10年前浙江的實驗 出現在今年中央一號文件里

10年前浙江的實驗 出現在今年中央一號文件里

2017年02月06日 15:43:35 來源:政知局 作者:傅凝

　　在10年前的浙江，曾有過"三位一體"的實驗。在剛剛公布的題為《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的一號文件里，有關"三位一體"是這樣表述的:加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用"三位一體"綜合合作。  

　　10年前，小編錯過了一次去浙江的采訪，誰知那次采訪的主題，會出現在昨天(2月5日)公布的今年中央一號文件里。

　　這個主題便是:"三位一體"。

　　在剛剛公布的題為《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的一號文件里，有關"三位一體"是這樣表述的:加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用"三位一體"綜合合作。

　　10年前的實驗

　　在10年前的浙江，曾有過"三位一體"的實驗。

　　坦率地說，在民營經濟發達的浙江，推出事關"三農"的實驗，頗令政知局意外。

　　70后大概對"三位"還有印象。上世紀80年代，在小編家鄉的鎮上，最氣派的建筑是供銷社的百貨大樓，好多文具用品甚至衣服都在這里買;左鄰右舍買化肥要找供銷社的農資公司;能在供銷社謀得工作，實在令好多人艷羨。

　　信用社在農村地區也算得上"大腕"，好多公職人員從這里領工資，農民存款往往也找信用社。

　　至于合作社，更多是從生產環節來說。倘若說村民小組像"行政組織"(當然它不是行政組織，不過村民歸哪個村民小組，還不能自己隨意確定)，生產合作社更多像"興趣小組"，農民自發聚攏在一起搞互助生產。

　　把本來是三個不同的組織整合在一起成立農協，這便是"三位一體"。

　　農協并非新生事物，早在1950年，我國就在農村廣泛組織農民協會。當然，時過境遷，政知君提到的農協與當年大不相同，在這樣的框架下，農民生產、供銷、資金等需求都可能較好地得到解決。

　　浙江的"三位一體"從2006年初的瑞安開始。實驗當然涉及方方面面的重要人物和單位，政知君印象最深刻的有三個人:習近平、周國富和陳林。

　　時任浙江省委書記習近平對"三位一體"非常重視，綜合性農協在瑞安率先組建并展開綜合試點，具體負責的便是當年的掛職干部、清華博士陳林。而時任省委副書記周國富對"三農"工作也傾盡心力，力推"三位一體"。

　　而今，當年的省委書記已是最高領導人;周國富之后轉任省政協主席，如今是全國政協文史和學習委員會副主任;當年掛職的副市長陳林也已回京，在中央編譯局工作。

　　雖然當年幾個關鍵人物先后離開崗位，但這場實驗經受住了考驗，在更多人的推動下，終于寫進了中央重磅文件里，成為下一步指導農村工作的一條要求。

　　"幾代人的追求"

　　中農辦原主任陳錫文曾指出，"三位一體，其實這種模式是中國幾代搞合作制的人的追求"。

　　如何把農民組織起來，在"三農"領域里已是一個老課題。

　　2006年初的中央一號文件提出"社會主義新農村建設"，在那前后，韓國的新村運動，日韓農協模式引起許多國人的興趣。不少日韓相關人士也應邀訪華介紹經驗，政知局還曾采訪過韓國農林部原副部長，探討過相關話題。

　　當時在北京，有關組織還提出成立"農民合作經濟組織聯合會"的動議;在地方，時任浙江省委書記習近平在全省農村工作會議上提出農民專業合作、供銷合作、信用合作"三位一體"的構想，2006 年10 月專門聽取試點工作匯報，當年12月浙江省委召開現場會進行經驗推廣。

　　后來在中央層面上，全國性的"大農協"因為種種原因未能組建，但隨后"農民專業合作社法"出臺，政府鼓勵并依法成立的專業合作社已近百萬家;中央出臺"關于深化供銷合作社綜合改革的決定"，提出到2020年，把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。

　　這份專門為供銷社出臺的"決定"，讓整個供銷系統倍感振奮。文件涉及內容很多，政知局也注意到，里面還提到允許供銷社企業發起設立中小銀行試點，設立小額貸款公司等，發展農村資金互助合作。

　　這已經有了"三位一體"的關鍵內容。

　　從呼聲到落地

　　中央出臺供銷社綜合改革的文件是在2015年。

　　在此之前，全國各地有關"三位一體"的呼聲已越來越高。

　　2013年3月，習近平在全國"兩會"上重提"統分結合"，他指出，要積極探索拿出實招，適應市場經濟和規模經濟，努力追求統分結合的最佳結合點。

　　一個月后，國務院副總理汪洋到全國供銷總社視察，要求其調研總結浙江等地"三位一體"的經驗，并要求借鑒日本、韓國的農協模式。

　　此后，汪洋赴浙江紹興考察"三位一體"的新型農民合作組織的建設，要求進一步深化改革，積極推動農協試點。

　　根據有關資料，2013年底、2014年初以來，浙江、廣東省委、山東青島市委等，在貫徹落實十八屆三中全會的文件中納入了農村合作"三位一體"的提法。江西省委的文件有類似表述。在其他一些地方縣市，如廣西賀州、河北滄州、安徽六安等地都做了相應部署。

　　不過政知局也發現，涉農的部門不止一家，在具體實施中，恐怕需要厘清責權利，需要協調各自的格局和利益;另外全國各地情況不盡相同，在發展"三位一體"綜合合作的過程中，可能會更多尊重地方實踐，而不會采取"一刀切"的模式。

　　唯有如此，中央的好政策才能踏實地落地。