國務(wù)院常務(wù)會(huì)議41次研究簡政放權(quán) 硬骨頭怎么啃？

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議41次研究簡政放權(quán) 硬骨頭怎么啃？

專家:國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)共減少600余項(xiàng)

2017年01月17日 09:03:21 來源:中國新聞網(wǎng) 作者:王紅茹

2015年5月7日，李克強(qiáng)來到中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街創(chuàng)業(yè)會(huì)客廳。總理說，許多政務(wù)大廳偏重精簡辦事流程，你們更重服務(wù)，這是政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府不僅要簡政放權(quán)、放管結(jié)合，還要提升服務(wù)。

 　 1月4日，李克強(qiáng)總理主持召開2017年國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，部署的“當(dāng)頭炮”依然是“簡政放權(quán)”。

　　本屆政府自成立以來，已連續(xù)5年把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為開年第一場國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本屆政府成立至今，已經(jīng)有41次國務(wù)院常務(wù)會(huì)涉及“簡政放權(quán)”議題。也因如此，“簡政放權(quán)”自2013年實(shí)施以來，已經(jīng)成為我國政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最為熟知和熱議的詞匯之一。

　　可以說，簡政放權(quán)不僅打通了政策落實(shí)的“最先和最后一公里”，　讓那些備受百姓和企業(yè)詬病的多重審批和亂收費(fèi)現(xiàn)象得以治理，也給老百姓的生活帶來了切實(shí)的便利。接下來，這項(xiàng)改革該如何繼續(xù)往前推進(jìn)?

　　連續(xù)5年把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”

　　2017年國務(wù)院召開的第一次常務(wù)會(huì)議，李克強(qiáng)總理走出的“第一著棋”，是深化“放管服”改革。

　　“放管服”改革，提出有近兩年時(shí)間。2015年5月12日，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上首次提出:“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是:簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服’三管齊下。”

　　“放管服”三管齊下改革思路的提出，并非一蹴而就，而是一個(gè)隨著政府改革的深入，逐步提出和完善的過程:黨的十八大報(bào)告提出，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)。2013年，在本屆政府組成之初，便把簡政放權(quán)作為開門的第一件大事，2014年政府工作報(bào)告提出“進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命”，2015年政府工作報(bào)告擴(kuò)展為“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”，2016年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”。

　　記者注意到，之前幾屆國務(wù)院組成之時(shí)，全國人大通過的是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，　2013年本屆政府組成時(shí)，第十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的是《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方案》，增加了職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。改變背后寓意的深層次含義是什么?

　　“經(jīng)過多年的行政改革實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，僅僅改機(jī)構(gòu)不行，如果只精簡機(jī)構(gòu)和人員，而政府職能沒有轉(zhuǎn)變，政府還是管了很多不該管的事，一方面容易造成機(jī)構(gòu)的反彈，陷入膨脹—精簡—再膨脹—再精簡的怪圈，另一方面權(quán)力集中于少數(shù)部門和人員手中，也增加了腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。所以，必須行政體制改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。”國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“而‘放’、‘管’、‘服’就是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵舉措，三個(gè)方面相互促進(jìn)、相輔相成，如果要想實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的整體功效，就必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。”

　　1月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的三個(gè)議題，分別對應(yīng)著“放管服”改革的三個(gè)層面:決定再取消一批中央指定地方實(shí)施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng);審議通過“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃;部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)。

　　深化“放管服”改革是堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。梳理在此之前的4年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議開年的第一議題便會(huì)發(fā)現(xiàn):2013年3月，本屆政府成立后首次常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng);2014年第一次常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步推出深化行政審批制度改革的三項(xiàng)措施;2015年首次常務(wù)會(huì)議確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施;2016年1月13日的常務(wù)會(huì)議決定再推出一批簡政放權(quán)改革措施。加上今年1月4日的常務(wù)會(huì)議提出再取消一批簡政放權(quán)改革舉措，本屆中央政府連續(xù)5年工作的“開門炮”都是“簡政放權(quán)”，可見，本屆中央政府把“簡政放權(quán)”工作放在了多么重要的位置。

　　國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)共取消和下放600多項(xiàng)

　　行政審批制度改革是推動(dòng)簡政放權(quán)的最直接要求，也是深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。目前，我國的行政審批改革已經(jīng)進(jìn)行了15年。

　　2001年9月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(國辦發(fā)〔2001〕71號(hào))，成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。

　　本屆政府成立之初，李克強(qiáng)總理曾在記者招待會(huì)上公開承諾:對國務(wù)院各部門現(xiàn)存的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，本屆政府任期內(nèi)要削減三分之一以上。

　　從2013年開始大力推進(jìn)的簡政放權(quán)改革舉措，其進(jìn)展和效果已經(jīng)超出原來預(yù)期。王滿傳向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，“之前的10多年，國務(wù)院分六批將行政審批事項(xiàng)削減了近70%，剩下的30%是更加重要、更為核心的權(quán)力，越往后越難。本屆政府成立以后，用了不到兩年的時(shí)間就完成了這個(gè)任務(wù)，到2014年底就完成了削減三分之一，不僅提前超額完成承諾目標(biāo)任務(wù)，而且還在持續(xù)‘加碼’深化這項(xiàng)改革。”

　　實(shí)際上目前有的部委只剩下一兩項(xiàng)行政審批，這些事項(xiàng)因?yàn)樯婕暗絿野踩珱]有取消。“根據(jù)我的統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，國務(wù)院部門層面的行政審批項(xiàng)目減少了600多項(xiàng)，另外取消了中央指定地方實(shí)施的行政審批項(xiàng)目200多項(xiàng)。不僅是行政審批，簡政放權(quán)的其他項(xiàng)目，比如非行政許可項(xiàng)目徹底清零，職業(yè)資格取消了433項(xiàng)，中介服務(wù)減掉了300多項(xiàng)，工商登記前置審批減少了85%等，成效也很顯著。”王滿傳說。