關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》的說(shuō)明

關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》的說(shuō)明

2017年01月21日 09:13:00 來(lái)源:新華社 作者:

關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》的說(shuō)明

　　王岐山

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，中央紀(jì)委研究制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》。受中央紀(jì)委常委會(huì)委托，我就規(guī)則起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

　　一、關(guān)于規(guī)則稿起草的必要性

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，要求監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。2015年6月，中央紀(jì)委常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話精神，提出整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)制度，制定一部適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的工作規(guī)則。2016年年初，啟動(dòng)規(guī)則制定。黨的十八屆六中全會(huì)后，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)在中央紀(jì)委七次全會(huì)上確定此項(xiàng)規(guī)則給予充分肯定。

　　關(guān)于制定規(guī)則的必要性，有以下幾方面考慮:

　　第一，全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)檢機(jī)關(guān)首先要把自己擺進(jìn)去，扎緊制度的籠子。六中全會(huì)以審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為切入點(diǎn)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新的戰(zhàn)略部署。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重要職責(zé)。己不正，焉能正人。要密切聯(lián)系實(shí)際，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，強(qiáng)化自我監(jiān)督，從嚴(yán)管好自己。監(jiān)督既要靠組織和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜耍惨恐贫取Ｖ贫ūO(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，是中央紀(jì)委貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神的重大舉措，以實(shí)際行動(dòng)向全黨作出鄭重承諾，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍，回應(yīng)黨內(nèi)關(guān)切和人民群眾期盼。

　　第二，制定規(guī)則的根本目的是構(gòu)建自我監(jiān)督體系，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督首先在于各級(jí)黨委。信任與監(jiān)督、自律與他律辯證統(tǒng)一。制定規(guī)則就是“信任不能代替監(jiān)督”理念的制度體現(xiàn)，健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)程，并向黨內(nèi)外公布，有利于加強(qiáng)黨委對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有利于把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制，確保黨和人民賦予紀(jì)委的權(quán)力不被濫用，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)。

　　第三，制定規(guī)則是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決紀(jì)檢機(jī)關(guān)突出問(wèn)題的迫切要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是紀(jì)委最重要的權(quán)力，也是最容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)及全國(guó)紀(jì)檢系統(tǒng)查處了一批違紀(jì)違法的紀(jì)檢干部，反映出紀(jì)檢干部并沒(méi)有天然的免疫力，紀(jì)檢系統(tǒng)在管理監(jiān)督方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是制度本身不完善，需要與時(shí)俱進(jìn)。案件審理工作條例頒布于1987年，案件檢查工作條例修改于1994年，不少內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要，100多個(gè)配套制度，規(guī)定零散、標(biāo)準(zhǔn)不一，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞。二是有紀(jì)律不執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害紀(jì)檢干部形象。有的朋友圈、關(guān)系圈不干凈，與有問(wèn)題反映的干部、商人勾肩搭背;不講規(guī)矩、不守紀(jì)律，越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委(黨組)負(fù)責(zé)人;規(guī)避審批程序，私自留存、擅自處置問(wèn)題線索;無(wú)視審查紀(jì)律和保密紀(jì)律，打探消息、跑風(fēng)漏氣;面對(duì)“圍獵”防線失守、以案謀私，說(shuō)情抹案、收錢收物;利用權(quán)力尋租，做生意、拿項(xiàng)目，為他人提拔打招呼，甚至充當(dāng)保護(hù)傘，令人觸目驚心。沒(méi)有更加嚴(yán)格的制度制約，就會(huì)造成管理漏洞，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)。必須找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，扎緊制度籬笆，向全黨全社會(huì)昭示，紀(jì)委的權(quán)力是有監(jiān)督的，紀(jì)檢干部是有嚴(yán)格紀(jì)律約束的。

　　第四，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律是政治紀(jì)律，必須有針對(duì)性地提出更加嚴(yán)格的要求。全面從嚴(yán)治黨，要用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨，對(duì)紀(jì)委自身的監(jiān)督，依據(jù)就是黨章黨規(guī)，尺子同樣是黨的紀(jì)律。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強(qiáng)的工作，紀(jì)檢干部在作風(fēng)和紀(jì)律上偏出一寸，紀(jì)檢事業(yè)就會(huì)離黨中央的要求偏出一丈。執(zhí)行黨的紀(jì)律情況，直接關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作給全黨全社會(huì)帶來(lái)的政治效果。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢機(jī)關(guān)尊崇黨章、找準(zhǔn)職責(zé)定位，加強(qiáng)自身建設(shè)、持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念和實(shí)踐創(chuàng)新。明確紀(jì)律審查是黨內(nèi)審查，必須講政治顧大局，把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系;把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”;轉(zhuǎn)變談話調(diào)查、審查審理方式，回歸黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)審查的本質(zhì)，用深入細(xì)致的思想政治工作，把犯錯(cuò)誤的干部拉回到正確軌道上來(lái);規(guī)范審查程序和工作流程，嚴(yán)格涉案款物管理，建立審查安全責(zé)任制，努力降低各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后。規(guī)則明確了執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的具體標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了以自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng)，建設(shè)一支黨和人民信得過(guò)、靠得住的過(guò)硬隊(duì)伍的決心。