“一圖一庫(kù)一冊(cè)一課”推動(dòng)基層辦案提質(zhì)增效
“一圖一庫(kù)一冊(cè)一課”推動(dòng)基層辦案提質(zhì)增效
2025年08月12日 16:42:50 來(lái)源: 作者: 本網(wǎng)記者 陳琪 通訊員 龔俊琳
“我剛轉(zhuǎn)崗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，對(duì)紀(jì)委辦案工作不熟悉，看了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自辦案件參考模板》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《模版》）后，辦案程序、辦案技巧、文書(shū)制作等都一目了然，對(duì)我進(jìn)入工作角色幫助特別大。”日前，金華東陽(yáng)市千祥鎮(zhèn)紀(jì)委新任紀(jì)檢監(jiān)察干部郭洪騰在參與辦案時(shí)表示。
東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委著眼提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案質(zhì)效，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、對(duì)癥下藥，探索優(yōu)化工作方式方法，出臺(tái)《模版》，并配套制訂辦案流程圖、案例數(shù)據(jù)庫(kù)、文書(shū)指導(dǎo)冊(cè)，打造全流程精細(xì)化的辦案模板，并通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)全面推廣，保障和提高案件質(zhì)量。
圖片由AI生成。
構(gòu)建“一站式”
辦案流程圖
“程序意識(shí)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)辦案的基礎(chǔ)，必須按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等法規(guī)制度明確的程序、權(quán)限開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。”東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。該市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持需求導(dǎo)向，緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦上手難、案卷質(zhì)量參差不齊等工作短板，制作精細(xì)化、全流程、規(guī)范化辦案模板，著力培養(yǎng)辦案人員紀(jì)法思維和規(guī)范意識(shí)。
按照簡(jiǎn)潔、明了、具體、直觀的原則，東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，詳細(xì)歸集線索處置、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、處分執(zhí)行五個(gè)階段43項(xiàng)工作步驟，逐一明確程序規(guī)定、辦理時(shí)限、手續(xù)要求、注意事項(xiàng)，形成自辦案件工作全流程圖，讓新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部照?qǐng)D跟進(jìn)、循線執(zhí)行。如在案件審理環(huán)節(jié)，對(duì)需要報(bào)批和無(wú)需報(bào)批的案件分別列出9條和7條不同的程序步驟。
“為了提高《模板》的參考價(jià)值，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的案件進(jìn)行類(lèi)案分析，有重點(diǎn)地制作模板。”東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委案管室負(fù)責(zé)人表示。該市紀(jì)委監(jiān)委全面梳理近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件，將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反廉潔紀(jì)律、違反工作紀(jì)律等方面案件作為首批模板制作對(duì)象，按照“一類(lèi)一參考”要求，對(duì)不同類(lèi)型案件分別制作談話筆錄、書(shū)證模板，明確取證重點(diǎn)，并建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)不同類(lèi)型違紀(jì)違法案件參考需求。
打造“檢索式”
案例規(guī)范庫(kù)
“案件質(zhì)量是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的‘生命線’，集中體現(xiàn)著紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平，必須‘一把尺子量到底’‘防止畸輕畸重’。”東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為了確保精準(zhǔn)定性量紀(jì)執(zhí)法，東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委探索推進(jìn)案例數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以大量案例為借鑒和參考，有效降低同一類(lèi)別、同一情形案件量紀(jì)幅度偏差的情況出現(xiàn)。按照違紀(jì)違法類(lèi)別，該市紀(jì)委監(jiān)委歸集近年來(lái)查辦的典型案件，從違紀(jì)違法事實(shí)、條款、案情等方面進(jìn)行分析，重點(diǎn)對(duì)從輕、減輕和從重、加重的考量情形予以區(qū)分，通過(guò)數(shù)據(jù)分析比對(duì)，為審查調(diào)查和審理工作定性量紀(jì)提供參考。
著眼更好發(fā)揮典型案例參考作用，該市紀(jì)委監(jiān)委還進(jìn)一步完善案例數(shù)據(jù)庫(kù)即時(shí)查詢、類(lèi)案歸集等功能，將其作為同類(lèi)案件模板的有益補(bǔ)充。如，案例庫(kù)支持“案由＋黨紀(jì)政務(wù)處分”疊加搜索，可顯示近年來(lái)同類(lèi)案例處分結(jié)果。目前，共歸集近5年來(lái)查辦的違反六大紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神等8類(lèi)典型案件128個(gè)。
匯編“教科書(shū)式”
文書(shū)模板冊(cè)
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案及制作案卷文書(shū)過(guò)程中，不同程度存在政策把握不精準(zhǔn)、操作程序欠規(guī)范、文書(shū)制作有瑕疵等問(wèn)題，影響案件質(zhì)量的提升。”東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為解決此類(lèi)問(wèn)題，該市紀(jì)委監(jiān)委在征集鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照“上任就上手”的要求，開(kāi)展“教科書(shū)式”“可檢索式”“精細(xì)化”的實(shí)用模板制作。
結(jié)合《浙江省審理流程及文書(shū)規(guī)范》《金華市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職指導(dǎo)手冊(cè)》等指導(dǎo)性文書(shū)，出臺(tái)《東陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自辦案件文書(shū)手冊(cè)》，制作包含案件初核、審查調(diào)查、案件審理、處分決定等5大類(lèi)13項(xiàng)常用規(guī)范文書(shū)模板，明確違紀(jì)違法事實(shí)撰寫(xiě)、定性表述、條例選擇等文書(shū)撰寫(xiě)要求，并對(duì)文書(shū)字體、字號(hào)、排版、歸檔等細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，著力提升基層辦案的文書(shū)規(guī)范化制作水平。
此外，東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格按照《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》《案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》，從線索承辦到案卷歸檔過(guò)程中所有的談話筆錄、請(qǐng)示報(bào)告、書(shū)證參考、工作方案等標(biāo)準(zhǔn)化格式，并以完整案卷形式呈現(xiàn)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)照參考、理清思路、查漏補(bǔ)缺。
探索“交互式”
學(xué)習(xí)大課堂
“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案情況來(lái)看，通過(guò)制作文書(shū)模板、組織以案代訓(xùn)、開(kāi)展交叉評(píng)查等方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)法意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)明顯增強(qiáng)，既提高了辦案效率，又提升了辦案質(zhì)量。”東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第三協(xié)作組組長(zhǎng)表示。
東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用多種方式全面推廣使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自辦案件參考模板，通過(guò)打造“廉韻東陽(yáng)·清風(fēng)講堂”交流平臺(tái)，組織全體紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展模板專(zhuān)題學(xué)習(xí)，采取“辦案人主講＋分析研討＋模擬談話＋復(fù)盤(pán)點(diǎn)評(píng)”等方式，固定時(shí)間開(kāi)展形式多樣的問(wèn)題研討、案例分析、模擬談話等，講課人員由案管、審理、紀(jì)檢監(jiān)察室以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)任，要求講深講透同類(lèi)案件查辦技巧，激發(fā)自我學(xué)習(xí)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)通過(guò)一個(gè)模板學(xué)會(huì)查辦一類(lèi)案件的效果。今年以來(lái)，開(kāi)展“清風(fēng)講堂”7期，組織辦案人主講4次，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部持續(xù)“充電提能”；借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)協(xié)作辦案機(jī)制，通過(guò)“一對(duì)一幫帶”“面對(duì)面培訓(xùn)”等方式，指導(dǎo)運(yùn)用模板辦案；每季度組織開(kāi)展辦案業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽或考試考評(píng)，檢驗(yàn)廣大干部學(xué)習(xí)情況，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。
同時(shí)，東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)建立協(xié)審案件月末交叉評(píng)查指導(dǎo)制度，每月末組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)（工）委、派駐機(jī)構(gòu)干部參與協(xié)審案件交叉評(píng)查，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演訓(xùn)、交叉互檢、即時(shí)答疑，一對(duì)一互動(dòng)指導(dǎo)，實(shí)打?qū)嶉_(kāi)展以案代訓(xùn)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部審理業(yè)務(wù)能力快速提升。
“紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先體現(xiàn)在案件辦理的高質(zhì)量上，要嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作，確保每個(gè)案件經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)。”東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)為重點(diǎn)，聚焦推動(dòng)“一圖一庫(kù)一冊(cè)一課”執(zhí)行到位，建立案例動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
為基層監(jiān)督裝上“規(guī)范引擎”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案質(zhì)效關(guān)乎基層監(jiān)督權(quán)威。東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案“一圖一庫(kù)一冊(cè)一課”全鏈條賦能體系，以規(guī)范化流程圖厘清程序邊界，以類(lèi)案數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一量紀(jì)標(biāo)尺，以標(biāo)準(zhǔn)化文書(shū)確立操作規(guī)范，以交互式實(shí)戰(zhàn)課加速經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化。東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新實(shí)踐的核心價(jià)值在于將零散經(jīng)驗(yàn)升華為結(jié)構(gòu)化知識(shí)，推動(dòng)個(gè)體能力向組織效能轉(zhuǎn)化，為基層監(jiān)督打造“規(guī)范引擎”注入規(guī)范動(dòng)能。面向深化，需著力兩重進(jìn)階：防模板依賴，強(qiáng)化個(gè)案研判能力培養(yǎng)；抓動(dòng)態(tài)迭代，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，隨新規(guī)新案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。總之，唯有以標(biāo)準(zhǔn)化筑牢根基，以能動(dòng)性激發(fā)創(chuàng)新，方使基層辦案質(zhì)效持續(xù)提升。
（浙江大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)、馬克思主義理論創(chuàng)新與傳播研究中心研究員 皇甫鑫）
