優化招投標環境 助力打造公平公正市場秩序
優化招投標環境 助力打造公平公正市場秩序
2025年04月30日 16:12:15 來源: 浙江黨建網 作者: 本網記者 何紅偉 通訊員 麻欽凱
為破解招投標領域長期存在的圍標串標、權力尋租、專家評審不公等頑瘴痼疾，溫州龍港市紀委監委深入貫徹落實省委、省政府決策部署，以“智慧監管＋專項治理＋協同聯動”為抓手，緊盯標前、標中、標后全鏈條環節，推動制度創新、強化監督執紀、凝聚治理合力，持續凈化招投標市場環境。通過構建全過程閉環監督體系、嚴查違紀違法案件、優化評標機制等舉措，有效壓縮權力尋租空間，全市招投標項目投訴量同比大幅下降，企業滿意度不斷提升，為營造公開透明、競爭有序的市場環境提供了堅實保障。
科技賦能，
試行智慧監督體系
“發現預警信息19條，辦結18條，推動整改問題30個……”這是省招投標智慧監管監督系統在龍港市試點運行半年來的“成績單”。針對招投標領域隱蔽性強、專業程度高的特點，龍港市紀委監委以數字化為切入口，于2024年8月牽頭成立工作專班，試點運行省招投標智慧監管監督系統，通過大數據分析、模型預警、全程留痕等功能，推動監督從“被動響應”向“主動防控”轉變。
運用該系統“數據共享＋智能分析”功能，圍繞招標過程、合同履約、標后管理等關鍵環節，分析龍港市紀委監委已辦招投標領域案件，梳理出“未經程序直接發包”“違規圍串標”等6類49件違法違紀案件特征，構建“縱容包庇”“暗箱操作”等8個監督模型。通過比對參建單位社保繳納、個稅申報等信息，精準識別掛靠資質、虛假投標等行為。截至目前，該系統累計發出預警信息24條，推動標后履約檢查發現并整改問題23個。
與此同時，龍港市創新推行電子暗標評審，隱藏投標單位信息，有效遏制專家傾向性打分。2024年以來，全市已完成電子暗標評審項目24個，投訴率同比下降60%。此外，全面推廣“一網通投”試點，運用電子營業執照、區塊鏈存證等技術，實現投標文件加密傳輸、評標過程全程留痕，確保交易可追溯、不可篡改。
為強化標前治理，專項監督組通過反向驗證法，突出標文審查，針對部分項目中暴露出的招標文件漏洞，監督組推動建立“標文預審專家庫”，組織法律、工程、財務等領域專家對46份招標文件進行專項審查，包括傾向性技術參數、不合理資質要求等，發現并糾正76個問題條款，對34家違規代理機構實行信用懲戒，保障了潛在投標人的平等競爭機會。
針對標中監管，龍港市紀委監委積極引入智能預警系統，當檢測到不同投標人IP地址相近、報價呈規律性差異等可疑情況時，自動觸發預警機制。“我們以數據碰撞方式，精準鎖定需要重點關注的項目，并開展精準化監督檢查。”龍港市紀委監委相關負責人介紹稱，數智化手段變事后查處為事前預防，將違規行為遏制在萌芽階段，同時使監管人員能夠快速鎖定問題線索，為重點項目順利推進提供全天候監管保障。此前，該系統對某港區道路工程項目發出預警，經核查發現投標單位涉嫌圍標串標行為，目前執法部門正在立案調查。
“對于標后的監督，我們與相關部門多采取‘四不兩直’方式，對相關項目進行監督檢查。”該市紀委監委相關負責人介紹稱，該市還通過建立中標企業“履約檔案”，將施工進度、工程質量、安全管理等納入信用評價體系，信用檔案將作為后續投標的重要參考，某建筑公司就曾因項目延期被扣除信用分并限制投標資格。
嚴查嚴改，
高壓震懾腐敗行為
“招投標領域腐敗問題隱蔽復雜，往往涉及多方利益勾連。”龍港市紀委監委相關負責人介紹稱，為有效規范招投標領域市場行為，龍港市紀委監委堅持受賄行賄一起查，聯合行政執法機關、司法機關開展專項整治行動，重點打擊圍標串標、違規干預評標等行為，形成高壓震懾。
此前，龍港市委第四巡察組在對某產業中心建設項目開展巡察時，發現多家投標單位報價設計費用組價清單缺失分項明細，存在明顯圍標嫌疑。巡察組第一時間召開分析研判會，聯合市自然資源與規劃建設局、市公共資源交易中心展開核查，發現評標委員會專家未按評標辦法履職，甚至招標文件自身存在矛盾。最終，多名評標專家被扣除信用分（最高達200分），涉事代理機構被扣減執業評價分數4分，項目重新組織招標。
此案成為龍港市深化招投標領域治理的典型案例。針對評標專家履職不嚴問題，龍港市紀委監委推動主管部門修訂《評標專家管理辦法》，建立“一項目一評價”機制，對專家評審質量進行動態考核。2024年，累計開展專家履職評估21次，發現某專家在3個項目中存在傾向性打分行為，被取消評標資格并列入黑名單。同時，創新推行“評標專家終身負責制”，對評標錯誤決策進行追溯問責，某專家因評審失誤導致項目重大損失，被終身禁止參與評標活動。
在高壓震懾下，該市市場風氣明顯好轉。某建筑企業負責人坦言：“現在圍標成本越來越高，風險越來越大，我們更愿意憑實力競爭。”數據顯示，2024年全市招投標項目平均報價下降8.7%，中標企業履約率提升至98.7%。
協同聯動，
凝聚治理合力
招投標領域治理涉及部門多、鏈條長，龍港市紀委監委通過“紀巡審”協同等方式，打破部門壁壘，凝聚監督合力。例如，在重大項目推進中，黨風政風監督室聯合市委巡察組、行業主管部門成立專項督查組，對照責任清單逐項排查風險點；在限額以下工程監管中，推動建立全流程電子化交易系統，填補“線下操作”監管盲區。
針對部門權責交叉、監管疲軟等問題，龍港市紀委監委督促厘清職責邊界，制定《招投標監管權責清單》，明確資規局、農業農村局等部門的監管主體地位，避免“既當運動員又當裁判員”。同時，加強專業力量配備，通過專題培訓、以案代訓等方式，提升一線執法人員業務水平。2024年，組織招投標業務培訓6期，覆蓋監管人員200余人次。
“營商環境的優化，除了規范市場行為，構建公平公正公開的市場環境，跟進配套服務同樣是我們要考慮的重點。”龍港市紀委監委相關負責人告訴記者，為了有效解決中標企業的融資難問題，龍港市積極推進制度創新，率先推行“中標貸”金融服務，開展投資項目全過程“政務＋金融”服務改革，有效緩解“中標即墊資”的行業痛點。“通過‘中標貸’，我們可以在中標后快速獲得低息貸款，不僅減輕了資金壓力，還避免了因資金鏈斷裂導致的違規操作風險，真正實現了‘輕裝上陣’。”該市一名中標某項目的企業家這樣告訴記者。
“通過協同聯動，我們不僅解決了部門推諉扯皮的問題，還形成了監管合力，確保每一個環節都有人管、管得住。也通過協同聯動，豐富了為企服務的產品與渠道。”龍港市委第四巡察組負責人表示。
從智慧監管到協同治理，從高壓震懾到制度完善，龍港市紀委監委以系統思維推進招投標領域綜合治理，以監管帶動服務護航企業健康發展，為經濟社會高質量發展注入強勁動能。
“招投標領域腐敗治理是一場持久戰。下一步，我們將深化智慧監督系統應用，推動監督向政府支付項目全覆蓋，同時健全信用動態管理機制，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。”龍港市紀委監委相關負責人表示。通過久久為功、常抓不懈，一幅公平公正、陽光透明的招投標市場圖景正徐徐展開。
專家點評：
創新監管破困局
標本兼治優生態作為全國首個“撤鎮設市”改革試驗區，龍港在招投標領域打出的治理組合拳頗具研究價值。當地將巡察監督與紀檢監察的體制優勢轉化為治理效能，針對評標環節亂象精準出招，其智慧監管系統的跨部門協同設計尤其值得關注——通過打通社保、稅務等多源數據構建預警模型，使圍標串標等隱蔽違規行為無所遁形。在機制創新層面，“電子暗標評審＋履約保證金追繳”的閉環設計頗具巧思，既遏制了專家自由裁量權濫用，又破解了中標后監管乏力頑疾。更難得的是改革沒有止步于剛性監管，通過“中標貸”等信用服務創新，實現了營商環境堵疏結合的治理辯證法。當然，深化實踐中暴露的專家權力制衡缺失、小額項目監管盲區等問題，仍需在動態考核機制構建、區塊鏈存證技術延伸等方面持續突破。
（浙江大學紀檢監察研究中心副秘書長、馬克思主義理論創新與傳播研究中心研究員 皇甫鑫）
