永嘉:“全鏈條”壓實(shí)“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任落實(shí)
永嘉:“全鏈條”壓實(shí)“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任落實(shí)
2023年07月09日 17:09:43 來源: 《反腐敗導(dǎo)刊》雜志 記者 作者: 何紅偉
（圖說）永嘉縣紀(jì)委監(jiān)委全方位檢驗(yàn)“一把手”履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況及存在問題，為壓緊壓實(shí)主體責(zé)任賦能加碼。圖為該縣14名黨政“一把手”依次接受縣紀(jì)委監(jiān)委廉責(zé)雙考，直面問題反饋。陳裊裊 攝
“徐紅東、金建滿、王興杰等人利用職權(quán)，為他人在違規(guī)代儲、低價(jià)購糧、圍標(biāo)串標(biāo)、超期付款等方面謀取利益，作為上級主管單位主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，縣發(fā)改局局長因主體責(zé)任落實(shí)不到位、分管副局長因‘一崗雙責(zé)’落實(shí)不到位，分別受到黨內(nèi)警告處分。”近期，溫州市永嘉縣紀(jì)委監(jiān)委在推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任落實(shí)專題會議上，通報(bào)了自糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作開展以來，該縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處的“糧貪”“碩鼠”，同時(shí)進(jìn)一步釋放從嚴(yán)監(jiān)督“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任落實(shí)導(dǎo)向。
近年來，永嘉縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任落實(shí)中存在的職責(zé)不清，執(zhí)行不透，上熱下冷、層層遞減等問題，從厘清責(zé)任體系、推動責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化自覺履責(zé)等方面，依托“三張清單”“兩項(xiàng)聯(lián)動”“一套體系”等制度機(jī)制，“全鏈條”壓實(shí)“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建起主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責(zé)有力的管黨治黨責(zé)任落實(shí)體系，推動全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落地生根。
開列“三張清單”
明晰崗位職責(zé)
“你單位的清廉機(jī)關(guān)建設(shè)推進(jìn)力度不夠，經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)有力有效載體，請按照《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任年度任務(wù)安排》盡快落實(shí)。”近日，永嘉縣紀(jì)委監(jiān)委“四責(zé)協(xié)同”專項(xiàng)督查組陸續(xù)深入各單位黨委（黨組）開展日常督查工作，針對部分單位清廉建設(shè)年度進(jìn)度進(jìn)展緩慢問題，該縣紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)予以提醒并要求加快落實(shí)。
為將管黨治黨政治責(zé)任轉(zhuǎn)化為“看得見、摸得著、做得了”的具體項(xiàng)目，該縣紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助縣委通過制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工》，列明責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單“三張清單”，從黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任以及班子成員“一崗雙責(zé)”等4個(gè)方面，細(xì)化明確了65項(xiàng)具體任務(wù)，分別回答了“做什么”“誰來做”“怎么做”的問題，將職責(zé)量化到崗、明確到人、具體到事。
“推進(jìn)‘四責(zé)協(xié)同’責(zé)任體系，關(guān)鍵在執(zhí)行。‘三張清單’的作用在于清晰化各方責(zé)任，聚焦各責(zé)任單位‘關(guān)鍵少數(shù)’的關(guān)鍵責(zé)任。”永嘉縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“三張清單”實(shí)現(xiàn)了“四責(zé)協(xié)同”的項(xiàng)目化推進(jìn)，避免了以往職責(zé)不清、推諉扯皮、問責(zé)無源等問題，“完成一項(xiàng)勾選一項(xiàng)，在全縣各單位實(shí)現(xiàn)‘四責(zé)協(xié)同’進(jìn)度、目標(biāo)的統(tǒng)一。”
今年以來，該縣縣委常委會圍繞“四責(zé)協(xié)同”專題，先后研究“一把手”監(jiān)督、巡視整改等全面從嚴(yán)治黨有關(guān)事項(xiàng)10次，該縣紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助縣委細(xì)化“一把手”監(jiān)督任務(wù)清單32項(xiàng)，開展紀(jì)委書記同下級“一把手”談話35次，發(fā)放全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提醒函共110份。同時(shí)，該縣紀(jì)委監(jiān)委以全域環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興、重大項(xiàng)目建設(shè)等多項(xiàng)中心工作為抓手，持續(xù)開展“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)督查，去年以來共有34名領(lǐng)導(dǎo)干部因“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位被問責(zé)，其中黨紀(jì)政務(wù)處分6人。
開展“兩項(xiàng)聯(lián)動”
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
2022年，永嘉縣糧食收儲公司總經(jīng)理徐紅東等多名工作人員受賄、失職、用糧食專項(xiàng)資金亂發(fā)補(bǔ)貼等違紀(jì)違法問題浮出水面。這起隱藏較深的糧食收儲領(lǐng)域亂象成功被查，源于永嘉縣持續(xù)開展的“紀(jì)審聯(lián)動”。
與此同時(shí)，該案中暴露出該縣發(fā)改局作為糧食收儲公司上級主管單位，在落實(shí)“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任方面存在載體不實(shí)、執(zhí)行不到位等問題。如何發(fā)揮“紀(jì)審聯(lián)動”“室組地”聯(lián)動的利劍合璧力量，提升“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督檢查質(zhì)效，成為該縣紀(jì)委監(jiān)委關(guān)注的問題。
“‘兩項(xiàng)聯(lián)動’通過整合資源形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)了從‘單打獨(dú)斗’到‘聯(lián)合作戰(zhàn)’，從‘單線多點(diǎn)’到‘互通有無’。”該縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人湯海澤告訴記者，在推進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治中，該縣紀(jì)委監(jiān)委與縣審計(jì)局優(yōu)勢互借，既提高了案件查處效率，又通過做好“后半篇文章”，推動從源頭上解決問題，強(qiáng)化上級主管單位落實(shí)“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任。
針對基層單位專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察力量不足，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對基層“四責(zé)協(xié)同”履責(zé)情況掌握滯后等問題，永嘉縣紀(jì)委監(jiān)委大力開展“室組地”聯(lián)動，以分片區(qū)、分領(lǐng)域成立聯(lián)動督查組形式，搭建相對固定的“室組地”聯(lián)合作戰(zhàn)單元，通過信息互通、成果互用以及力量互補(bǔ)，共同推動“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制向基層單位延伸，加強(qiáng)了縣紀(jì)委監(jiān)委對各單位“四責(zé)協(xié)同”履責(zé)情況的明晰度，為精準(zhǔn)化開展“四責(zé)協(xié)同”履責(zé)督責(zé)奠定了基礎(chǔ)。
今年以來，永嘉縣紀(jì)委監(jiān)委通過“兩項(xiàng)聯(lián)動”開展政治監(jiān)督28次，發(fā)放責(zé)任落實(shí)抄告單15份；通過深化審計(jì)成果運(yùn)用，縣紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)修訂完善《永嘉縣發(fā)展和改革局“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》《永嘉縣發(fā)展和改革局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控清單》等12項(xiàng)制度，進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)責(zé)任單位管黨治黨責(zé)任。
升級“一個(gè)體系”
優(yōu)化責(zé)任傳導(dǎo)
“‘四責(zé)協(xié)同’在推進(jìn)過程中上熱下冷、層層遞減，基層單位落實(shí)主體責(zé)任主動性和自覺性還不強(qiáng)。”永嘉縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，優(yōu)化“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任傳導(dǎo)，對深化全面從嚴(yán)治黨意義重大。
為了增強(qiáng)縣級主要單位“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任落實(shí)“主人翁”意識，近年來，該縣紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助縣委升級打造“1＋17”全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核辦法2.0版，改變往年以縣紀(jì)委監(jiān)委一家牽頭考核為主的做法，實(shí)行由縣委組織部、縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣委農(nóng)辦等17家責(zé)任考核單位協(xié)同考核的方式，有效集合紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督，
推進(jìn)各單位常態(tài)化關(guān)注“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任落實(shí)情況，優(yōu)化責(zé)任傳導(dǎo)，是該縣紀(jì)委監(jiān)委升級考核辦法的主要目的。“以往只有到年底考核期，各單位才會關(guān)注縣紀(jì)委監(jiān)委對‘四責(zé)協(xié)同’責(zé)任落實(shí)情況的打分，現(xiàn)在考核工作成了18家責(zé)任考核單位日常工作。”該縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核分工，督促18家考核責(zé)任單位根據(jù)職責(zé)分工和考核要求，制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對該縣81個(gè)縣直部門、23個(gè)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和7個(gè)國有企業(yè)黨委（黨組）履責(zé)情況的過程管理和動態(tài)監(jiān)督，實(shí)時(shí)記錄加減分情況，有效構(gòu)建了全年動態(tài)監(jiān)督、全鏈條式考核模式。
為更好推進(jìn)各單位積極傳導(dǎo)落實(shí)“四責(zé)協(xié)同”職責(zé)，永嘉縣紀(jì)委監(jiān)委每年在全縣范圍通報(bào)年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核情況。此外，考核結(jié)果還將作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、評先評優(yōu)、立功嘉獎的重要依據(jù)。對于考核結(jié)果排名居后的黨委（黨組），該縣紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)還將對相應(yīng)單位書記進(jìn)行廉政談話提醒。
專家點(diǎn)評
用好問責(zé)利器，強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)
堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，是確保黨的先進(jìn)性和純潔性的根本要求。黨的二十大報(bào)告明確指出：“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器。”溫州永嘉縣紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化制度建設(shè)，推出的“四責(zé)協(xié)同”“全鏈條”責(zé)任體系是貫徹落實(shí)管黨治黨責(zé)任體系，推動全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落地生根的有益探索。在具體做法上，第一步是明確政治責(zé)任的具體內(nèi)容，采用列明責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單“三張清單”的辦法，分別從黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任以及班子成員“一崗雙責(zé)”等4個(gè)方面細(xì)化明確了其各自的具體任務(wù)；第二步采用“室組地聯(lián)動”“紀(jì)巡聯(lián)動”等辦法，通過人員互動、手段互補(bǔ)、信息互通，強(qiáng)化監(jiān)督力度，提高監(jiān)督質(zhì)效；第三步改變以往由紀(jì)委監(jiān)委一家牽頭考核為主的做法，實(shí)行由十多家責(zé)任考核單位協(xié)同考核的方式，有效發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督作用。
（浙江大學(xué)廉政研究中心副主任、馬克思主義學(xué)院副教授 傅夏仙）
