重慶市設(shè)立300多家法律服務(wù)點(diǎn)下沉一線

重慶市“法律診所”開到家門口

重慶市“法律診所”開到家門口

2017年01月11日 09:06:07 來源:人民日?qǐng)?bào) 作者:王比學(xué)

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　　小區(qū)業(yè)主與物業(yè)發(fā)生糾紛，問題遲遲難解；老人生活沒著落，子女之間達(dá)不成贍養(yǎng)協(xié)議……這些小事小案，卻往往是當(dāng)事人的大煩惱。通過訴訟等渠道能解決，但耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，牽扯精力多，“性價(jià)比”并不高。針對(duì)身邊煩心事，重慶市把300多家“法律診所”設(shè)在農(nóng)村和社區(qū)，提前介入矛盾糾紛的處理，讓群眾享受專業(yè)法律服務(wù)。“法律診所”怎么運(yùn)行？在調(diào)處糾紛中扮演怎樣的角色？

　　1月10日，重慶市南川區(qū)灌壩社區(qū)一場(chǎng)特殊會(huì)議正在進(jìn)行。一方是“法律診所”全體人員，一方是“求診人”：小區(qū)物管公司代表和業(yè)主代表。“小區(qū)私搭亂建，占用公用通道；電梯長(zhǎng)久失修；下水道經(jīng)常被堵……物業(yè)公司到底管不管？”業(yè)主代表陳德祿一口氣提了8個(gè)問題。物業(yè)公司代表?xiàng)钜婷窕貞?yīng)：“動(dòng)用房屋維修基金要經(jīng)過2/3以上的業(yè)主同意才行，可那些房屋沒出問題的業(yè)主不同意簽字……”

　　雙方爭(zhēng)議比較大，各說各的理。

　　基層干部、專業(yè)工作者參與，為化解糾紛提供法律建議

　　灌壩社區(qū)的這場(chǎng)特殊會(huì)議陷入了僵局。這時(shí)，主持人、“法律診所”主任楊勇聽完雙方陳述后指出爭(zhēng)議焦點(diǎn)：“你們所說的問題，可以歸納為兩點(diǎn)：一是房屋維修基金如何啟動(dòng)？二是對(duì)于私搭亂建，如何處理？”

　　經(jīng)過“醫(yī)生”望、聞、問、切后，下了“處方”：業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主選出來的，業(yè)主信得過，應(yīng)協(xié)助物管公司做好業(yè)主工作，只有達(dá)到2/3以上業(yè)主同意才能動(dòng)用房屋維修基金；對(duì)于私搭亂建，物管公司在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)及時(shí)制止。一個(gè)多小時(shí)的“會(huì)診”，總算讓雙方都接受了。楊勇說：“以前他們單獨(dú)都來過診所，我解答他們不滿意，今天我們把雙方叫在一起，由診所全體‘醫(yī)生’‘會(huì)診’，提出雙方都要盡義務(wù)，才能解決好物業(yè)的問題。”

　　當(dāng)前，基層群眾對(duì)法律需求日漸增加，為推動(dòng)基層依法治理，重慶市從2014年開始探索將法律服務(wù)力量引入農(nóng)村和社區(qū)，建立“法律診所”。發(fā)生在灌壩社區(qū)的“會(huì)診”正是“法律診所”的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，即針對(duì)重點(diǎn)疑難糾紛，組織法律專家和政法干警會(huì)商，提出法律意見建議。

　　據(jù)介紹，“法律診所”由村（社區(qū)）黨委書記擔(dān)任主任，基層法律服務(wù)工作者為“醫(yī)生”，村（社區(qū)）綜治干部、民警等共同參與。每個(gè)診所都有固定辦公場(chǎng)所，就設(shè)在村（社區(qū)）。“接診”登記簿上清楚地記載著“來診”群眾和“接診人”姓名，內(nèi)容及辦理結(jié)果。每周至少有兩天由法律服務(wù)工作者“接診”。平時(shí)，如果村（社區(qū)）干部不能處理的問題，可與“醫(yī)生”聯(lián)系，及時(shí)“出診”、“輔診”或“會(huì)診”。

　　問診、接診、會(huì)診全面細(xì)致，協(xié)助處理基層涉法事務(wù)

　　巴南區(qū)也有“法律診所”，但服務(wù)方式有所不同。據(jù)巴南區(qū)司法局局長(zhǎng)姜瑩星介紹，一般是由村（社區(qū)）干部和調(diào)委會(huì)人員先到各村居院壩“問診”，能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能解決的帶回診所請(qǐng)法律顧問幫助解決；當(dāng)事人主動(dòng)上門咨詢請(qǐng)求幫助的，由法律顧問“接診”解決，涉及區(qū)級(jí)部門和其他單位的由法律顧問“分診”，交由鎮(zhèn)街相關(guān)單位和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口協(xié)調(diào)解決。

　　去年1月，巴南區(qū)石龍鎮(zhèn)中倫村“法律診所”工作人員接待了一位96歲的老人。老人李某丈夫過世多年，她一直隨大兒媳居住（大兒子已去世），其他子女長(zhǎng)期在外很少回家探望，同時(shí)也沒有提供過任何經(jīng)濟(jì)幫助。老人身體狀態(tài)每況愈下，生活起居困難，無固定的生活來源。大兒媳贍養(yǎng)16年有余，心生不平，不愿再繼續(xù)贍養(yǎng)。

　　一時(shí)，老人的生活沒有了著落。了解老人的遭遇后，“法律診所”立即“接診”，并組織駐村鎮(zhèn)街工作人員、村法律顧問和調(diào)委會(huì)人員上門調(diào)解，從情、理、法三方面對(duì)當(dāng)事人分別進(jìn)行勸說開導(dǎo)。最終，7個(gè)子女認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，達(dá)成共同贍養(yǎng)母親的協(xié)議。

　　“法律診所”不僅能引導(dǎo)百姓樹立守法意識(shí)，還參與基層重大事項(xiàng)決策、管理制度完善、村規(guī)民約制定等涉法事務(wù)。南川區(qū)南城街道有個(gè)村的村規(guī)民約準(zhǔn)備寫上“不許辦宴席”這一條，可是拿到“診所”一看，“醫(yī)生”當(dāng)場(chǎng)就指出，這樣的規(guī)定是違法的，不能強(qiáng)制取消辦宴席，只能提倡文明、節(jié)儉辦宴席。2014年以來，僅南川區(qū)的“法律診所”就協(xié)助基層黨委政府處理涉法事務(wù)122件。

　　法律服務(wù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面，形式多樣受到群眾點(diǎn)贊

　　與過去相比，南川區(qū)紅鋒村做了19年村支書的姚成云現(xiàn)在感到輕松多了：“地區(qū)要發(fā)展，百姓有很多問題也要解決，以前大多精力都用在解決糾紛上，沒有精力謀發(fā)展。現(xiàn)在有了‘法律診所’，糾紛由診所來處理，我可以一門心思抓發(fā)展了。”姚成云還兼任“法律診所”主任，但主要是組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、提供平臺(tái)，具體事務(wù)由法律工作者處理。

　　如今，“法律診所”在重慶各區(qū)縣口口相傳，當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）干部、群眾認(rèn)為，“法律診所”是了解政策法律的“信息庫”、化解矛盾的“疏導(dǎo)站”、減少信訪的“過濾網(wǎng)”、提升法律意識(shí)的“助推器”。

　　南川區(qū)南城街道石林社區(qū)居委會(huì)主任韋延厚說，以前處理社區(qū)矛盾糾紛，慣用人情牌，結(jié)果是兩邊都摁不下去，三天兩頭來社區(qū)鬧，還到處上訪。現(xiàn)在，社區(qū)干部通過和“法律診所”的法律工作者一起開展矛盾調(diào)解，贏得了更多的理解和支持。

　　除了“法律診所”外，江津區(qū)還根據(jù)基層群眾閑暇時(shí)喜歡在院壩里扎堆擺“龍門陣”的習(xí)慣，組建由司法助理員、法律工作者、律師等參與的法治宣講小分隊(duì)，深入轄區(qū)的小區(qū)樓院和農(nóng)家院壩開展“法治院壩會(huì)”，面對(duì)面宣講法律法規(guī)，接受群眾法治咨詢，及時(shí)化解矛盾糾紛。

　　重慶市司法局局長(zhǎng)林育均認(rèn)為，無論是“法律診所”，還是“法治院壩會(huì)”，雖然名稱不同，但內(nèi)容一樣，都是為老百姓提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的法治宣傳和法律服務(wù)載體或平臺(tái)，目的都是把專業(yè)的法律服務(wù)送到最基層。“我們不拘于形式，老百姓認(rèn)可哪種形式，我們就采用哪種形式。”