代表共議民生實事代表票決制：提升票決效果，強化效果導向

代表共議民生實事代表票決制：提升票決效果，強化效果導向

2017年03月11日 11:30:26 來源:浙江新聞APP 作者:丁謹之 董潔

　　民生實事項目，是各級兩會的“標配”。這些“民心工程”怎么定?大多是政府“為民做主”，但在浙江多地，“為民做主”已變成“由民做主”。一字之差的背后，是一項基層民主法治建設的創新——民生實事項目代表票決制。

　　3月9日，推進“民生實事項目代表票決制”工作現場交流會，在這一制度的發源地——寧波市寧海縣召開，省人大常委會就即將出臺的《關于實施民生實事項目代表票決制工作的指導意見》征求意見，這意味著這一制度將在全省推廣。

　　在京出席本次人代會的浙江代表團中，有4位從事人大工作的代表，他們正是民生實事項目代表票決制的探索者、實踐者、完善者。對于這一制度，他們有話要說。

　　記者：民生實事項目代表票決制是什么?它有哪些實施環節?

　　全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉：票決制，即圍繞政府的民生實事項目，實行項目建議由人大代表提出、正式立項由人大代表票決、實施過程由人大代表監督、建設結果由人大代表評估的一系列制度和做法。簡單來說，就是民生實事項目“群眾提、代表定、政府辦、人大評”。

　　全國人大代表、杭州市人大常委會主任王金財：如果政府實事工程是“一盤菜”，民生實事項目代表票決制就包括“議菜”“配菜”“點菜”“炒菜”“驗菜”。“議菜”，即事先廣泛征求人大代表和社會各界意見，形成政府實事工程建議項目；“配菜”，即由政府整合篩選征集到的建議項目，合理控制項目范圍，形成備選項目；“點菜”，即在人代會上由代表對備選項目進行票決；“炒菜”，即政府對代表票決確定的實事工程項目分解落實，人大代表全程跟進；“驗菜”，即工程完工后，組織代表評估工程質量、實效，聽取政府關于實事工程建設情況的報告，進行審議和滿意度測評。通過5個環節，讓人大代表全程參與“燒什么菜”“菜怎么燒”；最后由人大代表來評判“菜燒得怎么樣”。

　　記者：從目前的試點來看，民生實事項目代表票決制收效如何?

　　全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉：寧波市寧海縣是我省票決制的發源地，2008年10月率先在力洋鎮和大佳何鎮試點。探索推進過程中，我們發現票決制不僅激活了鄉鎮人大職能作用，激發了代表履職熱情，還推動解決了一批民生問題。

　　在寧海縣，自票決制實施以來，總投資95億元的802個鄉鎮實事工程、總投資43億元的44個縣級實事工程全部兌現，當年完成率達85%以上。

　　記者：民生實事項目代表票決制在浙江各地的推廣情況如何?

　　全國人大代表、杭州市人大常委會主任王金財：目前，杭州市各鄉鎮已全面推開，并實現全覆蓋。2017年2月，杭州在濱江區、桐廬縣開展了縣級層面的票決制試點。

　　全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉：2012年，寧海縣率先將票決制工作提升至縣級層面。目前，票決制已在寧波市的85個鄉鎮實現全覆蓋，共有5個區(縣)在縣級層面推行。

　　全國人大代表、臺州市人大常委會主任薛少仙：民生實事項目代表票決制在臺州溫嶺起步較早。2017年，票決制在仙居、路橋這兩個縣級單位開展試點，下一步將在試點的基礎上逐步推開。

　　全國人大代表、金華市人大常委會主任黃錦朝：目前，票決制已在金華市的9個區(縣、市)實現了縣級層面的全覆蓋。

　　記者：民生實事項目代表票決制有哪些優勢?

　　全國人大代表、臺州市人大常委會主任薛少仙：實事由代表票決，過程由代表監督，結果由代表評議，創新了代表履職的機制，拓展了代表的履職途徑，豐富了代表的履職內容，進一步激發了代表履職的積極性和創造性，調動了代表為民履職的責任感，也讓代表的作用發揮得到更多群眾認可。

　　民生實事是改善民生、提升百姓獲得感的民心工程。票決制將政府的職能與民眾的需求精準對接，把話語權、決定權和監督權實實在在交到人大代表手中，使工程項目決策建立在真正的民意基礎上，提高了人民群眾的參與度、滿意度，還提升了代表的全局觀念。

　　全國人大代表、金華市人大常委會主任黃錦朝：除了更好地發揮代表作用，票決制也是民生實事項目的“供給側結構性改革”，讓民生實事更接地氣、更得民心，避免了由于人為因素導致公共資金配置偏向某一方面或群體，把民意作為量化實事項目“輕重緩急”的標準，讓公共服務決策更民主、更科學。

　　同時，將征求民意和政府篩選相結合，保證了民生實事項目既充分體現民意，又通過政府篩選令其具備現實可操作性，并與區域長期發展的規劃相統一。

　　記者：對這項制度的推廣有何建議?

　　全國人大代表、杭州市人大常委會主任王金財：實行好票決制，要將堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者有機統一，必須在黨委的領導下進行，把黨的領導體現在票決制的全過程、各方面。

　　全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉：提升實施層面，希望在全省人大經驗交流的基礎上，學習寧海經驗、推廣寧波模式、打造浙江樣本，固化形成可復制的示范樣板，將票決制在全國推廣；提升公眾參與，堅持以人民為中心的發展思想，突出以人為本，在項目征集、建設、督評等環節擴大人民群眾參與度和覆蓋面，最大限度地體現民意、匯聚民智、集中民力；提升票決效果，強化效果導向，既要在選好項目上下功夫，還要在建好項目上做文章，切實增強廣大群眾的滿意度和獲得感。