義烏：“清廉商戶”以廉促商
義烏：“清廉商戶”以廉促商
2023年07月09日 17:03:38 來(lái)源: 反腐敗導(dǎo)刊 作者: 孫毓
“我們?nèi)鄙僬探煌那溃覀冃枰_(kāi)放交流的平臺(tái)，政府與商戶彼此的‘語(yǔ)境不一致’‘步調(diào)不協(xié)調(diào)’會(huì)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商環(huán)境偏離正向軌道。”……6月15日上午，在金華義烏首批親清觀察員履責(zé)推進(jìn)會(huì)上，20名親清觀察員圍繞政商交往、政策落實(shí)、執(zhí)法檢查等各方面現(xiàn)狀和問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，座談現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。
首批親清觀察員是義烏市從全市商戶中優(yōu)選出的20人組成，他們一邊深入商戶傾聽(tīng)、收集市場(chǎng)主體關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題和訴求，同時(shí)，搭建起商戶與政府間的“連心橋”，解讀傳達(dá)相關(guān)惠企政策，拉近了政商距離。
作為一座商貿(mào)名城，義烏全市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體目前超95萬(wàn)。基于國(guó)際商貿(mào)城市特點(diǎn)，今年以來(lái)，義烏市紀(jì)委監(jiān)委積極謀劃推動(dòng)“清廉商戶”建設(shè)，使廉潔因子融入義烏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的全過(guò)程各方面，全力打造重義守信、重規(guī)守法、重廉守正的清廉商戶，堅(jiān)持行賄受賄一起查、一起防，推動(dòng)政府與社會(huì)同向發(fā)力防治腐敗。今年以來(lái)，義烏市紀(jì)委監(jiān)委還推動(dòng)市委制定下發(fā)“清廉商戶”建設(shè)2023年度活動(dòng)方案，義烏12個(gè)相關(guān)職能部門認(rèn)領(lǐng)了年度重點(diǎn)任務(wù)，成功構(gòu)建清廉商戶建設(shè)責(zé)任共同體，形成了全域共進(jìn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
親清促廉
優(yōu)化商戶發(fā)展環(huán)境
“最近接外貿(mào)訂單時(shí)有沒(méi)有遇到詐騙？”“辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)有沒(méi)有不方便的環(huán)節(jié)？”自從擔(dān)任親清觀察員以來(lái)，浙江義烏灃沛寵物用品有限公司總經(jīng)理王勝除了每天忙著對(duì)接訂單、洽談生意，常常會(huì)專門抽出時(shí)間，去周邊商戶店里走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，了解各家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。
14年前，王勝大學(xué)畢業(yè)到義烏創(chuàng)業(yè)，他的寵物用品店從一個(gè)小小的店面發(fā)展到200多平方米，成為品類繁多的綜合性寵物商店，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日韓、南美等地。他認(rèn)為除了個(gè)人的拼搏，他的成功也離不開(kāi)義烏良好的營(yíng)商環(huán)境。“多年來(lái)我一直見(jiàn)證著義烏營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和提升，這讓我覺(jué)得生意做得越大就越要承擔(dān)更多的社會(huì)義務(wù)，所以非常愿意發(fā)揮橋梁紐帶作用，為全市的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)建言獻(xiàn)策。”
印度商人尼羅斯也是親清觀察員之一，自從19年前來(lái)到義烏創(chuàng)業(yè)，他見(jiàn)證了義烏對(duì)外國(guó)商人的包容和支持。“義烏對(duì)我們外國(guó)商人提供了很多支持，當(dāng)生活、就醫(yī)、訂貨等遇到問(wèn)題時(shí)，政府常常都會(huì)聆聽(tīng)我們的建議，我們大家都很愿意來(lái)義烏。”尼羅斯說(shuō)。
據(jù)了解，首批親清觀察員的評(píng)選注重全面性、多樣性、代表性、均衡性，除為該市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)效能等收集意見(jiàn)建議外，還建立起義烏全市政商溝通互動(dòng)渠道。比如首批親清觀察員履責(zé)推進(jìn)會(huì)后，他們還圍繞許可、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)四個(gè)方面觀察體驗(yàn)市場(chǎng)監(jiān)管日常工作。
在義烏行政服務(wù)中心，他們一起檢驗(yàn)義烏商事制度改革成效。“以前辦一件事可能要3個(gè)部門配合解決，現(xiàn)在在一個(gè)窗口就可一次解決。比如營(yíng)業(yè)執(zhí)照只要材料齊全，一天就可以辦理下來(lái)。”王勝回去以后打算把這次座談會(huì)上了解到的政策和情況分享給身邊的商戶朋友。
“我們以‘親清觀察員’為抓手，全面評(píng)價(jià)義烏市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)效能、推進(jìn)清廉商戶建設(shè)等相關(guān)工作情況，讓政商關(guān)系‘親而有度、清而有為’。”義烏市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
親清觀察員正在在執(zhí)法第一線，近距離感受商標(biāo)侵權(quán)案件現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法流程。
誠(chéng)信助廉
完善商戶信用評(píng)價(jià)體系
人無(wú)信而不立，商無(wú)信而不興。誠(chéng)信對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種口碑，對(duì)城市來(lái)說(shuō)更是一種形象。義烏向來(lái)重視涵養(yǎng)誠(chéng)信生態(tài)，近年來(lái)，積極構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系，全面激發(fā)市場(chǎng)主體履約踐諾誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性，還將每年1月9日定為義烏“誠(chéng)信日”，打造“誠(chéng)信市場(chǎng)、信用義商”的一流營(yíng)商環(huán)境。
今年4月底，義烏市“清廉商戶”建設(shè)的正式啟動(dòng)，義烏市紀(jì)委監(jiān)委牽頭12家職能部門，定制了開(kāi)展“信義商”建設(shè)，并發(fā)布“清廉商戶”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
“明碼標(biāo)價(jià)，得5分；貨真價(jià)實(shí)，得5分；按期履約，得5分……”在“清廉商戶”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中，“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的占比最高，充分彰顯了誠(chéng)信對(duì)商戶的重要性。不僅如此，還從“守法經(jīng)營(yíng)”“榮譽(yù)信用”等八個(gè)維度對(duì)商戶的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行量化評(píng)分。
據(jù)了解，今年年底按照該標(biāo)準(zhǔn)，義烏市紀(jì)委監(jiān)委將推動(dòng)相關(guān)職能部門評(píng)選出清廉商戶示范戶200家，并出臺(tái)清廉“政策包”，運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果正向激勵(lì)機(jī)制拓寬信用價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑，激發(fā)商戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性。
“我們將‘清廉商戶’和‘信用分’結(jié)合，獲評(píng)‘清廉商戶’可以享受激勵(lì)政策，通過(guò)信用加分，在民生服務(wù)、信用借貸等方面實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，真正做到以廉促商、以廉養(yǎng)商、以廉惠商。”義烏市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任朱建平介紹。
“我認(rèn)為誠(chéng)信是一個(gè)企業(yè)的立身之本。‘清廉商戶’引導(dǎo)著更多商戶將‘誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)’納入到經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則之中，影響非常深遠(yuǎn)。”義烏市力天玩具商行總經(jīng)理陳美君2000年起就在義烏做生意，從1米寬的商鋪到現(xiàn)在商品遠(yuǎn)銷海外，她認(rèn)為誠(chéng)信至關(guān)重要。
隨著近年來(lái)義烏不斷深化信用全領(lǐng)域應(yīng)用，信用在商戶中發(fā)揮著越來(lái)越大的價(jià)值。截至目前，義烏已在全市29家銀行全面推廣“信易貸”，實(shí)現(xiàn)“信用乘車”“信用用水”“信用用電”“信用用氣”等多個(gè)“信用＋”惠商惠企服務(wù)。
監(jiān)管護(hù)廉
促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管公平高效
“清廉商戶”建設(shè)，一頭連著市場(chǎng)主體，另一頭連著政府部門。為此，義烏市紀(jì)委監(jiān)委專門制定出臺(tái)了《義烏市政商交往正負(fù)面清單》，明確政商交往中20項(xiàng)正面行為和20項(xiàng)負(fù)面行為，明確干部與企業(yè)交往行為準(zhǔn)則，劃清政商交往過(guò)程中容易觸碰的底線和紅線，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部積極履職盡責(zé)，為企業(yè)發(fā)展助力。
“嚴(yán)禁濫用自由裁量權(quán)，對(duì)企業(yè)亂檢查、亂關(guān)停、亂罰款……”《義烏市政商交往正負(fù)面清單》規(guī)定了10條政府負(fù)面清單，其中對(duì)市場(chǎng)檢查中的濫用自由裁量權(quán)作出嚴(yán)令禁止。
“圍繞市場(chǎng)監(jiān)管中的權(quán)力尋租、任性執(zhí)法、隨意裁量?jī)?nèi)控死角等問(wèn)題，我們推動(dòng)相關(guān)職能部門梳理其中的全量廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并建立事中事后監(jiān)管機(jī)制，突出權(quán)力數(shù)字化、行權(quán)留痕化。”義烏市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“同時(shí)為護(hù)航商戶的平穩(wěn)發(fā)展，我們運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推動(dòng)完善跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，有效破解重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等治理難題，做到‘無(wú)事不擾’。”
為進(jìn)一步壓緊壓實(shí)相關(guān)職能部門的主體責(zé)任，形成全域共進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，義烏市紀(jì)委監(jiān)委還圍繞“清廉商戶”建設(shè)主題，量身定制了“送廉進(jìn)電商護(hù)航促發(fā)展”活動(dòng)、開(kāi)展巾幗領(lǐng)頭雁項(xiàng)目創(chuàng)投等12項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)，并由12家部門“一把手”認(rèn)領(lǐng)攻堅(jiān)，形成全域共建清廉商戶的濃厚氛圍。
“義烏因商而興，營(yíng)商環(huán)境是義烏的根和魂。開(kāi)展‘清廉商戶’建設(shè)，是我們對(duì)以廉促商的有益探索。”義烏市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“新起點(diǎn)新征程，義烏將以清廉商戶建設(shè)為重要抓手，推動(dòng)清廉建設(shè)不斷走深走實(shí)，為高質(zhì)量高水平建成世界小商品之都注入持久廉動(dòng)力。”
專家點(diǎn)評(píng)
“清廉”是文化，更是法治
古人言：“君子愛(ài)財(cái)，取之有道。”在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)的根本，但企業(yè)行為必須受法制約束，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，法制為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供制度保障。清廉民企建設(shè)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)要求企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，這是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。
義烏以“中國(guó)小商品城”聞名于世，個(gè)體商戶數(shù)量眾多，如何教育引導(dǎo)廣大商戶守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)政府部門提供更為優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)而持續(xù)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，義烏市紀(jì)委監(jiān)委推出了“清廉商戶”建設(shè)。這一行動(dòng)方案一頭連著市場(chǎng)主體，另一頭連著政府部門，既強(qiáng)調(diào)文化引領(lǐng)，也注重制度建設(shè)，既強(qiáng)調(diào)正面引領(lǐng)，也劃出清晰底線，以簡(jiǎn)潔明了的方式明確雙方的行為規(guī)范，為打造新時(shí)代親清政商關(guān)系提供了有益借鑒。
（浙江大學(xué)廉政研究中心副主任、馬克思主義學(xué)院副教授 傅夏仙）
