建設自由貿易港區 舟山蓄勢待發

建設自由貿易港區 舟山蓄勢待發

2017年04月26日 16:30:53 瀏覽量: 來源:浙江在線 作者:陳默 葉芳 沈佳強

　　2017年3月31日，國務院印發了《中國(浙江)自由貿易試驗區總體方案》。本次共發布了遼寧、浙江、河南、湖北、重慶等7個自貿區總體方案，這是繼上海、廣東、福建、天津后的我國國家第三批自貿試點區。根據《總體方案》，中國(浙江)自由貿易試驗區發展目標為“以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升，對接國際標準初步建成自由貿易港區先行區”。建設舟山自由貿易港區成為中國(浙江)自由貿易試驗區的核心任務。

　　所謂自由貿易港區，是指由政府于港區附近劃定一特定范圍，區內貨物與人員可自由進出不受海關的管制，可免除種種繁復的行政手續，且企業可于區內進行裝卸、儲存、制造、加工、組裝等各種物流活動，創造自由流通的貿易環境以吸引外商投資與發展對外貿易的特別區域。

　　如何發揮優勢，建設自由貿易港區，使舟山成為“東部地區重要海上開放門戶示范區、國際大宗商品自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地”?

　　優勢明顯，建設正當其時

　　區位優勢明顯。舟山位于我國南北海運大通道和長江黃金水道交匯地帶，是江海聯運的重要樞紐，是我國伸入環太平洋經濟圈的前沿地區，也是我國擴大開放、通聯世界的戰略門戶；以舟山群島為中心，500海里范圍內，往北覆蓋華北地區，往南可達福建、廣東、臺灣，往東可達韓國釜山和日本大阪，在舟山進行大宗商品中轉貿易是最為經濟的。目前我國7條國際遠洋航線中就有6條經過舟山海域。

　　港口資源豐富。舟山深水岸線資源豐富、建港條件十分優越，適宜開發建港的深水岸線總長280公里，深水良港眾多，國家批復建設的7個40萬噸級以上深水碼頭，舟山就占了3個。鼠浪湖礦石中轉碼頭是國內最大礦石中轉基地，可停泊40萬噸巨型貨輪，年吞吐能力在5000萬噸以上；擁有華東地區最大的煤炭中轉基地六橫島煤炭中轉碼頭，年中轉能力超過3000萬噸。區域內擁有全球最大的大宗散貨港(寧波舟山港)和集裝箱港(上海港)。

　　政策優勢顯著。2011年6月，國務院批復同意設立浙江舟山群島新區。2012年7月，國務院同意舟山港口岸擴大開放5個港區，新增開放面積109平方公里。2012年9月，國務院批復同意設立舟山港綜合保稅區。2013年1月，國務院批復同意《浙江舟山群島新區發展規劃》。2015年5月習近平總書記親臨舟山視察并作出重要指示。李克強總理點題的舟山江海聯運服務中心于2016年4月批復。2016年9月國務院批復中國(浙江)自由貿易園區。浙江省委、省政府舉全省之力推進新區開發建設，出臺《關于推進舟山群島新區建設的若干意見》和《關于創新浙江舟山群島新區行政體制的意見》，印發《浙江舟山群島新區建設三年行動計劃》，賦予省級經濟管理權限，省政府分兩批下放舟山市400項和116項省級行政審批管理權限。

　　可以說，建設舟山自由貿易港區正當其時。

　　大宗貿易，交易自由便利  

　　“建設成我國大宗商品儲運中轉加工交易中心”，“打造國際一流的大宗商品儲運加工交易基地”，這一直是浙江舟山群島新區的責任使命。舟山勇擔使命、干在實處、走在前列，在中國(舟山)大宗商品交易中心籌建后，立即就啟動了向國務院申報中國(浙江)大宗商品交易中心，2015年底國務院正式批復設立中國(浙江)大宗商品交易中心有限公司。

　　交易中心自2012年1月初正式運營以來，以重點項目帶動、核心行業推動、高效服務驅動為抓手，建成了以浙江舟山大宗商品交易所、浙江船舶交易市場、舟山遠洋水產品交易中心、浙江石油化工交易中心等為共同運營平臺的多元化運作體系，呈現了平穩且較快發展的良好態勢。

　　投資便利化、交易自由化是舟山大宗商品交易中心的主要特色。近年來，該中心完善大宗商品交易平臺配套服務，搭建貨物交易及運輸一體化平臺，促進經紀人市場化發展。推動政府和各類企業間信息共享互聯，加強口岸、金融、信息服務支撐體系建設，發展大宗商品現貨交易及分撥、配送業務，增強港口物流功能。培育、引進了一批大宗商品國際運營商、貿易商、期貨經紀商及會計、法律、結算等機構，大大提高了大宗商品貿易現代化水平。

　　2016年舟山大宗商品交易所全年完成網上電子交易額13916.33億元，入駐企業完成現貨貿易額400億元，2015年企業繳納稅費1.2億元，同比增長70.70%。此外，交易中心不斷豐富上市品種和儲備，重點做強以煤炭為主的能源板塊，以銅、鎳、鋼為主的金屬板塊，以魷魚、木材為主的農林板塊等拳頭交易品種，做大做強做實交易市場。

　　以全油品產業鏈為核心的大宗商品貿易交易自由化、投資便利化成為建設中國(浙江)自由貿易試驗區的制度創新和創建特色，舟山已積累了成功經驗。

　　對標國際，加快建設步伐

　　根據《總體方案》，試驗區圍繞推動油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化、拓展新型貿易投資方式、推動金融管理領域體制機制創新，將建成投資貿易便利、高端產業集聚、法治環境規范、金融服務完善、監管高效便捷、輻射帶動作用突出的自由貿易港區先行區。

　　站在新起點，舟山應積極主動、開發開放、先行先試，全力建設自由貿易港區。尤其是要積極探索推動油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化。在保稅燃料油供應方面，加快國際航行船舶保稅油管理辦法制度，積極爭取國家支持，將區內國際航行船舶保稅加油許可權下放至舟山。在油品儲運方面，探索油品儲運投資主體多元化、創新油品儲存模式、加快儲運基礎設施建設等。在油品加工方面，加快舟山綠色石化基地建設，鼓勵國內外投資商參與建設經營石化基地。在油品貿易交易方面，放寬原油、成品油資質和配額限制，支持賦予符合條件自貿試驗區企業原油進口和使用資質。依托中國(浙江)大宗商品交易中心開展原油、成品油、保稅燃料油現貨交易，條件成熟時開展與期貨相關的業務。

　　對標國際，應打造與國際相接軌的建設環境。

　　首先，推動體制機制創新。擴大金融服務領域開放，支持中資、外資銀行設立分支機構，支持符合條件的民營企業設立各類法人金融機構。拓展金融服務功能，促進跨境貿易、投融資結算便利化。健全金融風險防范體系。對自貿試驗區內海關特殊監管區域實施“一線放開、二線安全高效管住”，探索建立貨物狀態分類監管模式，設立保稅展示交易平臺。加快形成貿易便利化的制度規范，并覆蓋到所有符合條件的企業。

　　其次，建立統一開放的監管制度。構建權責明確、管理高效、運轉協調的自貿試驗區行政監督管理制度，完善自貿試驗區行政管理權力清單、責任清單。組建精簡高效的統一行政審批機構，依托電子口岸公共平臺設立國際貿易“單一窗口”，深化綜合行政執法改革。統一市場準入，實施高標準監管。探索與“一帶一路”沿線國家開展貿易供應鏈安全與便利合作。

　　再次，加快打造國際化法治環境。建立商事案件專業化審理和多元化仲裁、調解機制。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步減少或取消外商投資準入限制。大力引進境外資金、先進技術和高端人才，提升利用外資綜合質量。

　　舟山自由貿易港區將以《總體方案》批復為契機，加快制度創新，以可復制可推廣為基本要求，將自貿試驗區建設成為東部地區重要海上開放門戶示范區、國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地。

　　(作者單位：浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心浙江海洋大學基地)