寧海：“36條”負面清單讓村干部不打“擦邊球”
寧海：“36條”負面清單讓村干部不打“擦邊球”
2023年04月11日 13:54:32 來源: 浙江黨建網 作者: 本網記者 杜玲玲 通訊員 ?鄔海峰
針對當前農村工作中問題易發多發情形，寧海縣紀委監委在村級小微權力清單36條的基礎上，創新出臺了“36條”負面清單，進一步健全村級小微權力監管體系，為村干部履職擰緊“發條”，劃出“禁區”。圖為深甽鎮紀委工作人員現場收集了解關于黨員干部違反“36條”負面清單相關問題線索。張晨 攝
在浙江，“36條”可謂是基層治理最有影響力的創新實踐之一。2014年，寧波市寧海縣首創的村級小微權力清單36條制度從浙江走向全國，被寫入中央一號文件，被大家親切地叫做“36條”。基層創新實踐是不斷迭代的。如今9年過去了，寧海農村基層治理又出現了什么新問題？“36條”又是如何迭代升級的？
眼下春意盎然，萬物孕育著新的生機。近些年，“36條”的廣泛運用有效遏制了村干部違紀違法行為，但是一些輕微違紀違規現象屢有發生。為此，2022年7月，該縣推出“36條”負面清單，進一步明確權力運行底線。試行了半年多，效果怎么樣呢？記者來到寧海縣，跟著春的腳步，尋找基層治理的新探索、新氣象。
明確基層打“擦邊球”事項
寧海縣桑洲鎮南嶺村從一個躲在大山褶皺里環境較差的“空心村”，到現在鮮花盛開、生機勃勃的“民宿村”，“36條”在推動基層治理上起到很大作用。“36條”將村干部的權力事項和行權路徑以清單化的形式曬下陽光下，讓村干部干凈做事、百姓明明白白，從源頭上防治村干部違紀違法現象的發生。
時間的齒輪不斷向前，新問題也倒逼著新探索。在“36條”推行的9年里，村干部的權力受到了限制，基層治理也有顯性的變好趨勢。然而，近年來，該縣在日常督查、巡察監督、信訪反饋中發現，村干部明顯的違紀違法現象降低了，但是一些村干部利用制度漏洞打“擦邊球”，輕微違紀及違規現象仍無法杜絕。
該縣紀委監委黨風政風監督室主任邱劍剛告訴記者，隨著“36條”深入推行，村干部的紀法意識不斷增強，嚴重的違紀違法問題大多不敢觸碰。但對于輕微違紀及違規問題目前沒有明確的剛性約束，基層執紀標準不一、彈性大，村干部違規成本低。
以農村招投標修改工程量為例，不少村干部知道擅自修改工程量超過10%是違紀的，這條紅線不能碰。于是，一些村干部開始打“擦邊球”，把修改區間鎖定在10%以內。
“這一問題在‘36條’達標村驗收和村（社區）巡察中都屢有發現，這倒逼我們不斷去完善原有的‘36條’。” 邱劍剛打了一個比喻，以前的“36條”就像紅綠燈、斑馬線，但沒有對行人闖紅燈、翻越隔離欄等違規行為作出明確處罰規定，導致制度執行存在彈性。
為保障“36條”制度的權威性和嚴肅性，堵住村干部輕微違紀和違規的漏洞，2022年7月，寧海縣紀委監委全面梳理分析信訪舉報、日常監督、巡察監督中發現基層打“擦邊球”問題，積極完善“36條”相關配套機制，出臺了“36條”負面清單。該負面清單圍繞村務決策不規范、村級財務管理不規范等8個方面，精細化列出了53個輕微違紀及違規問題，并提出相應的“第一種形態”處置建議，讓制度的籠子越扎越密，切實強化“36條”的威懾力、震懾力。
梳理負面清單的同時，必須明確執紀標準。
記者了解到，此前對于輕微違紀問題，缺乏統一的問責標準，容易造成諸多問題，比如一些剛剛進入紀檢系統的干部不掌握執紀標準，執紀摸不著頭腦；再比如同一個類型在不同鄉鎮（街道）具體問責的形式不一樣，影響執紀權威；還有一些鄉鎮“熟人監督”執紀拉不下面子，存在“寬松軟”問題等。
針對上述問題，“36條”負面清單，為每一種負面行為提供的執紀標準。在縣紀委監委、鄉鎮紀委共同努力下，一份3頁紙的操作指引也隨之出臺了。“36條”負面清單為村干部“量身定做”了行權界限，也為鄉鎮、街道規范處置違規行為提供了依據。
談及“36條”負面清單，采訪間越溪鄉紀委副書記王魁感觸頗深。此前他一直在鄉鎮從事工業發展服務工作，2022年2月轉到鄉鎮紀委，相關業務并不熟悉。剛到紀檢監察系統沒多久，全縣就開展了村集體養殖塘發包合同清理規范專項行動。越溪鄉是該縣海水養殖的主要鄉鎮，專項行動中發現了多起10萬元以上村級工程未按規定進入鄉鎮（街道）公共資源交易中心公開招標的問題。2022年10月，對照《36條負面清單》的處置建議，越溪鄉對20余名村干部進行了通報批評。
“對于我這種新手來說，‘36條’負面清單是我們基層工作的手冊。負面清單對‘第一種形態’的處置范圍和方式進行明確規定，使量紀更加精準，執紀更趨精細。不僅如此，負面清單對處置方式提出明確意見，基層說情打招呼的也少了。” 王魁說。
不單是鄉鎮紀委的工作輕松了，村監會主任也有同樣的感受。年前，越溪鄉白岌村收到了其他村的集體借款要求，作為村監會主任的儲吉強就帶著鄰村的干部看了張貼在村委會大樓墻上的“36條”負面清單第二項第十款內容“違反規定出借村集體資金或者為他人或單位提供經濟擔保的（通報批評或誡勉）”，既保住了情面，又守住了底線。
制度的落地，關鍵在于嚴執行。為進一步治理村干部打“擦邊球”的現象，寧海縣不僅明確了執紀的標準，而且將村干部違規違紀行為與廉潔保證金直接掛鉤。
記者了解到，該縣將村干部應發績效報酬的50%作為廉潔保證金，實現風險防范結果運用。該縣明確要求鄉鎮紀委監察辦對在村級財務管理、誤工補貼發放、工程項目建設等方面履職不規范、不到位的村干部作出相應處理的同時，扣發一定比例績效報酬，切實保障“36條”的權威性和嚴肅性。
“我對‘負面清單’學得不深、不透，沒有對村級財務支出票據嚴格把關，這是一次教訓。”說起因村級財務管理不規范的問題而于2022年12月被批評教育一事，茶院鄉升龍村黨總支書記陳某后悔不已。因為此事，他還被扣發了1200多元廉潔保證金。記者還了解到，該村班子本來戰斗力很強，在征地拆遷工作中很辛苦，可以評優評先，但因此事被取消了評優評先的資格，這意味著損失了近1萬元的獎金。
梅林街道一位村干部向記者坦言，現在村干部家庭條件都好了，獎金少一點經濟上關系倒是不大，主要因為違規違紀被扣獎金，“面子”上掛不住，這也倒逼他們千萬不能打“擦邊球”。據悉，2022年，全縣18個鄉鎮共有130余人因“36條”執行不到位被處理，扣發廉潔保證金30余萬元，制度的剛性執行已初有成效。
違法先從違紀開始，違紀先從違規開始。通過“36條”負面清單的剛性執行，進一步讓基層村（社區）干部明確制度沒有灰色地帶、沒有可“擦邊”的空間。
在“36條”及其負面清單的治理下，寧海基層政治生態明顯改善。2022年寧海縣各級紀檢監察組織共收到反映農村黨員干部問題的信訪件65件次，比上年下降39.25%。
把“36條”金字招牌越擦越亮
“寧海村級小微權力清單36條”曾榮獲首屆中國廉潔創新獎，是寧海基層治理的一張名片，其創新經驗在全國各地大力推廣，成為新時代鄉村治理的知名品牌。“36條”負面清單是前者的迭代升級，是寧海紀委監委先探先行、務實求真的又一創新成果。這一成果的最大亮點，在于強大的執行力。制度創新難在執行，許多創新制度，剛出臺時，好評如潮，但實施一段時間后，發現許多規定難以落實，執行問題成為最大的軟肋。“36條”也存在執行剛性不足的問題，“36條”負面清單則為村（社區）干部量身定做了行權界限，進一步深化了村級小微權力規范運行。具體創新做法有三：一是理清單，明確權力行使的邊界；二是定標準，壓縮基層執紀的彈性；三是嚴執行，明確獎懲手段。其中，第三點至為關鍵。定標尺和明規矩都是為制度執行提供基礎，嚴執行才是制度執行的決定因素。負面清單，使執行更剛性，把“36條”這塊金字招牌越擦越亮。（浙江大學廉政研究中心副主任、光華法學院教授 葉良芳）
