【高校防腐】高校如何防腐
【高校防腐】高校如何防腐
2018年07月26日 16:27:45 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 本網(wǎng)記者 史健嵐
（圖片來源：視覺中國）
4月7日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：黑龍江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院（中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院黑龍江分院）副院長兼哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第四醫(yī)院院長申寶忠（副廳級）涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。而接下來的一周也不平靜。4月13日，又有一所高校的2位領(lǐng)導(dǎo)落馬消息傳來：貴州興義民族師范學(xué)院原院長、黨委副書記韋磐石；貴州興義民族師范學(xué)院副院長、黨委委員龍淵，均涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
這樣的消息，頻頻出現(xiàn)在公眾視野，再次挑動(dòng)了公眾敏感的神經(jīng)。被視為“象牙塔”的高校向來是社會(huì)公眾眼中不染塵埃、德行高尚的一方凈土，然而近些年來，卻接二連三揪出不少令人震驚的“大蛀蟲”：中國人民大學(xué)原招生就業(yè)處處長蔡榮生；國家行政學(xué)院原黨委委員、常務(wù)副院長何家成；南方醫(yī)科大學(xué)副校長陳志中……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年3月至2017年8月，包括“中管高校”在內(nèi)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”欄目共通報(bào)153名被查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部。
種種現(xiàn)象表明，高校絕非一片“凈土”，有些問題還相當(dāng)突出。還“象牙塔”以清風(fēng)，迫在眉睫。
高校腐敗“腐”在哪兒？
“基建領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)，附屬醫(yī)院、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)管理、招生錄取等方面存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)等。”2017年6月16日，中央第九巡視組反饋指出了四川大學(xué)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面存在的突出問題。
而這在高校圈里并非個(gè)例。結(jié)合十八屆中央第十二輪巡視公布的對北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等14所中管高校巡視的反饋情況，以及近幾年查處的腐敗案件來看，高校在科研經(jīng)費(fèi)、招生用人、基建工程、校辦企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域違紀(jì)違法易發(fā)多發(fā)，存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
有油水的地方最容易“滑倒”，說的就是基建領(lǐng)域。隨著高校擴(kuò)招和國家不斷加大教育投入，國內(nèi)高校的基建規(guī)模越來越大，一些主管基建的高校官員借此自肥，與開發(fā)商、承建商互相利用，結(jié)成利益同盟，共同侵蝕學(xué)校基建項(xiàng)目費(fèi)用，高校腐敗問題在這一領(lǐng)域集中顯現(xiàn)。如十八大以來落馬的首位“211”高校正職校長——南昌大學(xué)原校長周文斌，根據(jù)南昌市檢察院的指控，周文斌涉嫌受賄2200萬元、挪用公款5800萬元，主要來源為南昌大學(xué)新校區(qū)的工程招標(biāo)及工程款項(xiàng)使用環(huán)節(jié)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，基建工程領(lǐng)域案件占24%，北京航空航天大學(xué)廉政課題《高校基建領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究》顯示，高校基建腐敗有多達(dá)58個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
另外，隨著高校經(jīng)費(fèi)來源的多元化，資金數(shù)目頗為龐大的科研經(jīng)費(fèi)也因管理手段十分落后、不透明，成為了一些人可以隨意處置的“唐僧肉”。因?yàn)閺哪撤N程度上來說，招生、基建等都是擺在明面上的，大家心知肚明。而科研經(jīng)費(fèi)則不然，在這領(lǐng)域栽跟頭的往往都是頭頂光環(huán)的高校名師、業(yè)內(nèi)權(quán)威，比如北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院院長宋茂強(qiáng)借用他人身份證件辦理銀行存折冒名領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)68萬元；貪污2000余萬元科研經(jīng)費(fèi)的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國工程院院士李寧等等。
而相比于基建項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)等人們較為熟知的腐敗領(lǐng)域外，從14所高校的巡視反饋意見來看，“校辦企業(yè)”幾乎成了每所高校“問題清單”中的通病。除清華大學(xué)外，其余13所高校均被巡視組點(diǎn)出存在校辦企業(yè)或校屬企業(yè)的問題。例如，北京大學(xué)被指出校辦企業(yè)管理混亂，同濟(jì)大學(xué)、北京師范大學(xué)、西安交通大學(xué)等，都被巡視組指出校辦企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)大。
高校腐敗緣何頻發(fā)？
種種案件背后，人們更關(guān)心的是，曾經(jīng)遠(yuǎn)離塵埃、滿懷理想的“象牙塔”，為何變得如此不堪？
英國歷史學(xué)家、政治思想家阿克頓的這句話也許就能回答這個(gè)問題，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”
梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的高校腐敗案件就可以發(fā)現(xiàn)，落馬高校官員多為學(xué)校黨委書記和校長（院長），也就是那些“一把手”。作為一個(gè)相對封閉的“小社會(huì)”，學(xué)校的“一把手”牢牢控制著資金分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)，而隨著近年來高等教育的快速發(fā)展，相關(guān)資金、資源越來越集聚，在“糖衣炮彈”不斷攻擊下，部分“一把手”就在權(quán)力中迷失了自我，開始大肆任性用權(quán)。
“一把手”易出事，除了自身拒腐防變能力缺失外，背后也反映出監(jiān)督機(jī)制的滯后。從學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督來看，現(xiàn)行的監(jiān)督制約機(jī)制存在缺陷，不能從根本上對手中握有一定權(quán)力的人進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。另外，內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門也因受制于學(xué)校黨委，獨(dú)立性無法得到保障，“下級監(jiān)督上級”的效果可想而知。
在內(nèi)部監(jiān)管乏力的同時(shí)，外部監(jiān)督方面也很難保障。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉曾指出，教育部直屬高校，以及在地方的省屬高校，主管部門都“鞭長莫及”，而當(dāng)?shù)亟逃⒇?cái)政部門“既管不了它的帽子，又管不了它的票子”。即使是對省屬高校，一些部門也主要只管其經(jīng)費(fèi)劃撥、報(bào)表審核等，至于高校怎么花錢，主要靠高校自主管理，無疑為一些不守規(guī)矩的人員打開了“方便之門”。
內(nèi)外監(jiān)督雙雙失靈，權(quán)力就沒有了邊界。有專家指出，高校腐敗和官場腐敗本質(zhì)一樣，但是其危害卻比官場腐敗更甚，不但蠶食國家對大學(xué)的種種投入，更敗壞教育和學(xué)術(shù)風(fēng)氣，還對莘莘學(xué)子的未來和前途造成直接的負(fù)面影響。
何為破解之道
“打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)，高校是一個(gè)重要戰(zhàn)場，決不能失守。”《中央紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾刊文指出破除高校腐敗的重要性。
那么，破解之道究竟在哪里？
2017年1月4日，由中國社科院科研局、中國社科院中國廉政研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《中國反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.6》中，就破除高校腐敗提出了建議：“制度建設(shè)仍是‘治本’的著力點(diǎn)，應(yīng)該完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立預(yù)防和懲治并重的反腐敗體系。”此外，報(bào)告還建議，高校風(fēng)清氣正的政治生態(tài)對于高校自身和社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步都是至關(guān)重要的。因此，凈化高校政治生態(tài)，關(guān)鍵在于培育廉潔的校園環(huán)境。
黨的十八大以來，中央已經(jīng)出臺了一系列有關(guān)高校反腐的制度安排，比如《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》《中共教育部黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見》《中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》等。這實(shí)際上已經(jīng)為推動(dòng)高校反腐敗制度體系的進(jìn)一步完善奠定了制度基礎(chǔ)，能夠在一定程度上遏制高校腐敗滋生、蔓延。
令人欣喜的是，浙江也在這方面邁出了新的一步。2018年1月，浙江省委教育工委、浙江省教育廳按照建設(shè)“清廉浙江”的總體要求，出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)“清廉教育”建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了積極打造“清廉教育”的重要性和緊迫性。從加強(qiáng)和改進(jìn)黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)的高度，圍繞實(shí)施清明政風(fēng)建設(shè)工程、清凈校風(fēng)建設(shè)工程、清正教風(fēng)建設(shè)工程和清新學(xué)風(fēng)建設(shè)工程四大工程，提出了一系列新提法、新舉措、新要求、新部署，不斷推動(dòng)“清廉浙江”建設(shè)在教育系統(tǒng)深化落實(shí)。此外，浙江省各所高校也在加強(qiáng)干部教育管理、采取有效措施積極預(yù)防腐敗等方面作了很多有益的探索。
