義烏：“清廉商戶”以廉促商
義烏：“清廉商戶”以廉促商
2023年07月09日 17:03:38 來源: 反腐敗導刊 作者: 孫毓
“我們缺少政商交往的渠道，我們需要開放交流的平臺，政府與商戶彼此的‘語境不一致’‘步調不協調’會導致營商環境偏離正向軌道。”……6月15日上午，在金華義烏首批親清觀察員履責推進會上，20名親清觀察員圍繞政商交往、政策落實、執法檢查等各方面現狀和問題提出意見建議，座談現場氣氛熱烈。
首批親清觀察員是義烏市從全市商戶中優選出的20人組成，他們一邊深入商戶傾聽、收集市場主體關注的營商環境問題和訴求，同時，搭建起商戶與政府間的“連心橋”，解讀傳達相關惠企政策，拉近了政商距離。
作為一座商貿名城，義烏全市市場經營主體目前超95萬。基于國際商貿城市特點，今年以來，義烏市紀委監委積極謀劃推動“清廉商戶”建設，使廉潔因子融入義烏市場經營主體建設的全過程各方面，全力打造重義守信、重規守法、重廉守正的清廉商戶，堅持行賄受賄一起查、一起防，推動政府與社會同向發力防治腐敗。今年以來，義烏市紀委監委還推動市委制定下發“清廉商戶”建設2023年度活動方案，義烏12個相關職能部門認領了年度重點任務，成功構建清廉商戶建設責任共同體，形成了全域共進、縱深推進的良好態勢。
親清促廉
優化商戶發展環境
“最近接外貿訂單時有沒有遇到詐騙？”“辦理政務服務事項時有沒有不方便的環節？”自從擔任親清觀察員以來，浙江義烏灃沛寵物用品有限公司總經理王勝除了每天忙著對接訂單、洽談生意，常常會專門抽出時間，去周邊商戶店里走走轉轉，了解各家生產經營情況。
14年前，王勝大學畢業到義烏創業，他的寵物用品店從一個小小的店面發展到200多平方米，成為品類繁多的綜合性寵物商店，產品遠銷日韓、南美等地。他認為除了個人的拼搏，他的成功也離不開義烏良好的營商環境。“多年來我一直見證著義烏營商環境的優化和提升，這讓我覺得生意做得越大就越要承擔更多的社會義務，所以非常愿意發揮橋梁紐帶作用，為全市的營商環境建設建言獻策。”
印度商人尼羅斯也是親清觀察員之一，自從19年前來到義烏創業，他見證了義烏對外國商人的包容和支持。“義烏對我們外國商人提供了很多支持，當生活、就醫、訂貨等遇到問題時，政府常常都會聆聽我們的建議，我們大家都很愿意來義烏。”尼羅斯說。
據了解，首批親清觀察員的評選注重全面性、多樣性、代表性、均衡性，除為該市優化營商環境、提升服務效能等收集意見建議外，還建立起義烏全市政商溝通互動渠道。比如首批親清觀察員履責推進會后，他們還圍繞許可、監管、執法、服務四個方面觀察體驗市場監管日常工作。
在義烏行政服務中心，他們一起檢驗義烏商事制度改革成效。“以前辦一件事可能要3個部門配合解決，現在在一個窗口就可一次解決。比如營業執照只要材料齊全，一天就可以辦理下來。”王勝回去以后打算把這次座談會上了解到的政策和情況分享給身邊的商戶朋友。
“我們以‘親清觀察員’為抓手，全面評價義烏市優化營商環境、提升服務效能、推進清廉商戶建設等相關工作情況，讓政商關系‘親而有度、清而有為’。”義烏市紀委監委有關負責人表示。
親清觀察員正在在執法第一線，近距離感受商標侵權案件現場執法流程。
誠信助廉
完善商戶信用評價體系
人無信而不立，商無信而不興。誠信對一個企業來說是一種口碑，對城市來說更是一種形象。義烏向來重視涵養誠信生態，近年來，積極構建適應高質量發展要求的社會信用體系，全面激發市場主體履約踐諾誠信經營的主動性，還將每年1月9日定為義烏“誠信日”，打造“誠信市場、信用義商”的一流營商環境。
今年4月底，義烏市“清廉商戶”建設的正式啟動，義烏市紀委監委牽頭12家職能部門，定制了開展“信義商”建設，并發布“清廉商戶”創建標準。
“明碼標價，得5分；貨真價實，得5分；按期履約，得5分……”在“清廉商戶”創建標準中，“誠信經營”的占比最高，充分彰顯了誠信對商戶的重要性。不僅如此，還從“守法經營”“榮譽信用”等八個維度對商戶的經營行為進行量化評分。
據了解，今年年底按照該標準，義烏市紀委監委將推動相關職能部門評選出清廉商戶示范戶200家，并出臺清廉“政策包”，運用信用評價結果正向激勵機制拓寬信用價值轉換路徑，激發商戶誠信經營的主動性。
“我們將‘清廉商戶’和‘信用分’結合，獲評‘清廉商戶’可以享受激勵政策，通過信用加分，在民生服務、信用借貸等方面實實在在得到實惠，真正做到以廉促商、以廉養商、以廉惠商。”義烏市紀委監委黨風政風監督室主任朱建平介紹。
“我認為誠信是一個企業的立身之本。‘清廉商戶’引導著更多商戶將‘誠信經營’納入到經營準則之中，影響非常深遠。”義烏市力天玩具商行總經理陳美君2000年起就在義烏做生意，從1米寬的商鋪到現在商品遠銷海外，她認為誠信至關重要。
隨著近年來義烏不斷深化信用全領域應用，信用在商戶中發揮著越來越大的價值。截至目前，義烏已在全市29家銀行全面推廣“信易貸”，實現“信用乘車”“信用用水”“信用用電”“信用用氣”等多個“信用＋”惠商惠企服務。
監管護廉
促進執法監管公平高效
“清廉商戶”建設，一頭連著市場主體，另一頭連著政府部門。為此，義烏市紀委監委專門制定出臺了《義烏市政商交往正負面清單》，明確政商交往中20項正面行為和20項負面行為，明確干部與企業交往行為準則，劃清政商交往過程中容易觸碰的底線和紅線，引導領導干部積極履職盡責，為企業發展助力。
“嚴禁濫用自由裁量權，對企業亂檢查、亂關停、亂罰款……”《義烏市政商交往正負面清單》規定了10條政府負面清單，其中對市場檢查中的濫用自由裁量權作出嚴令禁止。
“圍繞市場監管中的權力尋租、任性執法、隨意裁量內控死角等問題，我們推動相關職能部門梳理其中的全量廉政風險點，并建立事中事后監管機制，突出權力數字化、行權留痕化。”義烏市紀委監委有關負責人介紹，“同時為護航商戶的平穩發展，我們運用互聯網、大數據等手段，推動完善跨部門、跨領域、跨層級的聯合執法檢查機制，有效破解重復執法、多頭執法等治理難題，做到‘無事不擾’。”
為進一步壓緊壓實相關職能部門的主體責任，形成全域共進的良好態勢，義烏市紀委監委還圍繞“清廉商戶”建設主題，量身定制了“送廉進電商護航促發展”活動、開展巾幗領頭雁項目創投等12項年度重點任務，并由12家部門“一把手”認領攻堅，形成全域共建清廉商戶的濃厚氛圍。
“義烏因商而興，營商環境是義烏的根和魂。開展‘清廉商戶’建設，是我們對以廉促商的有益探索。”義烏市紀委監委相關負責人表示，“新起點新征程，義烏將以清廉商戶建設為重要抓手，推動清廉建設不斷走深走實，為高質量高水平建成世界小商品之都注入持久廉動力。”
專家點評
“清廉”是文化，更是法治
古人言：“君子愛財，取之有道。”在現代市場經濟中，追求利潤最大化是企業的根本，但企業行為必須受法制約束，市場經濟本質上就是法治經濟，法制為市場經濟的健康發展提供制度保障。清廉民企建設從本質上來說要求企業守法誠信經營，這是維護公平競爭市場經濟秩序，激發各類市場主體活力，促進民營企業健康發展的長久之計。
義烏以“中國小商品城”聞名于世，個體商戶數量眾多，如何教育引導廣大商戶守法誠信經營，同時推動相關政府部門提供更為優質服務，進而持續促進地方經濟發展，義烏市紀委監委推出了“清廉商戶”建設。這一行動方案一頭連著市場主體，另一頭連著政府部門，既強調文化引領，也注重制度建設，既強調正面引領，也劃出清晰底線，以簡潔明了的方式明確雙方的行為規范，為打造新時代親清政商關系提供了有益借鑒。
（浙江大學廉政研究中心副主任、馬克思主義學院副教授 傅夏仙）
