叩問清廉 探索不停 ——第四屆“基層清廉建設（浙江）十大創新案例”評選揭曉
叩問清廉 探索不停 ——第四屆“基層清廉建設（浙江）十大創新案例”評選揭曉
2023年12月11日 16:58:30 來源: 作者: 本網記者 張東紅
第二屆“錢潮杯”動漫清廉微作品大賽頒獎暨“西湘記”廉潔文化啟動儀式現場。蕭清 攝
春生、夏長、秋收、冬藏。在這藏器以待、養精蓄銳的時節，由浙江日報報業集團、浙江大學主辦，《反腐敗導刊》雜志和浙江大學廉政研究中心承辦的第四屆“基層清廉建設（浙江）十大創新案例”評選結果出爐。
基層創新經驗火花碰撞、清廉單元主體責任夯實、廉潔文化案例百花齊放……層出不窮的基層清廉建設經驗，是浙江持續放大新時代新征程全面從嚴治黨新優勢，推進自我革命省域新實踐、譜寫清廉浙江建設新篇章的縮影。
2017年，在浙江省第十四次黨代會上，我省明確提出“在全面從嚴治黨上更進一步、更快一步，努力建設清廉浙江”，率全國之先在省級層面提出了清廉建設的戰略目標。
集結號吹響，全省上下深入貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨的戰略部署，聚焦政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗、文化清新，不斷完善黨委牽頭主抓、紀委監督推動、部門具體落實、社會共同參與、省市縣鄉村五級聯動的責任體系。經過六年探索先行，清廉浙江建設從“設計圖”轉變為“實景圖”，戰略性、標志性成果不斷顯現，輻射面、影響力和美譽度日益增強，已成為我省全面從嚴治黨的一張“金名片”。
聚焦主責 破難解題
以創新促進監督效能提升
“紀檢監察體制改革已經進入打通理順堵點難點、加強成果梳理對接、促進制度優勢轉化為治理效能的關鍵階段。”二十屆中央紀委二次全會對推動完善紀檢監察專責監督體系提出更高要求。浙江各級紀檢監察機關以改革創新促進監督效能提升，推動定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，一系列行之有效的基層監督、治理創新在實踐中產生。
科學的方式方法是實現目標任務的有效手段，以方式方法之變提升監督水平成為各地的有益嘗試。在第四屆“基層清廉建設（浙江）十大創新案例”評選中，麗水市紀委監委探索構建的紀檢監察“高質量發展指數”評價體系得到了專家評審的高度認可。
“高質量發展，是新時代對紀檢監察工作提出的更高要求。面對新形勢新任務，如何科學評價卻缺乏頂層設計。2022年以前，我市雖有一些單項的考核評價機制，但系統集成程度不夠，難以反映整體質量水平。對于一些沒有開展評價的重要工作，往往重視程度不一、工作開展很不平衡。”麗水市紀委監委相關負責人指出了基層紀檢監察工作普遍會遇到的難點堵點。2022年以來，麗水市紀委監委探索構建“高質量發展指數”評價體系，形成一套系統化、可量化、常態化的紀檢監察工作高質量發展的統一標準，提升全市紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平。
在指數推動下，麗水市紀檢監察工作呈現出查辦案件數量持續上升、檢舉控告數量持續下降的發展態勢。如龍泉市在提升鄉鎮紀委核查問題線索的能力和水平上狠下功夫，指數運行數月后，該市鄉鎮紀委通過主動發現或核實問題線索查辦的案件數顯著增加，自辦案覆蓋率達到100%。
不止機制創新，近年來，浙江回應群眾關切、線上線下融合，推動清廉建設向基層延伸、監督向基層下沉，不斷壓縮“微腐敗”的空間，一系列可借鑒可復制的探索不斷涌現。
解鎖、輸入用章數量，對用章人進行人像采集后，按下“蓋章”，印章瞬間解鎖落下，一份文件蓋好了。隨即，杭州市蕭山區義橋鎮新壩村印章管理員方楠的手機上收到一條用章完成的提醒。
在村里，小到一張證明，大到涉及不菲金額的村土地承包合同，都得蓋村里的公章。一枚小小的印章，既是權力的象征，也關乎民生事項辦理的便捷性。但要真正管好，并不容易。
2022年以來，杭州市蕭山區紀委監委創新推出用印智慧監督應用，將村社黨組織章、村（居）委會章和經聯社章3枚實體章鎖進電子套筒中，利用物聯網技術自動對蓋章人、文件內容、時間等關鍵信息采集記錄并上傳，并依托大數據分析實現基層小微權力“審批、使用、管理、監督”一體化閉環式管理，在源頭上杜絕“人情章”“關系章”，在過程中避免“拖延章”“錯誤章”，在結果上實現“精準章”“智慧章”。目前，蕭山區“智慧印章”已實現村社全覆蓋，用印平均審批時長較以往縮短97.42%，因村級用章不規范引發的問題大幅減少。
越往基層，越需要創業干事的干部，各級紀檢監察機關牢牢把握紀檢監察機關既執紀問責也保駕護航的職責定位，為發展排阻清障、保駕護航。溫州打造“暖心咨詢”平臺，“提前預警”讓執紀監督更入微，“幫扶挽救”讓教育管理更溫暖，“撐腰鼓勁”讓關心關愛更主動；蘭溪市深入開展“三提三清兩擔當”專項行動，旗幟鮮明向懶政宣戰、拿問題開刀，著力構建了“干部為事業擔當、組織為干部擔當”的良性機制。
全域推進 數智賦能
清廉建設責任共同體夯實
近日，臺州市黃巖區模具小鎮的清風會客廳里座無虛席。模具小鎮聯合區人民法院、區商務局、區工商聯開展“法護永寧·暢行天下——民營企業涉外法律護航”專題活動，100多家黃巖轄區內的外貿企業代表提出了自己營商實踐中最關心的法律問題，法律專家和商事專業法官對此一一解答。
黃巖被稱為中國模具之鄉，近年來，模具行業快速發展、民營經濟活躍，隨之而來的是涉模具行業糾紛頻發。行業糾紛調處難、案涉標的大，鑒定評估周期長、費用高……面對企業堵點難點，模具小鎮聯合區工商聯、區司法局、區法院、區檢察院組建“司法廉盟”為企業提供法律指導和服務。
“司法廉盟”只是黃巖經開集團打造“廉模方”清風小鎮模式中的一環。在黃巖區紀委監委推動下，黃巖經開集團聯合區工商聯、街道、行政服務中心、司法局和商會等各所屬清廉單元破壁融合，推動形成市場主體、鄉鎮街道、機關部門、紀檢監察機關、國有企業同題共答、全程聯動的監督服務格局。
主體責任和監督責任同向發力，才能勁往一處使，向著實現全方位全領域清廉的目標不斷向前邁進。浙江省委高度重視清廉建設工作，2022年9月，在原有八大清廉單元的基礎上，將清廉公安、清廉社會組織、清廉財政、清廉市場監管、清廉醫保納入清廉浙江建設重點單元。立足職能職責，各級紀檢監察機關發揮協調推動作用，推動各單元扛起責任擔當，全域深化清廉浙江建設。如今在浙江，清廉建設迭代升級、全域推進的趨勢不斷彰顯，共建清廉浙江的責任共同體持續鞏固。
在第四屆發布活動中，“數智”成為關鍵詞之一。早在2021年，浙江在全國率先全面推進數字化改革。在縱深推進清廉浙江建設的征程中，各個清廉單元積極擁抱數字變化，基層的大數據監督也向更深層次、更多領域邁進。
醫療行業關系到老百姓的切身利益，而藥品、設備、耗材占據醫院采購金額的90%以上，是最核心的“三大公權力”。近年來，杭州市富陽區衛健局緊扣省紀委公權力大數據監督“跑道”，聚焦“藥品、設備、耗材”三大公權力運行軌跡，全國首創“智廉醫院”大數據監管平臺，形成了醫療監管、智慧監督、親清院企、清廉指數、滿意度評價、醫院公權力監督等“六大維度”數字化監督體系，實現問題線索“一屏掌握”，牢牢管住了醫院的“三大公權力”，近年累計壓縮商業賄賂灰色空間1.73億元。
以數字賦能清廉建設，各級紀檢監察機關積極運用數字技術對治理方式、流程等進行重塑，加快建設全面有效覆蓋的公權力大數據監督應用，把權力關進數據和制度的籠子。浙江省海鹽經濟開發區鎖定工程建設、招商引資、土地收儲三大權力集中領域，探索打造開發區公權力大數據運行和監督“雙軌”平臺，實現了主體責任和監督責任的協同發力；金華義烏市大陳鎮紅旗村聚焦基層公權力監督薄弱的村級小微權力，探索建設“鄉村智治”數字化平臺“村務清廉釘辦”，打通村內高頻事項如勞務用工、采購管理、工程管理、財務管理等8個大項107條業務流程……借助大數據、互聯網等智能手段，提高監督執紀效能，如今已成為新形勢下浙江各級紀檢監察機關有力有效開展監督的重要抓手。在省紀委監委指導推動下，及時總結清廉建設好經驗好做法，一地創新、全省共享的良好局面正不斷形成。
守正創新 廉花齊放
廉潔文化“金名片”不斷擦亮
“廉潔從政是黨員干部立身之本。海瑞‘布袍脫粟，令老仆藝蔬自給’；林則徐‘決不敢于俸祿而外，妄取民間或下僚分毫’；焦裕祿親自起草‘干部十不準’；孔繁森去世時身上僅有8元6角錢……”不久前，一場別開生面的宣講活動在衢州市龍游縣舉行，17位8090清廉宣講員，用家常話傳播清廉思想，朗朗清音引導干部群眾進一步知敬畏、存戒懼、守底線。
在衢州，廉潔文化建設作為8090新時代理論宣講的重點內容，已經越來越深入地走進機關支部、園區企業、醫院科室、學校班級、基層村居等各地各單位，給黨員干部一場場“說紀講廉”的專題宣講，推動清廉教育、廉潔文化更“接地氣”。
清風化雨，以文化人。近年來，浙江發揮廉潔文化建設先行地優勢，圍繞打響“浙里廉風”品牌，探索構建一個具有鮮明浙江特色的新時代廉潔文化建設體系。在今年發布的創新案例中，活動首次增設了“浙江省廉潔文化建設十大創新案例”，在原有的基層紀檢監察工作、清廉單元建設基礎之上，將視角延伸到廉潔文化建設。
廉潔文化并非曲高和寡的“陽春白雪”，浙江各地堅持守正創新，一地一品，越來越多貼近實際、貼近生活、貼近群眾的廉潔文化創新成果不斷涌現。
“作品以‘盡忠報國’為主題，描繪了岳家軍班師凱旋，受到群眾擁戴的場面。作者通過人物群像的刻畫，從側面展現出岳飛忠孝愛民的精神境界……”在浙江美術館“浙美先鋒”微信公眾號《畫敘廉潔》專欄中，對畫家宋忠元的中國畫作品《盡忠報國》作了如是解讀。
浙江美術館作為公共文化場館，有著豐富的廉潔主題藏品資源支撐。立足展覽展示、公共教育、宣傳推廣專業優勢，浙江美術館創新“藏品梳廉、陣地展廉、平臺宣廉”“三廉”并舉，讓優秀的廉潔文化藝術作品得以走進基層，滿足基層群眾觀展需求。
“館內的展出時間、地點都比較受限，遠遠不能滿足全省人民的觀展需要，因此浙江美術館在線上線下同步拓展，讓館藏作品能夠產生更廣泛流動、更貼近人民的影響力。”浙江美術館黨總支書記、副館長杜群說。
發揮廉潔文化凝聚共識、增強認同、擴大影響作用，需要激發更多元的社會主體加入廉潔文化創作傳播中來，營造共建共享的氛圍。
著眼于“浙江味”“時代性”等特點，各地結合地方實際、連通歷史傳統、挖掘本土特色，尋找符合現代社會節奏和審美趣味的表現形式，推動新時代廉潔文化與影視、戲曲、文學、書法、工藝、美術等多領域相融合，在5G時代開拓廉潔文化傳播新路徑的探索。杭州市紀委監委著力打造“玉琮杯”清廉微電影微視頻大賽、“藕花洲杯”廉潔故事大賽、“錢潮杯”動漫清廉微作品大賽等三大賽事，從視頻、文字、圖片等維度構建起立體化、全國性的廉潔文化賽事矩陣，參賽主體覆蓋全國各地、各行各業。寧波市紀委監委聯合寧波市演藝集團以鄞州走馬塘御史為素材創作越劇《走馬御史》，并赴全國各地巡演50余場。
一批又一批能從解決實際問題出發，注重實效性的創新做法，展示了浙江基層對清廉建設創新實踐的強大生命力。一步一個腳印，浙江正推動廉潔成為干部遵守、群眾遵照、行業遵從、社會遵循的共同價值理念，在這過程中積淀而成的創新點子，猶如璀璨星辰，將激勵無數來者叩問清廉、探索不停。
