“一圖一庫一冊一課”推動基層辦案提質增效
“一圖一庫一冊一課”推動基層辦案提質增效
2025年08月12日 16:42:50 來源: 作者: 本網記者 陳琪 通訊員 龔俊琳
“我剛轉崗到鄉鎮紀委，對紀委辦案工作不熟悉，看了《鄉鎮（街道）自辦案件參考模板》（以下簡稱為《模版》）后，辦案程序、辦案技巧、文書制作等都一目了然，對我進入工作角色幫助特別大。”日前，金華東陽市千祥鎮紀委新任紀檢監察干部郭洪騰在參與辦案時表示。
東陽市紀委監委著眼提高鄉鎮紀委辦案質效，堅持守正創新、對癥下藥，探索優化工作方式方法，出臺《模版》，并配套制訂辦案流程圖、案例數據庫、文書指導冊，打造全流程精細化的辦案模板，并通過專題培訓全面推廣，保障和提高案件質量。
圖片由AI生成。
構建“一站式”
辦案流程圖
“程序意識是紀檢監察機關依法依規辦案的基礎，必須按照監督執紀工作規則、監督執法工作規定等法規制度明確的程序、權限開展監督執紀執法工作，嚴格審批程序，規范業務流程。”東陽市紀委監委案件審理室相關負責人表示。該市紀委監委堅持需求導向，緊盯鄉鎮紀委案件查辦上手難、案卷質量參差不齊等工作短板，制作精細化、全流程、規范化辦案模板，著力培養辦案人員紀法思維和規范意識。
按照簡潔、明了、具體、直觀的原則，東陽市紀委監委對照監督執紀工作規則和監督執法工作規定，詳細歸集線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、處分執行五個階段43項工作步驟，逐一明確程序規定、辦理時限、手續要求、注意事項，形成自辦案件工作全流程圖，讓新任鄉鎮紀檢干部照圖跟進、循線執行。如在案件審理環節，對需要報批和無需報批的案件分別列出9條和7條不同的程序步驟。
“為了提高《模板》的參考價值，我們對鄉鎮紀委辦理的案件進行類案分析，有重點地制作模板。”東陽市紀委監委案管室負責人表示。該市紀委監委全面梳理近年來鄉鎮紀委自辦案件，將違反中央八項規定精神、違反廉潔紀律、違反工作紀律等方面案件作為首批模板制作對象，按照“一類一參考”要求，對不同類型案件分別制作談話筆錄、書證模板，明確取證重點，并建立動態更新機制，滿足鄉鎮紀委對不同類型違紀違法案件參考需求。
打造“檢索式”
案例規范庫
“案件質量是執紀執法工作的‘生命線’，集中體現著紀檢監察工作規范化法治化正規化水平，必須‘一把尺子量到底’‘防止畸輕畸重’。”東陽市紀委監委相關負責人表示。
為了確保精準定性量紀執法，東陽市紀委監委探索推進案例數據庫建設，以大量案例為借鑒和參考，有效降低同一類別、同一情形案件量紀幅度偏差的情況出現。按照違紀違法類別，該市紀委監委歸集近年來查辦的典型案件，從違紀違法事實、條款、案情等方面進行分析，重點對從輕、減輕和從重、加重的考量情形予以區分，通過數據分析比對，為審查調查和審理工作定性量紀提供參考。
著眼更好發揮典型案例參考作用，該市紀委監委還進一步完善案例數據庫即時查詢、類案歸集等功能，將其作為同類案件模板的有益補充。如，案例庫支持“案由＋黨紀政務處分”疊加搜索，可顯示近年來同類案例處分結果。目前，共歸集近5年來查辦的違反六大紀律、中央八項規定精神等8類典型案件128個。
匯編“教科書式”
文書模板冊
“鄉鎮紀委在辦案及制作案卷文書過程中，不同程度存在政策把握不精準、操作程序欠規范、文書制作有瑕疵等問題，影響案件質量的提升。”東陽市紀委監委案件審理室相關負責人表示。為解決此類問題，該市紀委監委在征集鄉鎮紀檢監察干部意見的基礎上，按照“上任就上手”的要求，開展“教科書式”“可檢索式”“精細化”的實用模板制作。
結合《浙江省審理流程及文書規范》《金華市鄉鎮紀檢監察機構履職指導手冊》等指導性文書，出臺《東陽市鄉鎮（街道）自辦案件文書手冊》，制作包含案件初核、審查調查、案件審理、處分決定等5大類13項常用規范文書模板，明確違紀違法事實撰寫、定性表述、條例選擇等文書撰寫要求，并對文書字體、字號、排版、歸檔等細節進行了規范，著力提升基層辦案的文書規范化制作水平。
此外，東陽市紀委監委嚴格按照《紀檢監察機關準確運用“四種形態”實施辦法（試行）》《案件質量評查標準及評分細則》，從線索承辦到案卷歸檔過程中所有的談話筆錄、請示報告、書證參考、工作方案等標準化格式，并以完整案卷形式呈現，便于鄉鎮紀檢監察干部對照參考、理清思路、查漏補缺。
探索“交互式”
學習大課堂
“從鄉鎮紀委辦案情況來看，通過制作文書模板、組織以案代訓、開展交叉評查等方式，鄉鎮紀檢監察干部紀法意識、證據意識、規范意識明顯增強，既提高了辦案效率，又提升了辦案質量。”東陽市紀委監委第三協作組組長表示。
東陽市紀委監委運用多種方式全面推廣使用鄉鎮（街道）自辦案件參考模板，通過打造“廉韻東陽·清風講堂”交流平臺，組織全體紀檢監察干部開展模板專題學習，采取“辦案人主講＋分析研討＋模擬談話＋復盤點評”等方式，固定時間開展形式多樣的問題研討、案例分析、模擬談話等，講課人員由案管、審理、紀檢監察室以及鄉鎮紀檢監察干部擔任，要求講深講透同類案件查辦技巧，激發自我學習動能，實現通過一個模板學會查辦一類案件的效果。今年以來，開展“清風講堂”7期，組織辦案人主講4次，推動鄉鎮紀檢監察干部持續“充電提能”；借助鄉鎮片區協作辦案機制，通過“一對一幫帶”“面對面培訓”等方式，指導運用模板辦案；每季度組織開展辦案業務知識競賽或考試考評，檢驗廣大干部學習情況，激發學習熱情，增強學習效果。
同時，東陽市紀委監委通過建立協審案件月末交叉評查指導制度，每月末組織鎮鄉街道紀（工）委、派駐機構干部參與協審案件交叉評查，通過實戰演訓、交叉互檢、即時答疑，一對一互動指導，實打實開展以案代訓，推動紀檢監察干部審理業務能力快速提升。
“紀檢監察工作實現高質量發展，首先體現在案件辦理的高質量上，要嚴格按照權限、規則、程序開展工作，確保每個案件經得起實踐、人民、歷史檢驗。”東陽市紀委監委相關負責人表示，下一步，將以強化鄉鎮紀檢監察干部法治意識、程序意識、證據意識為重點，聚焦推動“一圖一庫一冊一課”執行到位，建立案例動態更新機制，強化制度執行剛性，不斷提高紀檢監察工作規范化法治化正規化水平。
專家點評
為基層監督裝上“規范引擎”
鄉鎮紀委辦案質效關乎基層監督權威。東陽市紀委監委創新構建鄉鎮辦案“一圖一庫一冊一課”全鏈條賦能體系，以規范化流程圖厘清程序邊界，以類案數據庫統一量紀標尺，以標準化文書確立操作規范，以交互式實戰課加速經驗轉化。東陽市紀委監委創新實踐的核心價值在于將零散經驗升華為結構化知識，推動個體能力向組織效能轉化，為基層監督打造“規范引擎”注入規范動能。面向深化，需著力兩重進階：防模板依賴，強化個案研判能力培養；抓動態迭代，建立規范標準，隨新規新案動態更新機制。總之，唯有以標準化筑牢根基，以能動性激發創新，方使基層辦案質效持續提升。
（浙江大學紀檢監察研究中心副秘書長、馬克思主義理論創新與傳播研究中心研究員 皇甫鑫）
