行業協會隱性收費整治如何？人民日報記者看天津

行業協會隱性收費整治如何？人民日報記者看天津

2017年04月24日 08:48:17 來源:人民日報 作者:龔相娟

　　日前，國家發改委就行業協會價格行為指南發布征求意見，行業協會收費亂象成規范領域之一。行業協會，是經濟社會發展的重要力量，有沒有服務好企業發展？涉企收費運行中，是否規范？變相服務、巧立名目、亂打旗號等有改觀嗎？帶著這些問題，記者在天津進行了調查。

　　從變相服務到精準服務

　　“以前加入過5個協會。有的會攤派服務性活動，礙于人情得參加。否則，對同行企業間的宣傳報道就會有傾向性。”一家商業信息科技公司負責人說。

　　早在2014年，天津市發改委等部門就對各類變相服務行為開展專項整治，如以保證金、抵押金、集資、捐贈、贊助等形式，向所屬分支機構、代理機構、辦事機構收取或變相收取管理費用。

　　哪些是服務收費？政府方面，主要是信息咨詢，屬政府購買服務。天津市工信委相關負責人介紹，比如該部門要了解某行業發展情況，就會委托行業協會調研并付費。企業方面，天津市社會組織管理局（以下簡稱“社管局”）一份某行業協會年審報告顯示，服務項目包括技術服務、培訓、技術成果轉讓、廣告、展位、代理服務等。

　　“協會能提供行業信息，搭建交流平臺。”兩家分別做調味料和速凍包子的企業負責人觀點趨于一致。其中一位接受電話采訪時，正在中國飯店協會組織的會議現場，“活動辦得好，可銷售產品、推廣品牌，我們愿意參加。”

　　現在，一些行業協會開始轉變服務觀念。天津市食品工業協會秘書長安俊華舉例，某外貿公司銷售的山楂加工制品供不應求，請協會出面尋找上游企業增加原料供應。再如，一方是企業產品缺高質原料，一方是產品好但缺技術或資金。為此，協會一方面找來河北邱縣等十幾個市縣開發區戰略合作，提供優質原料；另一方面與銀行合作，近3年為200多家企業解決3億元貸款。

　　巧立名目不同形式存在

　　目前，大多數行業協會不強制企業入會，也不強制繳納會費。安俊華介紹，全市食品生產企業1000多家，有300多家加入協會，其中繳納會費的只有20%左右。2016年會費收入20余萬元，比2014年35萬元有所降低。

　　然而，除了正規會費外，有些行業協會“巧立名目斂財”。一些機構以協會名義組織，開展評比表彰、培訓認證、會議會展等，斂取錢財。比如，據國家安監局官網消息，針對協會戴市場帽子、收企業票子現象，中國索道協會自查發現安全生產標準化評審收費問題，停止后將評審支出余額161.01萬元上繳國庫。

　　“協會組織論壇、會議時，企業要出贊助費。行業評比活動會產生評估費，還要購買行業期刊雜志，偶爾也會在行業內雜志上做廣告。”前文商業信息科技公司負責人說。

　　對此，天津一家行業協會相關負責人表示，現在很多政府部門取消評比表彰，轉交行業協會組織承擔。行業內評比，企業能形成品牌效應。“評比都經主管部門嚴格審批，費用支付專家評審。廣告費主要是印刷成本。”

　　其實，2012年天津市民政局即印發通知，規范社會組織舉辦研討會、論壇等活動，劍指巧立名目收費：不得以舉辦研討會、論壇活動名義進行營利活動；不得以此名義進行亂收費、攤派、拉贊助活動。活動經費來源等須報送業務主管單位審批。

　　“如果協會無法生存，怎么給企業提供更好服務？”該商業信息科技公司負責人表示理解。像每年糖酒會辦得好，核心展位雖然高達幾十萬元，但能為企業帶來增值服務，“我們愿意贊助”。

　　脫鉤改制破解亂打旗號

　　長期以來，行業協會與行政機關之間存在管辦一體現象。有些主管部門領導在協會兼職，出現處級、局級甚至部級會長。協會就常以主管部門或指導部門的名義，違規收費。比如，近日曝光的廣西煤礦安全技術協會就曾打著廣西煤礦安監局旗號，到企業搞安全生產條件現場核查，違規收取核查費。

　　天津某建筑類行業協會，每年推出某領域創精品評獎。今年4月舉辦相關研討會暨評審專家培訓會，3天食宿及培訓材料費990元/人。雖然審定通過、收費不高、有業務交流性質，但這類配套評比搞的活動，會不會增加企業負擔？

　　“評選可以讓好企業得到認可。權威機構不評，就會有不權威機構亂評。有的協會由企業老總兼職名義上的執行會長，搞利己活動，有的甚至限制其他企業入會。”前文商業信息科技公司負責人表示，出現亂收費，主管部門可監管，但企業更擔心主管部門既是裁判員又是運動員。

　　中國宏觀經濟研究院社會所所長楊宜勇認為，行業協會過去是壟斷性社會組織，與政府部門不脫鉤容易擾亂經濟秩序，產生社會不公。

　　天津市社管局局長張寶甫介紹，天津已啟動行業協會脫鉤改革，從機構、職能、資財、人員、黨建等方面分離。需脫鉤行業協會232家，涉及業務主管單位35家。第一批34個協會脫鉤試點全部完成。

　　不少行業協會負責人表示，以前有財政撥款不愁，脫鉤以后怎么辦？協會靠什么生存？這是要思考的問題。一些企業負責人建議，政府部門應建立行業標準，做好監管，分清邊界，市場工作則交給市場解決。