從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”
從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”
——浙江持續深化紀檢監察派駐機構改革紀實
2019年09月06日 15:54:19 來源: 作者: 本刊記者 杜玲玲
7月1日，浙江省紀委省監委網站發布通報，浙江省建筑科學設計研究院有限公司原副總經理王田鳳接受紀律審查和監察調查。記者注意到，負責該案紀律審查的正是浙江省紀委省監委派駐省住房和城鄉建設廳紀檢監察組。
以往，派駐機構總給人以“拉不下臉監督”的印象。與此形成巨大反差的是，今年以來，審查調查通報中頻頻出現派駐機構的身影。記者從省紀委省監委獲悉：今年上半年，省紀委省監委派駐機構聯合地方監委辦案就有18件，涉及19人。派駐機構處置問題線索464件，同比增長107.1%。
而這一切的改變，源自一場深化派駐機構的改革。去年12月，浙江在全國范圍內率先完成省級層面派駐機構新一輪機構調整和人員調配。截至今年6月底，省市縣三級紀檢監察機關派駐機構改革已全部到位，高校、國企和金融企業紀檢監察體制改革也全部完成，并陸續在多個領域露出鋒芒。
權威，厘清職責定位
派駐機構作為常設不走的巡視組，既要體現派的權威，又要體現駐的優勢。然而，由于改革前派駐干部的推薦、經費保障、福利待遇等都在駐在部門，有的派駐干部存在“人在屋檐下，拉不下臉來監督”的思想；有的派駐干部感覺離紀委機關太遠、被邊緣化；有的派駐機構長期零立案，成了“不抓老鼠的貓”……
如何提高派駐干部的歸屬感，增強派駐的權威？省紀委省監委從頂層設計入手，強化制度建設，打造“委機關共同體”。2018年12月19日，浙江省紀委省監委召開派駐機構改革工作會議，出臺干部管理工作辦法，并下發對派駐（出）機構工作人員工資及退休等事項實行統一保障的通知，派駐機構同志的工資福利由紀委監委統一發放，后勤服務統一保障，黨群關系統一管理，一體推進派駐機構與委機關干部隊伍建設，實現選調錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓、經費保障和黨建工作“六個一體化”目標。
“以往監督總是礙于一把手的‘臉子’，駐在單位同事‘面子’，以及年底的‘票子’，現在可以放開手腳搞監督了。”金華市紀委監委駐市府辦紀檢監察組組長楊旭明告訴記者，改革后，對于派駐紀檢檢查組的職責定位更加明確，派駐紀檢監察組和駐在單位就是監督和被監督的關系。楊旭明也向記者坦言，腰桿硬了壓力也大了，市紀委監委推行派駐機構每月工作例會制度，派駐紀檢監察組組長每月要向紀委監委副書記和分管常委（監委委員）匯報工作。這些工作例會講成績的少，講問題的多，如果監督成效不明顯，參與工作例會確實“如坐針氈”。
記者了解到，工作例會制度也是本次浙江派駐改革的一個探索。為加快實現協同監督、一體監督，根據安排，各派駐機構每月都要按照成績、亮點、問題、任務“四張清單”要求，向紀委監委報告有關情況。與此同時，省紀委監委還建立了派駐機構與委機關職能部門信息共享、共同研判駐在部門政治生態、辦案協作等機制，有效加強了派駐機構與委機關的協作與溝通。
高效，整合監督力量
長期以來，人員配備“小而散”一直限制了派駐機構更好地發揮監督實效。對于駐省經信廳紀檢監察組組長黃克旭來說，力量倍增是改革帶來最直接、也是他最期待的變化。他記得，早些年駐省商務廳紀檢組全部人員包括組長才3個人，監督效果大打折扣。
去年6月，中共中央辦公廳印發《中央紀委國家監委派駐機構改革方案》，浙江結合實際，把省一級派駐機構改革納入省級黨和國家機構改革大格局，同步謀劃、及時啟動，減少派駐機構數目，整合派駐力量。省一級派駐機構從35家減少至25家，機構編制數增加，平均達到9.8名。一增一減，意味著派駐機構設置更加科學。
正是在這場改革中，各個派駐紀檢組攏指成拳，形成了監督合力。駐省經信廳紀檢監察組從原來只監督省經信委、省安監局兩家單位，到現在綜合監督省經信廳、省商務廳、省應急管理廳、省供銷社、省貿促會和浙江經貿學院、浙江農商學院7家。與此同時，監督力量得到明顯增強，駐省經信廳紀檢監察組編制達到9個，目前到位8人。
本輪改革后，省紀委監委還明確派駐機構與地方紀委監委聯合調查涉嫌職務違法犯罪案件工作機制和管轄權限，以此發揮合作辦案的優勢。
今年6月11日，浙江省國興進出口有限公司原黨總支書記、董事長，浙江國貿新能源投資股份有限公司原董事長陳云貴受賄、國有公司人員濫用職權、貪污一案在杭州市拱墅區人民法院開庭審理。記者了解到，該起案件就是派駐紀檢組與地方聯合辦案的典型案件。
2018年初，經由浙江省紀委監委派駐國資委紀檢監察組摸排核查后，陳云貴嚴重違紀違法問題線索浮出水面。隨后，該案由省監委、杭州市監委指定拱墅區監委管轄。同年9月，經初核并報上級監委同意，拱墅區監委對陳云貴立案并采取留置措施。
“改革后，派駐機構、監督檢查室、審查調查室力量打通使用，由同一位副書記具體分管。這樣能夠迅速整合力量，變單兵作戰為集團會戰，合力推進執紀監督或案件查辦工作?！笔〖o委省監委相關負責人說。
深入，監察對象全覆蓋
改革的成效正在不斷顯現。
記者從省紀委省監委獲悉，7月初，按照省監委授權，駐浙商銀行紀檢監察組依法對浙商銀行某支行原副行長涉嫌職務違法問題進行監察立案調查。這是浙江推進高校、國企和金融企業深化紀檢監察體制改革以來，首次對監察對象進行立案。
監察體制改革后，監察對象覆蓋至所有行使公權力的公職人員。如何確保監察不留空白點？作為深化國家監察體制改革的一部分，對派駐機構監察職能的明確賦權，成為此次派駐機構改革的一大亮點。
“改革后，明確駐省教育廳、駐省國資委紀檢監察組分別對省屬高校、企業履行監察監督職責，經省監委同意，可以分別調查省屬高校和省屬企業管理的公職人員涉嫌職務犯罪案件?！笔〖o委省監委相關負責人告訴記者。今年以來，按照中央和省委的部署要求，浙江又出臺深化高校、省屬企業、省屬金融企業紀檢監察體制改革意見，分類推進高校、國企、金融企業紀檢監察體制改革。
今年5月，省醫療健康集團下屬長興醫院門診收費員周某因涉嫌挪用公款問題被長興縣監委依法留置。這是駐省國資委紀檢監察組今年指定地方監委管轄第一個案件，同時也是一起典型的國企基層崗位腐敗案件。“今年以來，我們組已有7起案件與地方監委開展聯合調查，查辦案件數和辦案質量比以前有了大幅提升?！瘪v省國資委紀檢監察組組長白劍峰表示。
目前，各市縣派駐機構改革也按照省級派駐機構改革的精神全部完成，并結合實際開始發揮作用。寧波市鎮海區整合派駐機構和業務部門力量，建立了“片組協作+組室聯動”派駐監督工作模式，全面協作聯動開展監督檢查、審查（調查）審理、交流研討等工作；臺州市椒江區探索開展“駐巡結合”監督模式，將各派駐紀檢監察組成員納入到巡察專業人才庫，全面增加巡察中發現問題的深度和廣度；磐安縣紀委監委建立了派駐機構與授權監督單位通報情況制度，派駐機構根據授權監督單位每月工作安排，形成本月黨風廉政建設工作清單，互通給授權監督單位，強化主體責任落實。
