探索鄉鎮紀檢監察工作新平臺
諸暨：“大數據”煉就基層監督“火眼金睛”
諸暨：“大數據”煉就基層監督“火眼金睛”
2019年05月06日 15:57:52 來源: 作者: 本網記者 蔡琳 通訊員 呂嵐 壽玉萍
8月6日，對耕地地力保護補貼發放不及時的鎮農辦工作人員予以誡勉；9月28日，對某農業項目用地違規建房問題監管不到位的鎮村鎮辦提出監察建議；10月24日，對連續2年借物資交流會違規發放補貼的吳高塢村村主任等2人展開調查……自2018年6月掛牌，諸暨市次塢鎮監察辦就以這樣的節奏在運轉。
作為“楓橋經驗”的發源地，諸暨市以監察職能向鄉鎮延伸為契機，充分運用新時代“楓橋經驗”基本原理，打出信息化、網格化、協作化三套組合拳，通過強化基層公權力監督，撬動和引領社會共建清廉，不斷夯實基層基礎。
2018年，諸暨市各鄉鎮紀委監察辦共立案490件，占全市立案總數82.21%；初信初訪辦理化解率74.39%，實名信訪“雙滿意”率45.31%。
數據發力
公權監督更見質效
前不久，大唐鎮紀委監察辦接到群眾匿名舉報，反映某社區2010年黨員老年活動中心建設未招投標，疑有“貓膩”。
“按傳統辦法，需要聯系鎮‘三資’管理中心、招投標分中心，請他們協助核實。”大唐鎮紀委書記、監察辦主任楊斌介紹，現在只要登錄“基層公權力監督”平臺，動動鼠標就可以聯通到農村“三資”管理系統、公共資源交易系統，直接查詢相關原始資料、憑證。“不受時空限制，效率高，而且保密性強。”當天，經基礎信息比對查明，該工程于2010年7月由大唐鎮招投標分中心公開招標，反映“未經招投標”失實。
不過，在核查時發現，該工程中標價與實際支付工程款相差巨大。其中是否存在問題？鎮紀委監察辦再次調取信息平臺的憑證、相關會議記錄跟進調查，查明該社區為加快工程啟動速度,將實際預算人為控制到50萬元以下,以規避招投標制度規定。鑒于該行為沒有違反法律規定，且工程經第三方審計后才支付工程款項,未造成其他不良后果的實際，經鎮黨委研究，給予該問題的責任人警示談話處理。
“最基層的鄉鎮、街道被監督對象點多面廣，而監督力量有限，鞭長莫及是普遍問題，現在通過構筑大數據平臺，跨越時空限制，既有利于發現問題、糾錯防偏，又有利于提升紀檢監察工作主動性和工作效能。”諸暨市委常委、紀委書記、監委主任葉偉明介紹說，大數據打通了基層公權力監督的“最后一公里”。
“監督平臺”涵蓋基礎信息、業務操作、政治畫像、清廉建設4大功能區塊，能滿足鄉鎮紀檢監察工作核心需求。如基礎信息區塊，能對所有監督對象基本信息一鍵查詢，農村“三資”等6個重點業務系統一點就通。業務操作區塊則把線下制度固化為線上工作標準，統一4套操作流程、5類電子文書，并附有8項常用法規、15類參考案例及28項業務制度。還有政治生態評價區塊，7方面26項指標“一村一圖”分色預警，既為優化基層政治生態明確助攻方向，又督促“亞健康”黨組織及時凈化修復。
在前期楓橋鎮、大唐鎮試點基礎上，目前，諸暨27個鄉鎮（街道）紀委監察辦均已建立并全面應用“基層公權力監督平臺”。
協作聚力
“聯”字訣發揮大作用
“涉及范圍較廣，調查取證有一定難度……”“室里進行了討論，建議抓住重點明確違規違紀性質，重新補證形成證據鏈，還有……”
日前，諸暨市嶺北鎮紀委書記、監察辦主任顧杰峰正向上門聯系走訪的市紀委常委監委委員宣龍、第五紀檢監察室負責人徐葉龍匯報一自辦案件辦理情況，并乘機討教案件推進中的問題。“分片包組、定向聯系相當于劃分了對口幫扶的‘責任田’，對我們是強有力的指導、督導。”顧杰峰說。
一段時間來，信訪聯辦、線索聯查、問題聯解、工作聯動……這些互助協作的場景在諸暨紀檢監察系統不時可見。
圍繞鄉鎮紀委監察辦作用發揮和市鎮兩級合力強化，諸暨市專門制定分片包組聯系制度，將27個鄉鎮（街道）劃分為“二大片、六個組”，由市紀委副書記定向聯系一個片，其他班子成員和各紀檢監察室定向聯系一個組。同步明確委領導聯系片組工作職責，分聯系副書記和聯系常委、委員兩個序列，各明確牽頭協調解決疑難復雜問題等6項和9項職責。在此基礎上，出臺《關于進一步加強監督合力的實施辦法(試行)》，明確7大類27項信息互通職責、5大類17種問題互商情形和7個方面力量互補工作機制，形成靶向精準、運行一體的工作格局。“一個好漢三個幫，協作化讓鄉鎮有力可靠。”葉偉明說。
網格助力
管出群眾獲得感
“重點收集黨員和監察對象六大紀律執行情況、專項整治情況及村級、站所小微權力運行情況。村一級小微權力運行重點包括農村‘三資’、村級工程……”諸暨市浣東街道浦東新村的方土苗是連任4屆的村監會主任，自接受街道監察辦聘請成了村級監察信息員，他就把監察信息員職責要求翻來覆去記得十分熟稔。
借鑒“楓橋經驗”綜合治理網格化管理的做法，諸暨市紀委監委自2018年9月開始，探索以鄉鎮紀委監察辦為原點構建監督網格，加強小微權力即時監督。現在，這支監察信息員隊伍已覆蓋全市503個村居及所有基層站所，共發現上報有效問題信息342條次。
諸暨市以網格化集聚合力，制定《鎮鄉（街道）紀（工）委監察辦日常監督工作辦法》，明確一級網格由鄉鎮按村居、站所細分，監察信息員為網格責任人；二級網格由市鎮村三級聯建，縱向聯通市紀委監委—鄉鎮紀委監察辦—村居站所監察信息員，延伸監督觸角，橫向打通鄉鎮職能線辦—鄉鎮紀委監察辦—職能線辦，移送問題信息（線索）。通過兩級網格套建，諸暨把基層日常監督網織緊織密。
與此同時，為助力監督工作提擋升級，諸暨市著眼提高信訪舉報辦理質效，配套建立紀檢監察信訪舉報就地受理、分流、辦理、化解、分析“五就地”工作機制和首辦責任制、責任追究辦法等制度規范。諸暨市紀委監委信訪室主任陳侃介紹說，“2016年至2018年，信訪總量、上級轉辦量、去省赴京訪量及本級受理量均實現‘三年三連降’。”
規范化建設是一把“金鑰匙”
諸暨市委常委、市紀委書記，市監委主任 葉偉明
上下一起施治，全黨一體從嚴。于基層而言，全面從嚴治黨向縱深發展，重點在監察職能向基層延伸，難點在真正打通“最后一公里”，關鍵點在職能作用發揮。當前，鄉鎮紀委監察辦一定程度存在工作標準不一、干部能力不足，工作力量薄弱、監督效能不高，壓力傳導不夠、監督信息不暢等問題，成為制約履職盡責的一塊短板。
作為“楓橋經驗”發源地，我們堅持把新時代“楓橋經驗”原理吸收好、消化好，推動“楓橋經驗”與基層紀檢監察工作深度融合、互促共進。運用其所蘊含的發動依靠群眾，對矛盾早發現早解決的實踐精髓和“三治融合”、“四化并舉”、共建共享等重要方法，借勢借力，破題支招，以“規范化、協同化、信息化、網格化”為著力點，抓住“標準”和“創新”兩個要素，探索既符合改革要求，又契合基層實際的規范化機制和高效化模式。一方面，堅持標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，聚焦主責主業，從硬件配備、運行機制、流程規程、文書模板、組織領導等方面進行規范設計，切實解決鄉鎮紀委監察辦“做什么”“怎么做”的問題。另一方面，堅持創新激活效能，不斷探索方式方法，以網片協同發揮整體聯動效應，以平臺貫通推進業務有序運行，以網格隊伍建設延伸基層監督“觸角”，有效解決鄉鎮紀委監察辦“如何做好”“靠什么做好”的問題。
下一步，我們將堅持問題導向和效果導向，在探索實踐中再豐富、再完善、再提升，深化推進鄉鎮紀檢監察工作規范化建設，進一步將制度優勢轉化為治理效能。
