蒼南：鄉鎮組團化 派駐綜合化
蒼南：鄉鎮組團化 派駐綜合化
2024年01月08日 14:36:57 來源: 《反腐敗導刊》雜志 記者 作者: 何紅偉 通訊員 黃志童
蒼南縣紀委監委深入社區村居察民情、聽民意，著力破解基層存在的損害群眾利益、干部作風不實等問題。圖為該縣紀檢監察干部在馬站鎮中魁村村民議事廳開展“廉情座談會”，向村民了解相關情況。張冬冬 攝
“我新加入紀檢監察隊伍，很多業務知識還停留在理論上，在實打實開展監督執紀方面使不上勁。”溫州市蒼南縣錢庫鎮紀委“90后”干部吳潔的話，說出了不少年輕紀檢監察干部的心里話。紀檢監察工作專業性強，同時還要深入了解相關行業業務，該縣紀委監委通過“鄉鎮組團化派駐綜合化”方式，將年輕干部充實到派駐機構任職，與職能單位業務緊密結合，實現年輕干部的快速成長。
蒼南縣作為我省26個加快發展縣之一，正處在大發展階段，社情民意復雜，涉紀信訪量大，紀檢監察工作面臨巨大的現實壓力。為有效解決紀檢監察干部少與監督面廣點多之間的矛盾，培養年輕干部快速成長，提高派駐機構和鄉鎮紀委監督執紀質效，該縣紀委監委經過三年多改革實踐，創新打造“鄉鎮組團化派駐綜合化”的監督執紀新模式，呈現出派駐機構及鄉鎮紀委“辦案能力更強、政治監督更準、綜合效果更好、支撐保障更足”的積極效應。
協作統籌
推動監督力量“攥指成拳”
鄉鎮紀檢監察機關往往存在人員流動快的現實問題，這導致鄉鎮紀委針對某項監督工作付出的成本高、見效慢。該縣望里鎮紀檢干部林涵告訴記者，此前在開展漠視侵害群眾利益專項監督工作時，她發現學校食堂存在監管不到位的問題，但礙于鄉鄰關系，她在監督時束手束腳，又苦于沒有外鄉同事接手。
2020年1月，蒼南縣推出“鄉鎮組團化派駐綜合化”監督執紀新模式，將全縣18個鄉鎮劃分為6個片區，由6個紀檢監察室分別聯系和統籌協調，組團作戰、聯合辦案，有效發揮1＋1>2的疊加效應；在派駐機構方面則取消單獨派駐，實行綜合派駐，由6個綜合派駐組對77個單位實現派駐監督全覆蓋。與此同時，6個片區和6個綜合派駐組密切配合，深化片區協作理念，讓鄉鎮紀委、派駐機構、紀檢監察室在執紀監督中，由“單打獨斗”走向“抱團發展”，斗爭意識更強，隊伍管理更優。
林涵所在鄉鎮被劃分的片區，由宜山鎮、錢庫鎮、望里鎮三個鄉鎮組成。在新監督執紀模式支持下，林涵將該問題向負責該片區的第五紀檢監察室進行反饋，通過鄉鎮交叉督查的方式有效避免了人情干擾，守護學生陽光用餐。在后續執紀監督中，各片區鄉鎮紀委普遍采取交叉檢查方式，持續跟進檢查，實現發現問題、整改問題、回頭督查的監督閉環。
為推動鄉鎮組團化高效運行，該縣各紀檢監察室從信訪處置角度強化把關指導，統籌協調，通過建立信訪件事前研判、事后會商機制，及時剔除業務外件，對信訪核查處置不細不透不嚴的予以強制退查。該縣紀委監委以片區為單位，每季度召開鄉鎮紀委監督執紀聯合研判會，明確鄉鎮紀委問題線索處置均需提交對口聯系紀檢監察室審核，讓鄉鎮紀委監督發力更準，有的放矢。2023年以來，該縣紀委監委共研判剔除業務外件57件，退查了包括派駐機構承辦件在內的信訪件6件，讓有限的鄉鎮、派駐紀檢監察力量發揮更大力量。
多措并舉
鍛造精干有力紀檢監察鐵軍
監督執紀新模式成型對監督力量進行了系統性重塑，可如何保證新模式持續有效，成為該縣紀委監委亟須解決的問題。
“要想發揮監督執紀新模式的力量，關鍵在人。”該縣紀委監委相關負責人介紹，他們通過職責精準劃分、定制業務培訓和配強部門力量等方式，切實提高鄉鎮基層、派駐機構紀檢監察干部業務能力，建強基層及派駐機構紀檢監察隊伍。
“與紀檢監察室相比，派駐機構就像深入職能部門和實際業務的觸手、探頭，科學劃分不同部門的不同職責，才能保證監督執紀成效。”該縣紀委監委相關負責人告訴記者，為找準監督重點，該縣由派駐機構牽頭承擔各大專項監督任務，讓紀檢監察室集中精力辦大案要案。以“2023年漠視侵害群眾利益問題專項治理”為例，省紀委監委確定的“中小學校食堂采購”“電信網絡詐騙”等十項專項問題治理，由該縣6個派駐紀檢監察組分頭跟進監督，每半月一次將問題線索歸集到縣委問題線索會商會，提級研判、把向糾偏。
針對派駐機構和鄉鎮紀委年輕干部辦案經驗不足、談話能力不強等短板弱項，該縣紀委監委為他們量身定制調研課題成果展示、審查調查模擬實戰演練等沉浸式培訓內容。“派駐機構年輕干部如果對監督單位的業務了解不多、不深，就會出現監督‘無頭緒’‘貼不進’等問題。”該縣派駐第二紀檢監察組的監督單位之一是縣財政局，組長楊計建告訴記者，如果紀檢監察干部對財務管理制度了解不清，對相關違紀案例不熟，極易導致監督缺乏針對性。
為此，該縣紀委監委開展被監督單位“請進來”講業務活動，每月邀請2-3家被監督單位業務骨干前來授課，扭轉派駐工作中的“外行監督內行”現象。與此同時，該縣積極推動駐在（監督）單位增配機關紀委人員，彌補派駐機構人員緊缺帶來的監督壓力，目前該縣已有近半國企配備專職紀委書記崗位。
系統施治
助力基層治理長效久治
近日，該縣紀委監委為靈溪鎮某社區書記謝某澄清正名，消除不實舉報產生的不良影響。“感謝組織快速澄清問題，我心里沒有負擔，能夠好好投入工作中了。”此前，該縣紀委監委接到群眾舉報，稱謝某存在侵占村集體土地征用賠償款違紀違法問題。
事關村民集體利益，該縣紀委監委在初步研判后，決定啟動鄉鎮組團化辦案模式。隨后，該縣紀委監委成立了由委機關聯系領導、聯系紀檢監察室和鄉鎮紀委組成的聯合調查組，由鄉鎮紀委充分利用屬地優勢，深入社區了解謝某在社區的實際表現，對其家庭經濟情況、個人交往情況細致“畫像”，聯系片區紀檢監察室利用大數據手段，對信訪反映的資金流向科學分析。只用了數天時間便查清了針對謝某違紀違法信訪舉報失實。
針對謝某不實舉報的快速澄清，不僅得益于監督執紀新模式帶來的“室組地”高效配合，還源于該縣紀委監委堅持案件查辦要實現“三個效果”相統一。“懲前毖后、治病救人是我們監督執紀的理念，案件查辦要堅持政治、社會和紀法效果相統一。”該縣紀委監委相關負責人介紹，該縣紀委監委研究出臺《關于進一步提升辦案質量的若干要求》，先后為10名擔當履職的黨員干部免責，讓好干部放下負擔履職盡責，為基層治理勇當重任。
此外，“鄉鎮組團化派駐綜合化”監督執紀新模式還為多方貫通協同打開了通道。該縣已建立“派駐＋巡察”聯動協作機制，互通共享監督成果，還探索“派駐＋部門”監督新路徑，構建派駐監督和部門監管整體聯動“大監督”格局，實現一盤棋謀劃基層治理長效久治。
近年來，該縣在“鄉鎮組團化派駐綜合化”監督執紀新模式助力下，連續三年均有案件入選全市鄉鎮（街道）紀檢監察機構自辦案件“雙十大”精品案例。
專家點評
打造“鄉鎮組團化派駐綜合化”
監督執紀新模式
派駐機構監督是黨和國家監督體系的重要內容。溫州市蒼南縣紀委監委通過積極探索和改革，成功打造了“鄉鎮組團化、派駐綜合化”的監督執紀新模式。在組織架構上，組合鄉鎮形成六大片區，實現了派駐監督全覆蓋；在業務保障上，重視干部培養工作，加強業務指導，開展教育培訓；在業務流程上，強化了對全流程業務的把關指導并及時開展復盤工作。
蒼南縣紀委監委取得了令人矚目的成績，鄉鎮紀委自辦案件和派駐機構自辦案件數量得到大幅提升，不僅有力推動了監督執紀工作向縱深發展，而且為其他地區提供了非常有益的經驗借鑒。未來，“鄉鎮組團化、派駐綜合化”的監督執紀新模式可注重與其他監督方式的有機結合，從而形成更為完善的監督體系，進一步優化“大監督”格局。
（浙江大學紀檢監察研究中心副主任 吳金群）
