“浙版新消法”的修法故事：問題為導向 精打又細磨

“浙版新消法”的修法故事：問題為導向 精打又細磨

2017年04月21日 08:23:09 瀏覽量: 來源:浙江新聞客戶端 作者:

　　今年5月1日，“浙版新消法”即將開始施行。近日，記者走訪了省人大常委會法工委，了解到這部法規背后，歷時近一年半、精打細磨的立法過程。

　　有簡也有繁

　　不回避熱點難點，尋求解決之道

　　由于此次修改涉及的行業、領域面大量廣，因此立法工作伊始，常委會法工委就明確：“浙版新消法”的修訂，要破除立法文本上的繁文縟節，突出問題導向，實行精準立法，比如對原施行版本中關于消保委的職責以及消費者的權利、經營者的義務等上位法已明確的內容，修訂稿都不再重申；同時，法規文本也不分章節，而是分條款直接闡述，結構上簡練、精干。“就針對問題，有幾條就寫幾條。” 省人大常委會法工委辦公室副主任吳江介紹。

　　一方面刪繁就簡，而另一方面卻不惜筆墨。記者注意到，“浙版新消法”有很大篇幅涉及到新興消費領域，比如網絡交易、快遞、社會培訓、醫療美容、二手車、全裝修商品房等，這些方面和人們的日常生活密切相關，產生的消費糾紛、投訴也多。

　　“這其實就是立法中的問題導向，以問題引導立法，通過立法解決問題。所以在浙版消法的修改中，對百姓關注、各方爭議的社會熱點、焦點、難點，我們不回避、不躲藏，努力嘗試通過地方立法完善相關制度措施來破解。”吳江說，“尤其是一些目前存在問題較多的行業，都盡量納入法規調整范圍。”

　　同時，“浙版新消法”也積極關注消費過程中的一些新情況，比如預付式消費、互聯網環境下的消費者個人信息安全問題等。

　　廣度和深度

　　座談會一輪輪開，條款越寫越細

　　吳江的工作電腦里，有一個專門關于“浙版新消法”立法的“大事記”。從這里可以看到，從去年初起草小組第一次會議到今年3月30日表決通過，這一年多時間里，起草小組調研的足跡遍及全省各地，開過的座談會涉及交通、房地產、建筑、汽車、快遞、醫療美容、網絡電商等眾多行業。

　　“有些行業的專業性特別強，要對這些領域進行立法，立法者首先要懂這個行業，然后才能去立法規范。”吳江說，比如為了“浙版新消法”中有關二手汽車、商品房滲漏、全裝修商品房等條款，他們一次次地聽取各方意見。“拿商品房滲漏來說，消費者反映很多，我們就多次召集施工企業、建設單位、規劃設計部門、工程質量監督以及相關主管部門等開座談會，就是想知道：到底滲漏可不可以做到有效預防，一旦出現滲漏后從技術層面上能不能及時解決。”

　　從“大事記”里看，“浙版新消法”從最初擬定的草案，到后來的一審稿、二審稿、三審稿，省人大常委會法工委僅在省人大機關召開的各類座談會就有40多場，下基層調研的各類座談20余次，前后修改30余稿，而沒有記錄的各類座談會數量更多。

　　在“浙版新消法”的起草修改過程中，立法工作者們還多次聽取專家意見。去年11月，省人大常委會法工委專門赴北京征求國家工商總局和中消協意見；立法小組曾兩度將修改草案發送給我省地方立法專家庫成員、著名民法專家、清華大學法學院教授梁上上，征求意見。另外，審議稿還邀請全國人大常委會法工委、省高院、浙大光華法學院等單位的專家從法律角度進行論證，邀請語言文字專家對文本發表意見，在立法過程中精益求精，力求科學立法、民主立法、精細立法。