　　省城鄉規劃設計研究院副院長楊曉光告訴記者，他們在調研中發現，許多小城鎮迫切渴望發展，以期徹底改變原本“城不城、鄉不鄉”的困局。

　　2016年，浙江率先嘗試破題，啟動小城鎮環境綜合整治三年行動，力爭用3年時間，使之成為人們向往的幸福家園。　行動開啟之初，浙江就反復強調，要做到規劃先行。浙江人已深刻意識到，以規劃為抓手，才能給小城鎮一次“重生”的契機。

　　現有的小城鎮大多自發形成，　重點產業不突出、生態環境臟亂差、文化遺產保護不力、特色和科技人才缺乏，等等問題不勝枚舉。如何順應百姓對美好生活的新期待，更好更快地促進小城鎮發展，已成為全國區域發展中面臨的重要挑戰之一。

　　將視線轉回浙江，在小城鎮轉型升級的當口，如何抓住發展機遇，推動當地突顯特色，抓好規劃設計引領，顯得尤為迫切。這次評選出47個優秀規劃方案，以及此前確定要打造44個省級樣板、152個市級樣板和266個縣級樣板，用意皆在于此。

　　細閱各式優秀規劃方案，記者看到，針對不同的小城鎮類型，浙江分類選出16個中心鎮、16個一般鎮和獨立于城區的街道、15個鄉(集鎮)和仍具備集鎮功能的原鄉鎮政府駐地，其中不少規劃提到——量力而行、循序漸進。

　　“這點很重要。根據實際情況對標樣板，找準自身定位，才是正確的籌謀。”省整治辦相關負責人說，全省小城鎮環境綜合整治明確提出分步走的目標，“城鎮整治規劃沒有范本，各地都在摸索前行，更不能一下子‘大躍進’。”

　　義烏佛堂鎮，規劃細化了18項小城鎮整治任務，每個階段的整治內容、項目類型和規模、資金估算和來源、責任部門等，都有了明確計劃。而對諸暨楓橋鎮而言，規劃不僅是整治的工作方案，更促動了小鎮的全面梳理。“多年來，鎮里沒有這么全面詳盡地做過規劃，一個從經濟發展、人居環境、文化內涵和社會功能等多方位考慮的綜合整治規劃。”常務副鎮長柴錦感觸地說。

　　“選出一批優秀規劃方案，目的是要各地學習其規劃思路和方法，而不是簡單模仿。”省整治辦相關負責人說，有些小城鎮變成“千鎮一面”“萬樓一貌”，是因為無規劃、亂規劃或隨意調整規劃，“如果把優秀規劃方案拿來照搬照抄，那就大錯特錯。”

　　適合的，才是最好的。找到符合自身的規劃方案，精準發展特定產業和文化，浙江的小城鎮環境綜合整治，要為全國提供浙江樣板，在新型城鎮化發展中謀得先機。

　　不是每個城鎮

　　都要成為“巨人”

　　嘉興的現場會后，圍著建德乾潭鎮的規劃圖，幾名鄉鎮干部細細品看，不停地討論。

　　從乾潭鎮過去的資料上，他們看到了家鄉的影子：空中線路如“蜘蛛網”纏繞；房前屋后堆滿各種垃圾；主要鎮街車輛隨意停放……

　　專家指出，小城鎮是一種正從鄉村性社區變成多種產業并存、向現代化城市轉變的過渡性社區。這種轉變，需要具備很多共性條件，也勢必會衍生許多共性問題。小城鎮環境綜合整治行動之初，浙江就梳理出了普遍存在的頑疾：臟亂差、道亂占、車亂開、線亂拉，低小散塊狀行業集中等。

　　“47鎮”藍圖根據各地鄉鎮不同的地形地貌、發展規模和文化特點，進行了相應分類。見招拆招，克難攻堅。如乾潭鎮，管線鋪埋統一“打包捆綁”，避免道路反復開挖；廣邀“民間街長”包干到人，專治亂停車、亂擺攤……“取經者”們深受啟發，“這些好模式，我們也可以借鑒。”

　　基層專業技術人才緊缺，也是一個普遍存在的問題。嘉興市規劃設計院高級工程師林冰，日前被正式聘為全省首批駐鎮規劃師，駐點嘉興秀洲區，為小城鎮整治提供技術指導。“過去，規劃設計單位負責做規劃，鄉鎮負責具體實施，中間容易脫節，會讓整體效果打折扣。”駐鎮規劃師進鎮后，秀洲區整治辦主任朱晏秋舒了一口氣。

　　“這批優秀規劃方案的共同點之一，就是對各地自身優劣勢，判斷精準，剖析清晰。”一名鄉鎮干部說，“土洋結合”的工作機制啟發了他下一步工作重點，“高水平、有先進理念的智囊團，本土化、熟悉風土人情的地方軍，聯合規劃，將形成一種優勢互補。”

　　在開化、玉環、上虞等地，正是通過這一方式，讓規劃切中小城鎮整治的實際需求。專家團的點對點指導、一對一服務，使整治工作明顯加快，質量明顯提高。省整治辦相關負責人說，樹立標桿，推出樣板，為小城鎮整治的攻堅提供了新思路、新理念。“大家少走彎路，也是生產力的進一步解放。”

　　“不是每個城鎮，都要長成巨人。”正如專家楊曉光所言，過去那種對大投資、大項目來者不拒的時代，已經一去不復返。現今，各地的小城鎮規劃更偏向微治理，更注重對小尺度空間的精細化打造，“告別野蠻的生長方式，朝著心中的理想家園前行。”

　　此小橋非彼小橋

　　個性凸顯魅力

　　一頂烏氈帽，一程烏篷船，也許仍不能確定是江南的哪個小鎮。如果，再飲一杯黃酒，“紹興東浦鎮”，便會脫口而出了。這就是小城鎮個性的魅力。

　　告別鎮域粗放的“大雜燴”開發模式，面向本土特定產業、交通和文化，精準招商引資，規劃小城鎮整治項目，已成為當前浙江各個小城鎮的共識。

　　“越酒聞天下，東浦酒最佳”，東浦鎮遠近聞名。古鎮核心區，有一條安靜祥和的老街，仿若大師手下的水墨畫。東浦人深知，光有文化、旅游，還不能讓小鎮蓬勃發展，它必須有主導的特色產業。在規劃中，該鎮以黃酒產業為核，古鎮文化為魂，一手抓旅游，一手拓產業，讓小城鎮在“小而美”之外，更有了“小而富”的生命力。

　　位于舟山群島西南部的島鎮——金塘鎮，去年落地了中澳現代產業園。結合特殊地理交通，在特色產業的帶領下，這里將規劃一批工廠，原本偏隅小鎮將成為舟山經濟發展的新引擎。

　　一個規劃方案，大到城鎮的整個區域、龍頭產業，小到路邊的一根廊柱、花草樹木，不僅要囊括本地特色的自然風景，更需凸顯常看常新的人文歷史，這是“小而活”的根源。

　　在47個優秀規劃方案中，記者看到，不少小城鎮拿山水做足文章：風貌多元的水鄉小鎮、浙西南山水風情小鎮、現代化山水小城市等。江南風光，多是小橋流水人家，怎么打造出區別來?

　　“你仔細看，每個鎮的特點都不一樣，此小橋非彼小橋，此流水非彼流水。”有專家對烏鎮、周莊和西塘進行分析發現，烏鎮的特點是唐詩里“人家盡枕河”的水閣房；周莊是“家家門前泊舟航”的水巷；西塘則是全用廊亭連接的“滿鎮縈廊騎滿墻”。而小城鎮整治規劃的重點，就是要把這些特點充分挖掘和展示出來。

　　“小城鎮的個性，要從自身歷史文化和發展優勢中找，不能什么概念‘火’，就蜂擁而上‘蹭’熱點。”省整治辦相關負責人說，破解小城鎮規劃難，關鍵要在發展理念上變革，“好規劃是小城鎮整治的指南針，各地只有量體裁衣，科學選擇發展模式、創新打造鎮域布局，才能不斷提升編制水平，推動規劃順利落地。”

　　“為所有景致尋找合適的位置”，答案已越來越明了。在新型城鎮化發展的進程中，一幅幅美麗藍圖已然繪就。

　　放眼田野鄉間，浙江小城鎮正以全新的姿態，沐著春風，美好生長。