社會治理“命運共同體”如何共建共享 浙江有高招

社會治理“命運共同體”如何共建共享 浙江有高招

2017年05月18日 09:19:07 來源:浙江新聞APP 作者:翁浩浩

　　德清縣舞陽街道社工上門為老人服務(wù)。 王正 攝

　　核心提示:社會治理，是一個大課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對社會治理規(guī)律認識，創(chuàng)新體制機制，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆五中全會指出，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。從傳統(tǒng)管理模式，到多元治理、共建共享的新模式，我省充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，走出了一條富有浙江特色的社會治理實踐創(chuàng)新之路。

　　5月6日，第六屆"桐廬百姓日"如期而至。

　　這天上午，220名市民代表走進縣政府機關(guān)大院、各部門辦公場所，參加政民懇談會，與縣委書記、縣長面對面交流，為桐廬發(fā)展出謀劃策。這是每年百姓日的"重頭戲"——政府開放日，今年的主打品牌是"共建共享、全民興縣"。

　　互聯(lián)網(wǎng)時代，社會治理怎樣從傳統(tǒng)實踐中進一步拓展?桐廬縣委、縣政府負責(zé)人思考的問題，也是近年來我省上下孜孜以求的主題。

　　而今，一種共建共享的社會治理新模式，進一步激發(fā)了群眾和各社會組織參與的熱情，推動我省社會治理創(chuàng)新之路走得更深遠寬廣。

　　信息共享 網(wǎng)格員的"新武器"

　　一部小小的智能手機，蘊藏網(wǎng)格化管理的大能量。

　　拿出手機，打開"e寧波"APP，熟練拍照點擊……在走訪中，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道陳倪路社區(qū)的網(wǎng)格長沈軍手機不離手。從原先的"坐班"社工到如今的"潮流"網(wǎng)格長，沈軍的改變在于全新的互聯(lián)網(wǎng)理念。

　　2014年，"互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格"模式在鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道應(yīng)運而生。一款名叫"e寧波"的APP是網(wǎng)格長們的"利器"。只要點開APP，網(wǎng)格長的工作清單、任務(wù)清單和工作狀態(tài)都一目了然，并能將上傳數(shù)據(jù)自動保存，變成一本可移動的"日記本"。

　　在鎮(zhèn)海，像沈軍一樣的網(wǎng)格長有700余名，他們活躍在各自崗位上，平均每天上報各類事件信息500余條，將網(wǎng)格工作延伸到群眾家門口。

　　"之前遇到棘手問題，不知道找哪個部門，有時奔走協(xié)調(diào)嗓子快啞了，問題還沒解決。"鎮(zhèn)海區(qū)鑫隆花園小區(qū)的網(wǎng)格長王立萍說，網(wǎng)格化管理上"網(wǎng)"后，只要動動手指，通過APP直接上報問題，后臺會把問題派發(fā)到相關(guān)職能部門，由他們處理后再向網(wǎng)格長反饋，形成點對點的快速處置圈。

　　不僅如此，在鎮(zhèn)海區(qū)，每位網(wǎng)格員并不是"一個人在戰(zhàn)斗"，他們按照每個網(wǎng)格"1+1+1+X"的模式，配備一位網(wǎng)格長、一批網(wǎng)格員、一批網(wǎng)格指導(dǎo)員和若干網(wǎng)格志愿者，團隊協(xié)同作戰(zhàn)，自然事半功倍。

　　身處轉(zhuǎn)型期，社會治理流程的再造勢在必行。近年來，我省推進縣、鄉(xiāng)兩級社會治理綜合指揮平臺建設(shè)，橫向打通部門信息渠道，縱向把縣(市、區(qū))到村(社區(qū))的社會治理工作貫通起來，讓民生問題件件有落實。

　　在嘉興，"96345"聲名遠播，這是一塊為民服務(wù)的金字招牌。小到給老人修剪腳指甲，大到給企業(yè)貸款，只要打個電話就能享受精準幫扶。

　　"'96345'平臺管理規(guī)范，還24小時提供服務(wù)。"作為"96345"的老客戶，嘉興市民張振華能清楚記得上門服務(wù)師傅的名字。

　　以往，社會治理上的問題，很多是由信息不對稱引起。而今，運用"互聯(lián)網(wǎng)+"，通過社會治理資源投向的動態(tài)分析，實現(xiàn)黨政資源之間"大聯(lián)動"，推動社會資源之間"大整合"，形成上下打通信息化、內(nèi)外打通扁平化、條塊打通一體化的"互聯(lián)網(wǎng)+社會治理"模式。

　　政府搭臺 "熱心腸"的新角色

　　"互聯(lián)網(wǎng)+社會治理"的探索也"走"進了山區(qū)。

　　在景寧畬族自治縣，一個全新的社會治理綜合指揮中心讓人眼睛一亮。中心依托平安浙江信息系統(tǒng)和智慧城市管理系統(tǒng)，設(shè)立微信公眾號，市民群眾關(guān)注微信號后，可以通過文字、照片、圖片等形式反映身邊的社會治安、安全隱患、管理缺失、不文明行為等問題，督促部門處置落實并給予反映人一定的物質(zhì)獎勵。

　　反映問題，還有獎勵?這在以前，恐怕難以想象。剛開始，家住縣城仙童社區(qū)的退休干部老吳也不信。于是，他抱著試一試的心態(tài)，在早晨散步時將一處窨井蓋破損的情況通過微信號上報，當天下午2時多，他發(fā)現(xiàn)手機有話費充入，還附有一條"感謝參與城市管理"的溫馨短信。第二天，他跑去一瞧，新的窨井蓋已經(jīng)安上了。

　　從此，他成了查找問題"專業(yè)戶"。一次，他去老同事家做客，發(fā)現(xiàn)附近垃圾站垃圾滿溢，發(fā)出陣陣惡臭。他仔細一打聽，得知垃圾問題已困擾居民們多年，于是拿出手機拍照上報。沒過幾天，老同事就給老吳來電，說垃圾站增設(shè)了垃圾桶，增加了清掃頻率。"沒想到，我退休后還能為城市建設(shè)做貢獻。"老吳的精神獲得感一天比一天強。

　　而在舟山市沈家門漁港，船老大們已經(jīng)習(xí)慣另一種身份。

　　這天，浙普錨供10號船船老大邱金章正要駕船出港，發(fā)現(xiàn)港區(qū)停泊的船只不斷增多，影響航道通行。見此情景，邱金章拿出"網(wǎng)格通"，聯(lián)系沈家門街道安豐漁民服務(wù)中心。10分鐘后，沈家門邊防派出所民警、沈家門漁港辦工作人員趕到現(xiàn)場，用高頻對講機警示違規(guī)停泊漁船到合理區(qū)域錨泊，及時排除航道安全隱患。

　　邱金章是船老大，也是漁船網(wǎng)格員。據(jù)介紹，沈家門街道按照漁船編組劃分了22個網(wǎng)格，落實了網(wǎng)格員，配備了"網(wǎng)格通"。他們可以根據(jù)"網(wǎng)格通"反映上來的信息，及時將問題提交到相關(guān)部門，使各類海上問題都能迅速得到發(fā)現(xiàn)和處理。

　　加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。通過"互聯(lián)網(wǎng)+"組織群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、方便群眾的方式，我省進一步提升社會公眾參與意識，公眾可以不受時間、地點、人員數(shù)量的限制，及時向政府部門報送安全隱患、矛盾糾紛，提出合理建議、表達利益訴求，真正推動社會治理全民參與。

　　源頭治理 快遞哥的新使命

　　一名快遞小哥，就只有每天騎電動車送快件這么簡單?如果你這么想，那就錯了。

　　"您好，請出示身份證。"日前，在嘉興市區(qū)文賢路百世匯通快遞點，收件員文楊手持"巴槍"，輸入自己的編號、密碼并掃描快遞單號后，再拍下寄件人劉先生的身份證、開包驗視的照片，最后按下"發(fā)送"鍵。

　　"'巴槍'是一個手持掃碼器，采集的數(shù)據(jù)信息直接上傳至公安機關(guān)的系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)假身份證等問題，系統(tǒng)就會發(fā)出警示。"文楊說，如果不出示身份證，他們不能收件。

　　作為全省寄遞行業(yè)實名制改革試點，嘉興在全省率先開啟寄遞行業(yè)安全監(jiān)管模式。對這些行業(yè)的每月暗訪檢查問題發(fā)現(xiàn)率從超過80%直線下降至5%以下。

　　依托"互聯(lián)網(wǎng)+"，我省將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性。

　　眼下，我省各級各地黨委、政府一改"包打天下"的老路，從忙于"滅火"，到突出源頭治理，走出社會協(xié)同共治的新路。

　　去年10月，臺州市路橋區(qū)探索"互聯(lián)網(wǎng)+旅館式"的租房管理機制。

　　前些年，租住在新橋鎮(zhèn)的外來人口，幾乎每家都搞群租，安全隱患極大。于是，當?shù)卦O(shè)立了出租房屋服務(wù)管理站。

　　走進管理站，感覺就像旅館前臺，大門正對面的墻上掛著一臺電視，上方橫著一塊藍色廣告板，上寫"居住出租房屋待租房源展示"。電視屏幕上，一組組圖片信息循環(huán)播放 左側(cè)一張房間照片，右側(cè)為承租信息。比如，"某某小區(qū)1幢3號，三樓朝東精裝，家具齊全，獨立衛(wèi)生間，租金每月600元，房東某某"。關(guān)于出租房屋"旅館式"管理的大幅彩色海報掛滿了墻，很是醒目。

　　據(jù)公安民警介紹，他們對網(wǎng)格員進行培訓(xùn)，讓他們?nèi)ッ考页鲎夥窟M行現(xiàn)場查看，登錄詳細個人資料及房屋設(shè)備情況，還對已出租的房源相關(guān)信息進行登記。

　　小智治事，大智治制。經(jīng)過探索創(chuàng)新，我省社會治理理念由"管理"向"治理"轉(zhuǎn)變，治理方式從單一行政手段向多種手段并用發(fā)展。

　　 去年9月，萬眾矚目的G20峰會在杭州圓滿落幕。全省3.5萬余個社會組織組成230余萬人的平安志愿者團隊，為峰會順利召開作出了特殊貢獻。

　　 在浙江，11個市、89個縣(市、區(qū))已經(jīng)全部建立起社會組織服務(wù)平臺。社會組織充分參與到基層社會治理中，全省形成了共建共享的良好局面。

　　"加強和創(chuàng)新社會治理的過程就是實現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體。"北京師范大學(xué)社會學(xué)院教授趙孟營說。

　　【浙江新聞+】共建共享，浙江有高招

　　招法一：黨建引領(lǐng)聚民心

　　平湖市探索出臺加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新格局行動計劃，全面發(fā)揮基層黨組織的政治核心和引領(lǐng)作用，逐步實現(xiàn)資源在基層整合、服務(wù)在基層拓展、問題在基層解決、民心在基層凝聚。按照"村黨組織+網(wǎng)格黨支部+黨員先鋒站"模式，利用村級閑置用房、民情茶室、黨員家庭等建立黨員先鋒站，作為網(wǎng)格支部和網(wǎng)格員的活動陣地。按照"就親就熟就便"原則，由黨員、網(wǎng)格員主動申請聯(lián)系5至10戶村居民，每月25日組織"兩代表一委員"或網(wǎng)格長駐站接待，常態(tài)化開展志愿服務(wù)、扶貧幫困、創(chuàng)業(yè)扶持、矛盾化解等工作。建立市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的社會治理綜合指揮平臺，整合96345黨員志愿服務(wù)、 12345市長電話、"平安建設(shè)信息系統(tǒng)"、"百姓事馬上辦"等系統(tǒng)，按照"一口受理、分級交辦、歸口負責(zé)"的原則，對工作日內(nèi)一般事項2小時受理， 24小時內(nèi)快速回應(yīng)，2個工作日內(nèi)辦結(jié)回復(fù)。

　　招法二：日常監(jiān)管全留痕

　　湖州市依托省平安建設(shè)信息系統(tǒng)，開發(fā)了以檢查、發(fā)現(xiàn)、上報、整改為主要內(nèi)容的平安檢查APP，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位推廣應(yīng)用。平安檢查APP設(shè)置了安全生產(chǎn)和消防、環(huán)保、食品藥品安全、校園安保、河道、人力社保、禁毒、綜治基層基礎(chǔ)9大檢查模塊，預(yù)制了車站(高鐵站)、寄遞點、學(xué)校、企業(yè)等 31個檢查點位和423個檢查項目和常見隱患，初步實現(xiàn)一個平安檢查APP終端相當于一套日常監(jiān)管的工作標準，基本滿足基層一線監(jiān)管人員日常監(jiān)管需要。凡檢查上報的信息，自動流轉(zhuǎn)至平安建設(shè)信息系統(tǒng)"事件上報流轉(zhuǎn)"和"組織場所巡場"模塊，通過受理、交辦、整改結(jié)案形成閉環(huán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以利用平安檢查APP大力整合派出所、安監(jiān)站、消防站、環(huán)保所、城建辦、市場監(jiān)管所等監(jiān)管力量，統(tǒng)一部署開展聯(lián)合檢查，統(tǒng)一分流交辦，實現(xiàn)聯(lián)檢聯(lián)查的常態(tài)化、高頻次和全覆蓋，全市各類治安問題、公共安全隱患問題的種類和總量大幅降低。

　　招法三：政府出資買服務(wù)

　　義烏市堅持以"引入社會資本、引導(dǎo)社會力量、引發(fā)社會共鳴"為導(dǎo)向，探索政府購買服務(wù)機制，引導(dǎo)社會力量參與治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建形成"打、防、管、控、建"于一體的治安防控體系。連續(xù)多年保持"發(fā)案下降、破案上升、群眾滿意"的良好態(tài)勢，命案、"兩搶"案件大幅下降，群眾安全感滿意度連續(xù)多年保持在 96% 以上。探索治安防控承包制，推動治安防控市場化。由地方鎮(zhèn)街出資，組建編外管控隊伍和信息員隊伍，以所轄派出所為中心，實行"網(wǎng)格化包干"，以社區(qū)管理員的身份動向?qū)嵭腥昭膊椤⒁棺咴L，有效提高管控水平。2016年以來，創(chuàng)造性開發(fā)網(wǎng)格信息系統(tǒng)，以平安浙江APP和"同年哥"APP為主平臺，收集各類信息，引導(dǎo)社會公民參與治安防控，統(tǒng)一由網(wǎng)格信息系統(tǒng)實行交辦處理。市民只需簡單注冊，即可成為信息員，相關(guān)治安等信息一經(jīng)采用，系統(tǒng)將以微信紅包的方式，對提供信息的市民及時進行獎勵。目前全市共有"同年哥"APP注冊用戶 4萬余人，每日上報各類信息300余條。