生態保護紅線 浙江先行先試

生態保護紅線 浙江先行先試

2017年02月17日 15:37:33 來源:浙江日報 作者:鄧國芳

2000年，安吉就已提出生態縣規劃并劃定生態紅線。 安吉縣委宣傳部 供圖

嚴守生態保護紅線，已在鎮海形成共識。 郭戟鎧 趙會營 攝

開化的好山好水吸引游客到來。　邵全海　徐祝安　攝

　　“紅線”，就是高壓線，意味著不可逾越的邊界、不可觸碰的底線。

　　日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(簡稱《若干意見》)，明確提出——2020年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度。這意味著，我國已首次開啟生態保護紅線戰略。

　　對浙江人而言，生態保護紅線，這個詞并不陌生。邁入新世紀以來，在“綠水青山就是金山銀山”重要思想的指引下，浙江以鐵的決心保護生態的意識早已覺醒，并率先探索實施生態保護紅線戰略。如今，在“一任接著一任干”的努力下，生態保護紅線，已成為引領浙江綠色發展的一項重要機制。

　　國家環保部認為，包括浙江在內、我國多地的先行先試，為《若干意見》的制定積累了很好的經驗，奠定了堅實的基礎。浙江的今天，就是中國的明天。生態保護紅線的中國行動里，有著鮮明的浙江元素、浙江經驗、浙江實踐。

　　最早的醒悟者

　　17年前安吉已實踐

　　在耕地紅線、水資源管理紅線之后，將紅線的概念引入到生態保護中予以強化，是我國在世界范圍內的先進創舉。

　　而在浙江，這種創新之舉，早在新世紀之初就已萌發。

　　2000年，湖州安吉就已提出生態縣規劃并劃定生態紅線。當年做出的決定，意味著這個并不富裕的山鄉小縣，需斥資5000多萬元，搬出劃定區域內的企業。

　　歷史的意義，總是在回望與對照中，才會更顯清晰。在浙江乃至全國，安吉已成為建設生態文明、推動綠色發展，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念的典范和樣板。

　　“安吉現象”的誕生，并不只是獨特的個例。浙江這片孕育蓬勃民營經濟的土壤，亦是萌發綠色發展思想的前沿陣地。

　　2002年6月，省第十一次黨代會提出建設“綠色浙江”的目標任務。

　　2002年12月，時任浙江省委書記習近平同志在主持省委十一屆二次全體(擴大)會議時提出，要“積極實施可持續發展戰略，以建設‘綠色浙江’為目標，以建設生態省為主要載體，努力保持人口、資源、環境與經濟社會的協調發展。”

　　2003年1月，浙江成為全國第5個生態省建設試點省;

　　2003年7月，浙江省委十一屆四次全會，“進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造‘綠色浙江’”，作為“八八戰略”的重要一條正式提出;

　　2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同志到安吉天荒坪鎮余村考察時，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷……

　　從此，在生態文明建設、綠色發展之路上，浙江闊步前行，大膽探索。

　　果決的實踐者

　　浙江劃出紅線區

　　以一條生態紅線，按照山水林田湖系統保護的要求，將碎片化的生態保護邊界連接起來，明確到位，這是一件功在當代、利在千秋的重要決策和行動。

　　保護好綠水青山，浙江一直為此不斷努力。2007年，浙江省環保廳就在全省試行了生態環境功能區規劃。在被列入全國首批3個環境功能區劃編制試點后，浙江省委、省政府高度重視，明確把“建立生態環境空間管制制度，編制全省環境功能區劃，劃定生態紅線”作為重點突破的改革事項。

　　2016年初，《寧波市生態保護紅線規劃》經寧波市十四屆人大常委會第二十八次會議表決通過，成為浙江省首個生態環境保護紅線規劃。

　　據了解，寧波市在規劃中共劃定85塊生態紅線區域，總面積4980.3平方公里，占寧波市國土面積的50.9%，超過國務院批復城市總體規劃的生態保護用地不低于陸域面積40%的要求，全市87%的森林覆蓋面積和水域面積均劃入了紅線范圍內。其中，一級管控區面積1643平方公里，占全市國土面積的16.8%;二級管控區面積3337.3平方公里，占全市國土面積的34.1%。

　　通過生態保護紅線的劃定，寧波市將生態保護紅線內區域劃分為13個類別，分別為:自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、重要濕地、生態公益林、洪水調蓄區、重要自然岸線、重要水源涵養區、重要物種保護區、地質遺跡保護區、地質災害易發區和生態廊道。

　　寧波市人大常委會城建環資工委相關領導在接受采訪時說，生態保護紅線的劃分，最終目標是構建一個科學合理的城市化格局，在經濟發展和生態文明保護之間達到平衡。

　　在地方探索實踐的基礎上，2016年9月，《浙江省環境功能區劃》(以下簡稱《區劃》)經浙江省政府批復同意正式印發。由此，浙江著手建立“一個區劃一張圖”和覆蓋全省的環境空間管制機制。這也意味著，浙江已正式出臺覆蓋全省的生態保護紅線規劃，且劃出了702個生態保護紅線區。

　　據浙江省環保廳統計，全省11個設區市共編制71個市縣《區劃》。根據不同區域的不同環境目標，按6類分區要求，共劃定各類環境功能分區2433個，各執行不同功能。第一類是生態保護紅線區，這與環保部技術規范中的禁止準入區、與生態保護紅線的要求一致，面積占國土空間的20.35%;第二類是生態功能保障區，占45.53%;第三類是農產品安全保障區，占20.35%;第四類是人居環境保障區，占7.25%;第五類是環境優化準入區，具體指開發強度已經較大、污染較重的工業園區，占4.33%;第六類是環境重點準入區，用于重點開發、產業集聚的區域，占2.19%。其中，執行最嚴保護標準的生態保護紅線區和生態功能保障區，占到國土空間的近三分之二。

　　702個生態保護紅線區，涵蓋依法設立的各級自然保護區等相關規劃的保護范圍，以及全省297個一、二級飲用水水源保護區。323個生態功能保障區，則主要包括全省各地河流中、上游的丘陵地區及重要河口等區域。此外，《區劃》還對濕地、河道綠廊、城市綠道等方面作出安排。

　　生態保護紅線規劃的落定，明確了每個區塊土地的生態保護等級，也保證了它的性質在未來不被改變。

　　有力的行動者

　　36條措施保落地

　　浙江等地的先行先試表明，要保障生態保護紅線有效落地實施，迫切需要從國家層面，出臺配套制度和管控政策。

　　國家環保部相關人士認為，從地方實踐來看，劃定生態保護紅線，既要在技術上搞得定，又要在程序上行得通。

　　《若干意見》的出臺，適逢其時，也將更快、更好地推動浙江取得更大突破，積累和創造更多浙江經驗，繼續走在全國前列，爭當標桿省份。

　　按照時間表，2017年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態保護紅線;2018年底前，其他省(自治區、直轄市)劃定生態保護紅線;2020年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定。

　　劃定紅線是基礎，嚴守生態保護紅線是關鍵。對于如何嚴抓落實，《浙江省人民政府關于浙江省環境功能區劃的批復》提出了明確要求。

　　“我們省級區劃確定了12條工業污染防治、7條農業面源防治、7條生態保護修復、10條其他類，共四大類36條規范化的管控措施，并將相關條款組合成為相應功能區類別的管控措施。市縣區劃的具體功能分區，也要求在貫徹落實相應功能區類別管控措施的基礎上，根據當地實際提出一些針對性的管控措施。”浙江省環保廳相關人士在接受記者采訪時表示。

　　此外，浙江還按污染強度和風險等級，將工業項目分為一、二、三類，各類功能區明確了建設項目準入類別。同時，每個區域都制訂了明確的項目負面清單。 浙江還明確提出，要研究健全生態文明建設財政政策體系，建立綠色發展財力獎補機制，從保障區劃實施出發，根據地區功能定位分類實施差別化財政政策，加大對生態功能區市縣的投入。

　　更多生態文明體制改革的地方探索，正在為浙江生態保護紅線的落地，提供強而有力的保障。

　　截至去年，杭州、寧波、湖州、紹興、金華、臺州、麗水等7個市和45個縣(市、區)已建立自然資產資源統一登記制度。當前，湖州、麗水以及衢州開化等地，正從不同的層面和重點，推進自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計的試點。

　　這些都充分表明，浙江在落實生態保護紅線上的決心。我們也期待，這項浙江經驗繼續領跑中國，成為浙江人的又一驕傲。