李克強為何連續(xù)5年把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”？

李克強為何連續(xù)5年把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”？

2017年01月05日 10:26:31 來源:中國政府網(wǎng) 作者:付聰

　　2017年國務(wù)院的第一次常務(wù)會議，李克強總理部署的“當(dāng)頭炮”，依然是“簡政放權(quán)”。

　　當(dāng)天會議確定的三個議題，分別對應(yīng)著“放管服”改革的三個層面：決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項；審議通過“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃；部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)。

　　認(rèn)真梳理此前4年國務(wù)院常務(wù)會開年第一議題便會發(fā)現(xiàn)：2013年3月本屆政府成立后首次常務(wù)會議，重點研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項；2014年第一次常務(wù)會議，決定進(jìn)一步推出深化行政審批制度改革的三項措施；2015年首次常務(wù)會議確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施；2016年1月13日的常務(wù)會議決定再推出一批簡政放權(quán)改革措施。連續(xù)5年，本屆中央政府工作的“當(dāng)頭炮”，都是“簡政放權(quán)”！

　　國務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)會上說，今年國務(wù)院首次常務(wù)會依然部署推進(jìn)簡政放權(quán)，這充分彰顯了本屆政府“堅持改革不動搖”的決心和態(tài)度。李克強總理也在討論中提醒參會人員，一定要從各自部門職能實際出發(fā)，認(rèn)真研究此次取消的審批等事項。

　　“可以說，我們‘放管服’的改革現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入‘深水區(qū)’。”總理說，“現(xiàn)在取消的不再是之前那樣‘明顯不合理’的審批事項，而是實實在在的‘硬骨頭’。但‘骨頭’再硬我們也要‘啃’。我們之所以緊緊扭住簡政放權(quán)這個‘牛鼻子’不放，就是要逐步厘清政府和市場的邊界，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造性，切實解放和發(fā)展生產(chǎn)力！”

　　改革永無止境，根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力

　　李克強會上強調(diào)，推進(jìn)“放管服”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，這是牽動“牛鼻子”的改革。

　　“我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最基本的內(nèi)容就是推進(jìn)簡政放權(quán)、加快結(jié)構(gòu)性減稅。只有使這些改革不斷推向縱深，才能真正激發(fā)出市場活力和社會創(chuàng)造力。”總理說。

　　本屆政府成立之初，李克強總理曾在記者招待會上公開承諾：對國務(wù)院各部門現(xiàn)存的1700多項行政審批事項，要削減三分之一以上。而現(xiàn)在，本屆中央政府不僅提前超額完成承諾目標(biāo)任務(wù)，而且還在持續(xù)“加碼”深化這項改革。

　　李克強在1月4日的常務(wù)會議上再次重申，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵就是要處理好政府和市場的關(guān)系。

　　他提醒有關(guān)部門負(fù)責(zé)人務(wù)必清醒看到，現(xiàn)在仍有許多需要清理的行政審批事項，“放管服”改革一刻也不能松懈。

　　“老子說，‘天下多忌諱而民彌貧’。只有把束縛老百姓手腳的繩索都解開了，才能真正發(fā)揮13億人的聰明才智和創(chuàng)造力！”總理說，“改革永無止境，我們改革的最根本目的，就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”

　　企業(yè)成本高在哪兒，還不是制度性交易成本太高？

　　“最近有聲音認(rèn)為企業(yè)稅負(fù)過高，其實仔細(xì)掰開來算細(xì)賬，主要是企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)過重。企業(yè)成本高在哪兒，還不是制度性交易成本太高？”李克強說。

　　他進(jìn)一步指出，推進(jìn)簡政放權(quán)改革，既要取消審批項目、縮短審批流程，又要切實清理中介等各種不合理收費項目，從而真正降低企業(yè)的制度性交易成本。

　　當(dāng)天會議決定，在本屆政府已取消230項中央指定地方實施的行政審批事項基礎(chǔ)上，再取消民辦學(xué)校招生簡章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)、棉花加工資質(zhì)認(rèn)定等53項許可，取消與法律資格認(rèn)定鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等有關(guān)的20項中介服務(wù)事項。

　　李克強指著手中的材料舉例道：“過去有一些審批項目，比如‘公章刻制’，幾個部門重復(fù)審批，導(dǎo)致正規(guī)的公章刻制流程異常繁復(fù)、耗時很長。然而假冒偽劣公章刻制卻快得很。政府人員不能再坐在辦公室里收文件、畫圈圈了！要真正了解市場主體到底需要什么樣的服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府職能！”

　　他最后強調(diào)：“總原則就是一句話：既要放得開，又要管得住！”

　　最大程度減小自由裁量權(quán)，切實為市場主體和百姓減負(fù)

　　如何在“放得開”的同時真正“管得住”？李克強給出的“藥方”是：依法依規(guī)推動綜合市場監(jiān)管。

　　當(dāng)天會議確定，“十三五”期間，要著力營造“三個環(huán)境”：寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，公平有序的競爭環(huán)境，和安全放心的消費環(huán)境。李克強明確要求有關(guān)部門，要在加大監(jiān)管力度的同時，盡力“簡除繁苛”，推動綜合市場監(jiān)管。

　　“有些根本沒有名目的‘費’，監(jiān)管者對企業(yè)是說罰就罰、說繳就繳，企業(yè)的成本怎么能不高？”總理說，“我們一定要站在企業(yè)角度、站在百姓立場想問題！各部門都要統(tǒng)一思想，讓基層執(zhí)法機構(gòu)切實能夠?qū)崿F(xiàn)綜合執(zhí)法，同時在執(zhí)法中推進(jìn)‘兩隨機一公開’，最大程度減小自由裁量權(quán)，切實為市場主體和百姓減負(fù)！”

　　李克強最后強調(diào)：“‘放管服’改革，我們會一以貫之、鍥而不舍持久向縱深推進(jìn)。因為這是處理好政府和市場關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能的根本之舉。只有堅持不懈推進(jìn)這項改革，企業(yè)活力才能真正得到迸發(fā)，百姓才能從中獲得實惠。”