三個故事解讀減貧奇跡——

消除貧困的浙江模式

消除貧困的浙江模式

2016年08月10日 08:18:04 來源:浙江日報 作者:裘一佼 楊葉勇

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟逐步走出低谷，但國際金融危機負面影響依然存在，經(jīng)濟復(fù)蘇依然有很長的路要走。當(dāng)此之時，中國的發(fā)展成為一抹亮色，而浙江在很多方面先行先試，不少經(jīng)濟社會發(fā)展方面的實踐探索走在了中國前列，也為世界各國提供了有益借鑒。浙江日報今起推出《世界難題的浙江解答》專欄，介紹浙江在黨中央的決策部署和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，與時俱進、不斷推動中國特色社會主義在浙江生動實踐的經(jīng)驗與啟示。

　　當(dāng)里約熱內(nèi)盧擁抱奧運會，在科科瓦多山上俯瞰，有一個意象讓人難忘——一面是燈火輝煌的城市，懷抱所有人類的美好夢想；另一面是依山而建的大片火柴盒般的貧民窟，容納了城市近五分之一的人口。

　　富裕與貧困的反差，刺目地存在于大西洋西岸。一座山的兩面，警示著人類的一項緊迫任務(wù):消除貧困。

　　而在太平洋西岸，同處發(fā)展中國家，浙江已全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象，是中國首個完成脫貧攻堅任務(wù)的省份。而且，全省農(nóng)民年人均可支配收入突破2萬元，連續(xù)31年領(lǐng)跑全國，是中國城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距最小的省份之一。

　　聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年的8.36億，其中中國貢獻率超過70%，6億多中國人快速擺脫貧困，是最早實現(xiàn)減貧目標的發(fā)展中國家。

　　中國，創(chuàng)造了人類減貧史的奇跡；浙江，則是這一奇跡的閃亮之星。在這里，我們解讀3個堪稱經(jīng)典的案例，詮釋富有浙江特色的扶貧開發(fā)經(jīng)驗。

　　“模范生”的奧秘

　　危機無聲。截至2015年，全球約有8億多極端貧困人口，成為當(dāng)今世界地區(qū)沖突、恐怖主義蔓延和環(huán)境惡化等問題的重要根源。

　　雖然是沿海省份，但人多地少、山多田少的浙江，一度面臨沉重的貧困問題，30多年前農(nóng)村貧困發(fā)生率甚至高于全國平均水平。能在如此短時間全面消除貧困，浙江堪稱中國的“模范生”。

　　第一個故事，發(fā)生在“浙江屋脊”——地處浙南山區(qū)的泰順縣，一個曾經(jīng)的欠發(fā)達縣。

　　從泰順縣城到筱村鎮(zhèn)培坑村，需在盤山公路行駛兩個多小時。如今的培坑已不見“空心村”的荒蕪，村民陸續(xù)開辦了8家織帶作坊。創(chuàng)辦來料加工產(chǎn)業(yè)項目、村民們在家門口就業(yè)增收，這一富有浙江地域特色的富民舉措，成為浙江扶貧開發(fā)的重要抓手。

　　培坑村距瑞安市汀田鎮(zhèn)不遠，那里是全國有名的織帶加工基地。經(jīng)政府部門牽線引進，辦織帶加工廠成了培坑村脫貧致富的可行方式。不過，村民畢竟收入不高，最初的創(chuàng)業(yè)資金從哪里來?

　　村委會主任毛定夠說，當(dāng)?shù)鬲毺氐馁Y金互助會起了大作用。這是浙江扶貧的另一重要舉措:金融扶貧。資金互助會的股本金由會員自籌、政府補助等構(gòu)成，村民最低繳納1000元會費就可以成為會員，只要有需求，會員可以從互助會借得資金用于創(chuàng)業(yè)，手續(xù)方便，利息也低。村里的低收入農(nóng)戶還可以通過贈股配股等方式，每年享有固定分紅。

在泰順，這樣的村級扶貧資金互助會，現(xiàn)在有107個。

　　其實，在浙江快速減貧現(xiàn)象的背后，都能看到一股強大的推力——每5年，省里就出臺一個推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策、實施一個針對具體扶貧對象的扶貧工程。過去10年中，省財政每年向26個欠發(fā)達縣轉(zhuǎn)移支付年均在300億元以上。

　　在全世界的扶貧模式中，通常把主要精力用在增加資金上，但很多扶貧資金往往一次性分配，貌似普惠而公平，卻無法形成長效機制。小小的培坑村，濃縮著浙江扶貧的兩種模式——產(chǎn)業(yè)和金融扶持。跟以往簡單給錢的“輸血”方式不同，這被形象地稱為“造血”，讓一度虛弱的細胞和器官富有活力，貧困地區(qū)靠內(nèi)生動力自我發(fā)展。

　　農(nóng)民的幸福計劃

　　在培坑村，一個細節(jié)引人注目：隨著織帶作坊出現(xiàn)，村里悄然興起“返鄉(xiāng)潮”——曾經(jīng)外出打工賺錢的村民，紛紛返回家鄉(xiāng)工作，現(xiàn)有60多位村民在家門口就業(yè)，一名在作坊做工的婦女，月工資在千元以上。

　　不用背井離鄉(xiāng)外出打拼，這是出現(xiàn)在許多浙江農(nóng)村的變化。第二個故事，發(fā)生在浙江地理版圖的中心——磐安縣，當(dāng)?shù)靥剿鞯氖抢蒙鷳B(tài)資源致富，讓村民在家門口賺錢，這被稱作“我的幸福計劃”。

　　這個計劃起源于當(dāng)?shù)刈钇h的山區(qū)高二鄉(xiāng)。針對農(nóng)民增收困難，鄉(xiāng)里引進一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，組建“幸福里”專業(yè)合作社。農(nóng)戶按傳統(tǒng)古法種植稻谷，公司以高于市場的價格收購，共吸納低收入農(nóng)戶4000多戶、近萬人參與，人均年增收1000元以上。

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”當(dāng)?shù)馗刹窟@樣看待農(nóng)村問題，尤其看重“老鄉(xiāng)”——大量農(nóng)民的增收致富。在中國人的千年夢想中，小康是一種富裕安康的生活，而在浙江，這個目標顯然更高遠。

　　2015年，浙江省提出不把絕對貧困現(xiàn)象帶入“十三五”——這意味著新時期扶貧開發(fā)工作，要讓低收入群眾共享浙江省高水平全面建成小康社會的成果。

　　按照這一要求，高二鄉(xiāng)的幸福計劃也有了升級版：“幸福里農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園”“幸福公社”“幸福之旅”等。在下初坑自然村，當(dāng)?shù)乩迷鷳B(tài)的環(huán)境和古村落，引進工商資本，將整個村莊作為產(chǎn)業(yè)園的一部分，一間間廢棄多年的黃泥房被改造成民宿，開始發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

　　村民依然住在村中，不過他們的家鄉(xiāng)成了城里人向往之地。村民張洪傳將兩間閑置農(nóng)房出租作民宿，一年有租金6萬多元。“有了這筆錢，我也要創(chuàng)業(yè)了。”張洪傳說，他家還有兩間房，今年準備開辦農(nóng)家樂。

　　生態(tài)優(yōu)勢就這樣轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。而這只是一個縮影，浙江眾多山村的未來，正沿著“綠水青山就是金山銀山”之路走下去。在這個過程中，浙江以“山海協(xié)作”方式助推山區(qū)加快發(fā)展——沿海發(fā)達地區(qū)把項目、資金、技術(shù)、人才等要素注入內(nèi)陸山區(qū)，與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、勞動力、生態(tài)等優(yōu)勢結(jié)合，雙方緊密協(xié)作，使原先的“欠發(fā)達地區(qū)”蘊育出新的活力。

　　互聯(lián)網(wǎng)的奇跡

　　“全國還有5000萬貧困人口，到2020年一定要實現(xiàn)全部脫貧目標。這是我當(dāng)前最關(guān)心的事情。”不久前，在寧夏考察的習(xí)近平總書記道出這份牽掛。

　　減貧，始終是全球一大難題，對中國來說，扶貧開發(fā)任務(wù)之重、時間之緊可想而知。洶涌而至的信息技術(shù)革命，能否加速貧困人口的脫貧進程？第三個故事，不是發(fā)生在某個村莊，而是浙江的一個現(xiàn)象——“淘寶村”。

　　淘寶村，是指淘寶電商年交易額達1000萬元以上的行政村。到2015年底，浙江已經(jīng)有280個“淘寶村”，數(shù)量居全國首位。

　　在浙西南大山里，記者見證了一個封閉落后的小山村——縉云縣北山村——在短時間里快速蛻變的神奇之路。只用了幾年時間，這個村的農(nóng)民就開出300余家網(wǎng)店，80%以上的村民從事與之相關(guān)的職業(yè)，年銷售額超過1億元，成了遠近聞名的“明星村”。

　　37歲的村民呂林全身肌肉萎縮，這個從小不能行走、靠人救濟的農(nóng)民，一度對生活失去信心。但在開辦一家戶外用品專營店后，他不僅能養(yǎng)活自己，還開始贍養(yǎng)母親，這讓他體驗到前所未有的成就感。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，一根網(wǎng)線改變了無數(shù)浙江鄉(xiāng)村和農(nóng)民的命運。在鄉(xiāng)村涌動的這股創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，也被各地政府鼓勵。各地頻頻出臺專項扶持政策，不少地方還辦起了電商創(chuàng)業(yè)園。“放下鋤頭，拿起鼠標，做成生意”成為浙江農(nóng)民新的生活方式。

　　在這3個浙江故事中，人們的成功離不開一個共同條件：清除各種基礎(chǔ)設(shè)施障礙。在他們的身后，政府做著大量默默無聞卻極其重要的工作，從水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，到鄉(xiāng)村整治和環(huán)境改善；從網(wǎng)絡(luò)普及和文化普惠，到各種政策扶持和精準幫扶，全民創(chuàng)業(yè)致富的通道已經(jīng)打開。

　　現(xiàn)在，浙江正參照經(jīng)合組織（OCED）國家的通行做法，采用“收入比例法”確定扶貧標準，即著眼于減緩相對貧困、縮小收入差距——采取綜合舉措，幫扶那些處于收入低端的人群增強發(fā)展能力，確保低收入農(nóng)戶收入的增幅高于全省平均水平，使城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。