堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進一體建設(shè)

堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進一體建設(shè)

2017年05月02日 09:12:21 來源:人民日報 作者:

　　2016年12月23日，習(xí)近平總書記就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，日前中央辦公廳召開專題研討會，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者10余人參加。現(xiàn)摘要刊登部分與會同志的發(fā)言。

　　——編　者

　　統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨意義重大

　　中國法學(xué)會黨組成員、副會長　張文顯

　　習(xí)近平總書記重要指示強調(diào)，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。這一論斷意義重大而深遠，深刻揭示了治黨和治國的內(nèi)在聯(lián)系，進一步豐富了黨的十八屆三中、四中全會提出的“法治中國”的內(nèi)涵，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是對馬克思主義國家理論、政黨理論、法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，是對中國特色社會主義理論體系的最新貢獻。

　　為什么要統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨？首先，從國家治理體系現(xiàn)代化的角度看，國家治理體系實際上就是國家制度體系，中國特色社會主義國家治理體系主要由黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國家法律制度體系構(gòu)成。推進國家治理體系現(xiàn)代化，就必須同時推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國家法律制度體系現(xiàn)代化。其次，從建設(shè)中國特色社會主義法治體系的角度看，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，既要形成完備的法律規(guī)范體系，又要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。沒有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，法治體系就不可能完備有效；沒有完備的國家法律體系以及法律制度作后盾，法治體系就缺乏必要的剛性和強制力。再次，從黨的規(guī)矩體系的角度看，我們黨的規(guī)矩包括黨章、黨的紀(jì)律、國家法律和黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。管黨治黨既要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用，又要充分發(fā)揮國家法律的作用，使二者相輔相成、相得益彰。最后也是最重要的是，中國共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性、使命和責(zé)任，這就決定了治國必先治黨，治好黨、建好黨從根本目的和宗旨上說就是為了治好國、建好國，為了更好地執(zhí)政興國、執(zhí)政為民。依法治國和依規(guī)治黨核心價值的一致性以及相輔相成的內(nèi)在關(guān)系，決定了二者必須統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。

　　統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨，一要全面準(zhǔn)確認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)制度體系的性質(zhì)，使國家法律與黨內(nèi)法規(guī)相互協(xié)調(diào)、相互補充；二要堅持憲法修改與黨章修改相協(xié)調(diào)，使憲法的原則規(guī)則與黨章規(guī)定的黨和國家指導(dǎo)思想、路線、方針、政策、目標(biāo)任務(wù)等保持一致；三要實現(xiàn)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋常態(tài)化，及時消除二者之間的矛盾沖突，提高黨內(nèi)立規(guī)和國家立法的科學(xué)化、民主化、法治化水平；四要擴大黨政“共同立法”，使黨規(guī)國法互聯(lián)互通；五要建立和完善依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制，使黨委法規(guī)工作部門和國家法治工作部門有效銜接、形成合力。

　　用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)工作

　　中央辦公廳法規(guī)局局長　陸國強

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把管黨治黨作為治國理政的先手棋，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署，科學(xué)回答了“怎樣管好黨、治好黨”這一時代課題。其中一個很重要的方面，就是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)管黨治黨。習(xí)近平總書記對全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議所作的重要指示，從全局和戰(zhàn)略高度充分肯定黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的成績，深刻闡明加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義，就做好新形勢下黨內(nèi)法規(guī)工作提出明確要求。這是習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨戰(zhàn)略思想的重要組成部分，為加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向、提供了重要遵循。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。這是一個重大的命題和判斷，也是一個重大的理論和實踐創(chuàng)新，寓意十分深刻。第一，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性提到了前所未有的高度。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，重視發(fā)揮制度的治本作用，全方位扎緊制度的籠子。第二，深刻揭示了黨執(zhí)政興國的內(nèi)在規(guī)律。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是國家治理體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障，如果不能做到全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，依法治國就是一句空話。因此，要充分發(fā)揮依規(guī)治黨對依法治國的引領(lǐng)作用。第三，歸結(jié)起來，抓住了治國理政的根本。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，依法治國和依規(guī)治黨是我們黨堅持依法執(zhí)政、順勢適時推進國家治理現(xiàn)代化的需要，依法治國與依規(guī)治黨都必須旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　習(xí)近平總書記明確要求，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完成這一重大任務(wù)和歷史使命，黨內(nèi)法規(guī)工作者責(zé)無旁貸。我們要以黨的創(chuàng)新理論為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一系列重要指示要求，做到融會貫通、一體遵循。要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，無論是制定還是實施黨內(nèi)法規(guī)，都必須堅持正確政治方向，以黨章為根本依據(jù)，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要按照《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》部署，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃，抓緊做好“立柱架梁”工作，確保如期形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　像落實八項規(guī)定精神那樣抓制度執(zhí)行力

　　求是雜志社研究員　黃葦町

　　黨的十八大之后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)最重要的“第一槍”，是從制定落實中央八項規(guī)定打響的。誰能想到中央八項規(guī)定會給黨風(fēng)政風(fēng)帶來如此巨大的變化？關(guān)鍵在于，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在貫徹落實中央八項規(guī)定精神上動了真格，一步步扎實推進。一是規(guī)定具體，精準(zhǔn)切入，牽一發(fā)而動全身。二是以上率下，中央政治局帶頭做起。三是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，不論職務(wù)高低，誰違規(guī)就查處誰，還形成了一個相當(dāng)有威懾力的創(chuàng)新舉措，就是指名道姓通報違反中央八項規(guī)定精神者。四是久久為功，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，而且越往后越嚴(yán)。五是強化責(zé)任，一級抓一級，逐級傳導(dǎo)壓力。六是標(biāo)本兼治，不斷形成制度成果。可以說，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上，中央八項規(guī)定是要濃墨重彩寫上一筆的。

　　法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。以前很少有哪部黨內(nèi)法規(guī)能像中央八項規(guī)定這樣，以如此的力度、速度、廣度和深度，從中央、地方一直貫徹到基層。有國外媒體講“八項規(guī)定改變了中國”，說得是有道理的。貫徹落實中央八項規(guī)定精神的意義，不僅在于整治了“四風(fēng)”，更在于嚴(yán)肅了黨的政治紀(jì)律，樹立了黨中央權(quán)威，解決了有些地方長期存在的有令不行有禁不止、上有政策下有對策的亂象，保證了黨的團結(jié)統(tǒng)一，也為黨的十八大以后黨的各項路線方針政策的貫徹落實、各項改革措施的推進掃清了道路。

　　4年多來貫徹落實中央八項規(guī)定精神的過程，對提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力提供了很多新鮮經(jīng)驗。習(xí)近平總書記特別強調(diào)要突出問題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾期盼。人民群眾對“四風(fēng)”問題反映一直很強烈，而且在中央八項規(guī)定頒布之前，禁止公款吃喝、公車私用，還有關(guān)于辦公用房面積和差旅費標(biāo)準(zhǔn)等方面的文件都發(fā)過不少，但經(jīng)常是“雨過地皮濕”，未能得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。落實中央八項規(guī)定精神，首要的是恢復(fù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，在新規(guī)章出臺前，先抓好已有規(guī)章的執(zhí)行，做到先管住、后規(guī)范，先探索、后完善。正如習(xí)近平總書記指出的，要把實踐中行之有效的做法和經(jīng)驗用法規(guī)制度的形式固化下來、堅持下去，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的與時俱進。這深刻揭示了制度源于實踐，探索在前、總結(jié)在后的制度建設(shè)內(nèi)在規(guī)律。

　　中國特色社會主義政治的必然選擇

　　北京大學(xué)國家治理研究院院長　王浦劬

　　依法治國與依規(guī)治黨一體建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治黨治國的重大戰(zhàn)略舉措。我們要從中國特色社會主義政治形態(tài)及其發(fā)展來深刻認(rèn)識其必然性。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，是我國人民民主政治形態(tài)的核心特征。中國共產(chǎn)黨在我國國家治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國具有高度的內(nèi)在一致性，治黨與治國具有內(nèi)在邏輯上的統(tǒng)一性，這是統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨的政治基礎(chǔ)，也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)能夠引領(lǐng)國家法治建設(shè)最主要的原因。

　　中國共產(chǎn)黨處于長期執(zhí)政地位，是我國政黨政治的基本特征。黨要長期執(zhí)政，需要保證自身的先進性和純潔性，抵御風(fēng)險和拒腐防變。實際上，國家治理體系的人民性和有效性，取決于中國共產(chǎn)黨的先進性和純潔性。中國共產(chǎn)黨保持先進性和純潔性，需要依靠黨的正確的思想路線、政治路線、組織路線、干部路線和群眾路線的貫徹實施。從政黨治理來講，首先需要提升和強化黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度化水平和能力，加之其他方面的監(jiān)督，構(gòu)成中國特色社會主義治黨體系。

　　制度的建設(shè)和實施，是中國政治發(fā)展和治理現(xiàn)代化的主要路徑。從基本特性和功能意義上講，制度具有根本性、全局性、可靠性和穩(wěn)定性，制度建設(shè)是政黨建設(shè)和國家建設(shè)的著力點。統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨，實際上就是在完善制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實施黨和國家的制度治理，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政的效能。

　　準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌推進的科學(xué)內(nèi)涵

　　中國人民大學(xué)常務(wù)副校長　王利明

　　統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨，是具有重大理論意義和實踐意義的創(chuàng)新。依法治國與依規(guī)治黨不是互不相干，而是相互影響、相互交融。依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障，依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托，二者統(tǒng)一于推進國家治理現(xiàn)代化整個過程之中。統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨，實質(zhì)上是通過國法與黨規(guī)二元一體的結(jié)合，實現(xiàn)作為政治資格的執(zhí)政權(quán)、作為國家治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、作為規(guī)范判斷的監(jiān)督權(quán)三者的互相融合和并行不悖，實現(xiàn)黨的意志與國家意志的高度統(tǒng)一。這與西方的三權(quán)分立和多黨執(zhí)政是有本質(zhì)區(qū)別的。

　　時序同步。依法治國與依規(guī)治黨不是前后相繼的歷史過程，而是要同時推進、同步推進。在現(xiàn)階段，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，而黨內(nèi)法規(guī)制度體系還存在短板，如果這種短板長期存在，就必然會干擾黨的意志向國家意志的有效轉(zhuǎn)換。

　　價值一體。國法與黨規(guī)具有相同的價值目標(biāo)，就是實現(xiàn)執(zhí)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的并行不悖，實現(xiàn)黨和國家的制度現(xiàn)代化。國法與黨規(guī)都致力于鞏固黨的執(zhí)政權(quán)和執(zhí)政地位；黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國和自我建章立制，目的都是為了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的法定化、穩(wěn)定化；國法與黨規(guī)都以權(quán)利義務(wù)責(zé)任為內(nèi)容，為黨在內(nèi)外治理中進行監(jiān)督提供了規(guī)范基礎(chǔ)。

　　功能互補。國法更多是促進領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的具象化，通過法治體系的實踐展開來實現(xiàn)黨對國家治理的具體領(lǐng)導(dǎo)。黨規(guī)更多著眼于自我監(jiān)督，是監(jiān)督權(quán)的內(nèi)部體現(xiàn)，是黨的自我完善與發(fā)展。在進行制度設(shè)計時，需要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，抓住各自的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行完善與突破。

　　轉(zhuǎn)介自如。統(tǒng)籌推進的本質(zhì)是為國法與黨規(guī)創(chuàng)造一種新的對話協(xié)作機制。國家法律體系在應(yīng)對復(fù)雜治理的過程中，很多問題需要從黨自身來破解；黨內(nèi)法規(guī)在形成體系的過程中需要汲取現(xiàn)代法治的諸多原理和技術(shù)。二者應(yīng)該通過一定的規(guī)范設(shè)計，實現(xiàn)效力上的轉(zhuǎn)介與合作。

　　夯實黨內(nèi)法規(guī)體系的理論基礎(chǔ)

　　中國社科院法學(xué)研究所所長　李　林

　　黨內(nèi)法規(guī)，是我國黨建理論、政治學(xué)和法學(xué)等學(xué)科高度關(guān)注的一個概念，也是全面從嚴(yán)治黨理論體系和中國特色社會主義法治體系中的一個核心概念，已經(jīng)得到中央文件的正式確認(rèn)和普遍使用，得到學(xué)界的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。作為我國政治生活中的一個熱詞，黨內(nèi)法規(guī)在從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨和依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治國家等方面，愈來愈顯示出它的既存性、重要性和影響力。無論是加強黨內(nèi)法規(guī)理論研究、構(gòu)建科學(xué)的理論體系，還是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、構(gòu)建完善的制度體系，都首先要對“黨內(nèi)法規(guī)”這個基礎(chǔ)概念進行研究。

　　研究黨內(nèi)法規(guī)這個概念，應(yīng)當(dāng)運用政治學(xué)、法學(xué)和形式邏輯等學(xué)科方法，深入分析并回答這個概念涉及的“法規(guī)”“規(guī)矩”“黨內(nèi)”等關(guān)鍵問題，保證黨內(nèi)法規(guī)概念的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和唯一性。在外延方面，應(yīng)當(dāng)使黨內(nèi)法規(guī)與國家政策、社會主義道德、國家法律、行政規(guī)范、社會習(xí)俗慣例等區(qū)分開來。在內(nèi)涵方面，應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)道德、黨的方針政策、黨內(nèi)決定、黨的文件規(guī)定、黨的一般規(guī)范等區(qū)分開來。應(yīng)當(dāng)允許黨內(nèi)法規(guī)與黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩有少量合理而必要的交叉重合，但黨內(nèi)法規(guī)不宜簡單等同于黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩。

　　重視黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)

　　中國政法大學(xué)副校長　馬懷德

　　體系化是法治完備的基本要求，也是黨內(nèi)法規(guī)制度趨于成熟的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)明確了目標(biāo)、指明了方向。實踐中，要把握好以下幾點。

　　從我們黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨這一定位出發(fā)。要根據(jù)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，補齊短板，健全體系，使黨治國理政各方面工作進一步制度化、規(guī)范化、程序化。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要制定黨的組織和決策等方面的法規(guī)。在工作領(lǐng)域方面，要制定黨的群團、宣傳、政法、外事等方面工作的法規(guī)。

　　以黨章為根本依據(jù)。要按照黨章要求，確定黨內(nèi)法規(guī)的整體框架和結(jié)構(gòu)。凡是黨章作了原則規(guī)定、需要進一步細化的，就應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)。比如，為落實黨章中民主集中制、黨內(nèi)選舉等基本組織制度，要進一步制定和完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。

　　堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。要注重黨內(nèi)法規(guī)體系的完整性，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的調(diào)整對象、規(guī)范事項不同，效力和執(zhí)行保障有別，要保持二者的界限，完善各自的體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互關(guān)系，避免重復(fù)和沖突。

　　統(tǒng)籌做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作。堅持立改廢釋并舉，維護黨內(nèi)法規(guī)體系的統(tǒng)一性和科學(xué)性，保證黨內(nèi)法規(guī)效力的穩(wěn)定性和長期性。堅持問題導(dǎo)向，針對一些領(lǐng)域存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟的問題，制定黨務(wù)公開、黨內(nèi)重大決策程序、黨員教育等方面的黨內(nèi)法規(guī)。

　　把握好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)五對關(guān)系

　　中國政治學(xué)會副會長　包心鑒

　　加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的根本保障和重要內(nèi)容，必須服從于全面從嚴(yán)治黨這個大戰(zhàn)略、大格局。

　　正確把握依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。依法治國與依規(guī)治黨，是優(yōu)化治國理政的兩個基本要素，二者相輔相成、相得益彰。深化制度管黨治黨、堅持依規(guī)管黨治黨，既是全面依法治國的必然要求，又是全面依法治國的重要前提和政治保障，對完善國家法律體系、推進法治中國建設(shè)具有重要的示范和促進作用。

　　正確把握黨紀(jì)與國法的關(guān)系，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。法律是治國之重器，是任何組織和個人都必須遵守的底線。除了嚴(yán)守國法，黨組織和黨員還必須嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)。黨的先鋒隊性質(zhì)、歷史使命和執(zhí)政地位，決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然也必須嚴(yán)于國家法律。

　　正確把握“破”與“立”的關(guān)系，堅持“破”字當(dāng)頭、“立”在其中。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須堅決破除各種潛規(guī)則對黨內(nèi)生活尤其是政治生活的侵蝕和破壞，同時有針對性地制定和完善相關(guān)法規(guī)制度，發(fā)揮制度的硬約束和正能量作用，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

　　正確把握信任與監(jiān)督的關(guān)系，堅持制度激勵和制度監(jiān)督有機統(tǒng)一。既要充分釋放制度在促進人們善言善行中的導(dǎo)向與激勵作用，營造自覺要求自己和不斷完善自己的良好氛圍；又要突出強化黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)設(shè)計和嚴(yán)格執(zhí)行，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，將黨內(nèi)監(jiān)督條例進一步具體化。

　　正確把握制度與道德的關(guān)系，堅持以思想道德建設(shè)涵養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)制度。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“修齊治平”的價值追求，馬克思主義學(xué)說中共產(chǎn)主義的崇高理想，我們黨在長期實踐中形成的守紀(jì)律講規(guī)矩的優(yōu)良傳統(tǒng)，都是制定黨內(nèi)法規(guī)制度的豐富政治資源。

　　發(fā)揮黨校在黨內(nèi)法規(guī)教育研究中的作用

　　中央黨校黨建教研部副主任　張志明

　　中央黨校是領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性鍛煉的熔爐，在服務(wù)中央決策中起著重要的思想庫作用。在黨內(nèi)法規(guī)的教育和研究中，中央黨校發(fā)揮著兩種特殊而重要的作用。

　　一是對領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨內(nèi)法規(guī)教育的主渠道作用。黨的十八大以后，按照中央要求，黨內(nèi)法規(guī)課程成為中央黨校所有班次的必修課，納入黨性教育單元，并根據(jù)需要及時充實、完善相關(guān)講題。同時，注意通過學(xué)員論壇開展學(xué)習(xí)交流、鼓勵引導(dǎo)學(xué)員撰寫黨內(nèi)法規(guī)方面的論文等，發(fā)揮學(xué)員自我教育的作用，深化學(xué)員對黨內(nèi)法規(guī)的理解和認(rèn)識。

　　二是在黨內(nèi)法規(guī)研究中的智庫作用。黨內(nèi)法規(guī)是黨建學(xué)科的專業(yè)研究領(lǐng)域。中央黨校建立了與中央層面法規(guī)制定部門的經(jīng)常性溝通渠道，正結(jié)合現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)和發(fā)展需求，以黨建部為依托，整合全校研究資源，積極籌備建立黨內(nèi)法規(guī)研究中心和黨內(nèi)法規(guī)專家?guī)臁Ｍ瑫r，鼓勵和支持教師利用學(xué)員資源開展研究，了解學(xué)員對黨內(nèi)法規(guī)的思考和建議，總結(jié)他們的實踐經(jīng)驗和體會。

　　下一步，要進一步發(fā)揮好全國黨校干部培訓(xùn)主渠道作用，盡快將新制定出臺的黨內(nèi)法規(guī)納入黨校主體班課程，完善黨內(nèi)法規(guī)教育培訓(xùn)常態(tài)化工作機制，不斷增強學(xué)員黨規(guī)意識；進一步利用好各級黨校黨內(nèi)法規(guī)研究資源，及時把黨內(nèi)法規(guī)研究成果推向社會，提升為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)建言獻策的能力和水平。

　　以黨內(nèi)法規(guī)研究助力黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

　　武漢大學(xué)副校長　周葉中

　　在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整個鏈條中，黨內(nèi)法規(guī)研究是一個突出短板，制約著黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)的長遠發(fā)展。改變這一狀況，需要實務(wù)部門和理論工作者共同努力。2016年9月，湖北省委辦公廳與武漢大學(xué)通過共建方式，成立了武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心。這是全國第一家從事黨內(nèi)法規(guī)研究的實體性科研機構(gòu)，目標(biāo)是建設(shè)成為黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫、理論研究與創(chuàng)新基地、教育培訓(xùn)與人才培養(yǎng)基地。

　　抓好智庫平臺落腳點，追求黨內(nèi)法規(guī)研究“新高度”。依托馬克思主義理論、法學(xué)、政治學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科，圍繞黨內(nèi)法規(guī)問題開展協(xié)同創(chuàng)新研究。積極推進新型智庫建設(shè)，以中央和省委重大決策的支撐性服務(wù)為支點，引導(dǎo)研究人員參與重大課題研究，及時向中央和省委呈報有關(guān)對策報告和研究成果。

　　找準(zhǔn)理論創(chuàng)新切入點，梳理黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)“新經(jīng)驗”。結(jié)合黨中央決策部署，確立了一批理論與實踐相結(jié)合的課題，通過課題研究解決黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)理論性問題，解決黨內(nèi)法規(guī)制定與實施中的應(yīng)用對策性問題。中心成立以來，在各類理論報刊、核心學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文80余篇，提供對策報告10余篇。

　　把握人才建設(shè)著力點，布局黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展“新戰(zhàn)略”。推動黨內(nèi)法規(guī)理論研究隊伍、后備人才隊伍建設(shè)，聘請40余位來自各實務(wù)和研究領(lǐng)域的專家學(xué)者為中心研究員，組織編寫黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)教材，今年招收全國首批3名黨內(nèi)法規(guī)研究方向的博士研究生。積極參與黨內(nèi)法規(guī)干部培訓(xùn)工作，為提升黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍綜合素質(zhì)提供支持。