永嘉:“全鏈條”壓實“四責協同”責任落實
永嘉:“全鏈條”壓實“四責協同”責任落實
2023年07月09日 17:09:43 來源: 《反腐敗導刊》雜志 記者 作者: 何紅偉
（圖說）永嘉縣紀委監委全方位檢驗“一把手”履行全面從嚴治黨主體責任情況及存在問題，為壓緊壓實主體責任賦能加碼。圖為該縣14名黨政“一把手”依次接受縣紀委監委廉責雙考，直面問題反饋。陳裊裊 攝
“徐紅東、金建滿、王興杰等人利用職權，為他人在違規代儲、低價購糧、圍標串標、超期付款等方面謀取利益，作為上級主管單位主要負責領導，縣發改局局長因主體責任落實不到位、分管副局長因‘一崗雙責’落實不到位，分別受到黨內警告處分。”近期，溫州市永嘉縣紀委監委在推進“四責協同”責任落實專題會議上，通報了自糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作開展以來，該縣紀委監委嚴肅查處的“糧貪”“碩鼠”，同時進一步釋放從嚴監督“四責協同”責任落實導向。
近年來，永嘉縣紀委監委聚焦“四責協同”責任落實中存在的職責不清，執行不透，上熱下冷、層層遞減等問題，從厘清責任體系、推動責任落實、強化自覺履責等方面，依托“三張清單”“兩項聯動”“一套體系”等制度機制，“全鏈條”壓實“四責協同”責任落實，構建起主體明晰、有機協同、層層傳導、問責有力的管黨治黨責任落實體系，推動全面從嚴治黨政治責任落地生根。
開列“三張清單”
明晰崗位職責
“你單位的清廉機關建設推進力度不夠，經檢查未發現有力有效載體，請按照《全面從嚴治黨主體責任年度任務安排》盡快落實。”近日，永嘉縣紀委監委“四責協同”專項督查組陸續深入各單位黨委（黨組）開展日常督查工作，針對部分單位清廉建設年度進度進展緩慢問題，該縣紀委監委及時予以提醒并要求加快落實。
為將管黨治黨政治責任轉化為“看得見、摸得著、做得了”的具體項目，該縣紀委監委協助縣委通過制定《黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導與責任分工》，列明責任清單、任務清單、問題清單“三張清單”，從黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任以及班子成員“一崗雙責”等4個方面，細化明確了65項具體任務，分別回答了“做什么”“誰來做”“怎么做”的問題，將職責量化到崗、明確到人、具體到事。
“推進‘四責協同’責任體系，關鍵在執行。‘三張清單’的作用在于清晰化各方責任，聚焦各責任單位‘關鍵少數’的關鍵責任。”永嘉縣紀委監委相關負責人告訴記者，“三張清單”實現了“四責協同”的項目化推進，避免了以往職責不清、推諉扯皮、問責無源等問題，“完成一項勾選一項，在全縣各單位實現‘四責協同’進度、目標的統一。”
今年以來，該縣縣委常委會圍繞“四責協同”專題，先后研究“一把手”監督、巡視整改等全面從嚴治黨有關事項10次，該縣紀委監委協助縣委細化“一把手”監督任務清單32項，開展紀委書記同下級“一把手”談話35次，發放全面從嚴治黨主體責任提醒函共110份。同時，該縣紀委監委以全域環境整治、鄉村振興、重大項目建設等多項中心工作為抓手，持續開展“四責協同”責任落實專項督查，去年以來共有34名領導干部因“一崗雙責”落實不到位被問責，其中黨紀政務處分6人。
開展“兩項聯動”
強化責任落實
2022年，永嘉縣糧食收儲公司總經理徐紅東等多名工作人員受賄、失職、用糧食專項資金亂發補貼等違紀違法問題浮出水面。這起隱藏較深的糧食收儲領域亂象成功被查，源于永嘉縣持續開展的“紀審聯動”。
與此同時，該案中暴露出該縣發改局作為糧食收儲公司上級主管單位，在落實“四責協同”責任方面存在載體不實、執行不到位等問題。如何發揮“紀審聯動”“室組地”聯動的利劍合璧力量，提升“四責協同”責任落實的監督檢查質效，成為該縣紀委監委關注的問題。
“‘兩項聯動’通過整合資源形成監督合力，實現了從‘單打獨斗’到‘聯合作戰’，從‘單線多點’到‘互通有無’。”該縣紀委監委第一紀檢監察室負責人湯海澤告訴記者，在推進糧食購銷領域腐敗問題專項整治中，該縣紀委監委與縣審計局優勢互借，既提高了案件查處效率，又通過做好“后半篇文章”，推動從源頭上解決問題，強化上級主管單位落實“四責協同”責任。
針對基層單位專業化紀檢監察力量不足，上級紀檢監察機關對基層“四責協同”履責情況掌握滯后等問題，永嘉縣紀委監委大力開展“室組地”聯動，以分片區、分領域成立聯動督查組形式，搭建相對固定的“室組地”聯合作戰單元，通過信息互通、成果互用以及力量互補，共同推動“四責協同”機制向基層單位延伸，加強了縣紀委監委對各單位“四責協同”履責情況的明晰度，為精準化開展“四責協同”履責督責奠定了基礎。
今年以來，永嘉縣紀委監委通過“兩項聯動”開展政治監督28次，發放責任落實抄告單15份；通過深化審計成果運用，縣紀委監委指導修訂完善《永嘉縣發展和改革局“三重一大”事項集體決策制度》《永嘉縣發展和改革局廉政風險防控清單》等12項制度，進一步壓實相關責任單位管黨治黨責任。
升級“一個體系”
優化責任傳導
“‘四責協同’在推進過程中上熱下冷、層層遞減，基層單位落實主體責任主動性和自覺性還不強。”永嘉縣紀委監委黨風室相關負責人介紹，優化“四責協同”責任傳導，對深化全面從嚴治黨意義重大。
為了增強縣級主要單位“四責協同”責任落實“主人翁”意識，近年來，該縣紀委監委協助縣委升級打造“1＋17”全面從嚴治黨主體責任考核辦法2.0版，改變往年以縣紀委監委一家牽頭考核為主的做法，實行由縣委組織部、縣委宣傳部、縣財政局、縣委農辦等17家責任考核單位協同考核的方式，有效集合紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督，
推進各單位常態化關注“四責協同”責任落實情況，優化責任傳導，是該縣紀委監委升級考核辦法的主要目的。“以往只有到年底考核期，各單位才會關注縣紀委監委對‘四責協同’責任落實情況的打分，現在考核工作成了18家責任考核單位日常工作。”該縣紀委監委相關負責人介紹，該縣紀委監委根據全面從嚴治黨主體責任考核分工，督促18家考核責任單位根據職責分工和考核要求，制定細化標準，加強對該縣81個縣直部門、23個功能區、鄉鎮（街道）和7個國有企業黨委（黨組）履責情況的過程管理和動態監督，實時記錄加減分情況，有效構建了全年動態監督、全鏈條式考核模式。
為更好推進各單位積極傳導落實“四責協同”職責，永嘉縣紀委監委每年在全縣范圍通報年度全面從嚴治黨主體責任檢查考核情況。此外，考核結果還將作為對領導班子總體評價和領導干部選拔任用、評先評優、立功嘉獎的重要依據。對于考核結果排名居后的黨委（黨組），該縣紀委監委主要領導還將對相應單位書記進行廉政談話提醒。
專家點評
用好問責利器，強化干部擔當
堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，是確保黨的先進性和純潔性的根本要求。黨的二十大報告明確指出：“落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器。”溫州永嘉縣紀委監委強化制度建設，推出的“四責協同”“全鏈條”責任體系是貫徹落實管黨治黨責任體系，推動全面從嚴治黨政治責任落地生根的有益探索。在具體做法上，第一步是明確政治責任的具體內容，采用列明責任清單、任務清單、問題清單“三張清單”的辦法，分別從黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任以及班子成員“一崗雙責”等4個方面細化明確了其各自的具體任務；第二步采用“室組地聯動”“紀巡聯動”等辦法，通過人員互動、手段互補、信息互通，強化監督力度，提高監督質效；第三步改變以往由紀委監委一家牽頭考核為主的做法，實行由十多家責任考核單位協同考核的方式，有效發揮紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督作用。
（浙江大學廉政研究中心副主任、馬克思主義學院副教授 傅夏仙）
