寧波市北侖區：以區域化黨建為抓手推動基層黨建“整鄉推進、整區提升”

寧波市北侖區：以區域化黨建為抓手推動基層黨建“整鄉推進、整區提升”

2016年10月25日 09:11:39 瀏覽量: 來源:浙江黨建網 作者:寧波市北侖區委組織部

　　近年來，北侖區認真貫徹落實基層黨建“全面進步、全面過硬”重要部署，按照“整片建強、整鄉推進、整區提升”的思路，系統謀劃、精準發力，不斷深化區域化黨建工作，努力推動全區基層黨建工作水平整體提升，為“更高水平躋身全國縣（市）區綜合實力第一方陣”夯實基層基礎。

　　加強頂層設計，完善區域化黨建時空布局

　　認真落實寧波市委對北侖基層黨建工作的要求，編制出臺《區域化黨建工作五年規劃》和《基層黨建“整鄉推進、整區提升”三年行動計劃的方案》，推動組織體系合理布局、服務資源優化配置、片區建設梯次推進，以規劃計劃為引領，推動整片建強，連片成面，努力實現區域化黨建工作從“盆景”到“風景”的轉變。一是規劃組織布局。按照有內在關聯性、地理范圍明確、管理幅度適中等原則，至2018年建成97個區域化黨建片區，并形成工業園區、農村片區、城市社區等6種類型建設模板。在各片區均采取“1+N”的模式設立區域性黨組織，以黨建聯席會議、聯合黨委等方式，統籌區域內行政村、社區、兩新組織和流動人口的黨建工作，以黨建工作的一體化運作，實現黨組織的空間覆蓋和有效覆蓋。截至目前，全區已建成79個區域化黨建片區，覆蓋了全區所有城市社區、大部分工業園區和70%以上的農村區域。二是優化資源配置。著眼于提升各類資源的配置和共享效能，對各個片區的服務體系建設提出剛性要求，包括建立實體化運作的區域公共服務中心，配備350平方米以上的服務場所、6名以上專職工作人員以及不低于30萬/年的運作經費。明確由中心整合區域內各類黨組織資源，全面承接黨委政府下放的各類服務職能，形成“一站式、立體化”的資源配置格局。同時，北侖區還將辦理社保、勞動保障等與民生密切相關的服務職能下放到區域公共服務中心，并整合引進村郵站、金融點、公交卡充值等社會服務進駐片區，進一步優化服務職能配置。三是把控建設時序。各街道編制片區建設分規劃，按照“成熟一個、推進一個”的原則，明確各片區建設時序，倒排時間、穩步推進。在新建片區運作一年后，按基本型、規范型、加強型三個類別，以及規劃標準、建設標準、成熟度標準、第三方服務滿意度調查結果，做好片區綜合評定、動態管理工作，推動規劃落地。大力開展“整片建強”示范片和“整鄉推進”示范街道創建工作，細化標準，強化措施，在爭先進位中實現基層黨建提質升級。

　　著眼均衡發展，推動基層黨組織全面過硬

　　堅持以打造城鄉統籌的基層黨建格局為引領，全領域、全方位抓好區域化黨建工作，著力補足工作短板，推動基層黨組織固本強基、晉位升級、全面過硬。一是狠抓整頓轉化。采取動態評估方式，每年倒排出一批軟弱落后基層黨組織，采取區委常委掛點聯系、街道主要領導包案負責、選派“第一書記”等方式，一村一策、合力整轉。同時，發揮區域性黨組織的統籌帶動作用，依托區域化黨建片區，大力推行“強社區帶弱村”區域黨建聯合體，通過組織聯建、隊伍聯管、工作聯抓，帶強村級班子、帶活黨員干部隊伍、帶動區域發展，實現了基層黨建工作的抱團發展、共同推進。二是規范基層黨建運作。由區域性黨組織牽頭，以片區為單位認真抓好基層黨組織“三會一課”、固定黨組織生活日、“聯系不漏戶、黨群心貼心”等制度執行，規范基層黨建運作。扎實開展基層黨組織“堡壘指數”管理，以“張榜公布”方式，滾動發布區域內基層黨組織星級管理排名，力促爭先進位。結合黨建積分制，全面推進各領域黨員“鋒領指數”考評管理，探索組建積分委員會，規范黨員積分管理，落實從嚴治黨要求。三是推進片區結對幫帶。在全區區域化黨建片區廣泛開展結對共建活動，大港社區、芝蘭社區、九峰山社區等10余個先進典型片區與20余個新建型片區結對，以黨建項目團隊方式，推進基層黨建經驗共享互促。實施基層干部互派鍛煉計劃，選派8名優秀片區骨干跨街道“支援”東部片區，20余名東部片區干部到先進片區掛職鍛煉，推動人才資源交流互動，激活了基層干部的“一池春水”。

　　堅持創新驅動，促進基層黨建工作水平整體提升

　　堅持以新思路、新機制、新手段謀劃和推進全區基層黨建工作，努力推動基層黨建工作在繼承中創新，在鞏固中深化，在發展中提升。一是提高組織活力。積極推行“黨建+”工作方式，把基層黨建工作主動融入基層生活方方面面，不斷提升黨建工作的社會影響力。打造“黨建+公益”平臺，引領發動黨員和社會各界投身公益事業。連續三年舉辦“書記加油”活動，近40名基層黨組織書記帶著民生實事項目走上熒屏，爭取公益資金，宣傳黨建正能量。積極打響“紅領”系列品牌，推廣“紅領之家”黨員志愿服務模式，舉辦“紅領同城”黨員服務輕軌運行活動，開發“紅領通”智慧黨建APP，組建了18支黨員志愿服務團隊，1800余名黨員、準黨員活躍在志愿服務一線，形成了黨員身影“時時可見”、服務群眾“處處可為”的良好氛圍。二是提升服務效能。按照“一單一圖一圈”的模式，以區域公共服務中心為平臺，編制服務清單和服務流程圖，建立包含黨群服務、社會服務、市場服務的“15分鐘服務圈”。目前，已有14個區級部門的89項服務事項可在區域公共服務中心辦理或代辦，郵政、信用社代辦點、公交卡充值等30余項社會服務紛紛進駐，實現了社會服務資源的區域集聚，滿足了基層群眾多元化、個性化的服務需求。三是擴大品牌影響。積極鼓勵基層首創精神，大力開展“一區一品”黨建品牌創建工作，全區形成了以“向陽花開”“6S標準化服務”“五色同心圓”等為代表的區域性黨建工作品牌“集群”。其中，大港社區黨委“10個社工團隊服務10萬園區職工”的“小馬拉大車”基層社會治理模式，得到了省委書記夏寶龍等領導的批示肯定。

　　落實保障措施，樹立大抓基層黨建的鮮明導向

　　堅持發揚從嚴從實作風，壓實各級黨組織基層黨建主體責任，加大攻堅克難力度，強化體制機制保障，確保區域化黨建工作善始善終、善作善成。一是注重書記引領。市委常委、區委書記馬衛光同志以身作則，帶頭上黨課、建立基層黨建聯系點、領辦重點黨建項目，為各級黨組織書記作出示范表率。各街道黨工委書記對照區委提出的7大類23小項的黨建責任清單，逐一提出措施，抓好落實。探索把基層黨建述職評議制度延伸到村（社區）層面，推出與區域性黨組織書記簽訂基層黨建工作責任狀、設置黨建專項獎等方式，落細落實責任、層層傳導壓力。二是推進配套改革。出臺區域化黨建片區“整片建強”十條標準和農村、社區、兩新等6大領域黨建工作標準，使基層黨建工作有章可循。積極探索農村股份制度改革，明晰撤村未撤社的股份經濟合作社的職能，適時實行合作社終止退出，讓村民更好地融入城鄉社區。探索推行政府向社會組織購買服務，激發社會活力，支持區域性黨組織開展工作。建立財政投入與片區建設同步增長機制，推行街道的區管后備干部到區域化片區任主職制度，將“真金白銀”和“精兵強將”投向基層，形成有力支撐。三是強化考核督查。按照區委出臺的《關于貫徹落實基層黨建工作責任制的實施意見》，全區上下普遍建立了基層黨建工作述職評議、專題分析、聯系點等一系列制度，提高了基層黨建工作在年度目標管理考核所占的比重。加大明察暗訪和督查通報力度，全面開展農村基層黨建27條的對標落實，實行農村基層事務運行全過程督查評價，以常態化督查推動基層黨建工作任務落到支部、落到實處。