長興：“村務e點通”為小微權力涂上“防腐劑”
長興：“村務e點通”為小微權力涂上“防腐劑”
2019年12月23日 17:56:22 來源: 作者: 本網(wǎng)記者 余曉葉 通訊員 邵耀躍
在湖州市長興縣李家巷鎮(zhèn)青草塢村，家家戶戶門上都有個二維碼。村民只要打開手機微信掃一掃二維碼，就可以直接進入清廉鄉(xiāng)村“村務e點通”平臺。簡單地左右滑動就可以看到村情簡介、“兩委”班子、群眾關注、舉報投訴、群眾互動等五大板塊，涵蓋“三資”管理、民主決策、村級工程招投標等方面內容的村級“三務”信息向群眾公開。
今年，長興縣在湖州市首創(chuàng)推出“村務e點通”，作為村務實時監(jiān)督平臺，平臺公開縣、鎮(zhèn)、村三級舉報平臺的聯(lián)系電話、舉報方式等信息，鼓勵群眾參與到村里基層治理和清廉工作監(jiān)督上來，將日常監(jiān)督延伸到農(nóng)村基層“末梢”，讓村級事務在陽光下“亮曬”。
“公開欄”“舉報箱”搬到了家門口
“村務e點通”的開發(fā)起源于李家巷廣福橋村，就在去年，廣福橋村還是一個讓人頭痛的“復雜村”。“因為管理混亂，村書記和主任相繼被免職，村級事務運行無序，群眾對村集體‘三資’管理極不信任，干群關系十分緊張，導致信訪舉報不斷。”李家巷鎮(zhèn)紀委書記錢永權介紹，前幾年廣福橋村有一塊地被征用，賠償?shù)慕痤~不在少數(shù)，可在分配的過程中存在程序不規(guī)范等問題，雖然相關的村民都領到了錢，但是群眾疑慮很深，認為村里一定有“貓膩”。
因此，錢永權決定對廣福橋村來一次“大起底”，他對該村所有的黨員戶和部分村民進行了走訪。“其實村里一直有村務公開欄，每個月都在定期更新，但經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)70%以上的受訪村民基本沒有關注村務公開欄，剩余30%的受訪村民雖然有關注村務公開，但大部分內容卻看不懂。”
是什么導致村民不愿看、看不懂？據(jù)受訪群眾介紹，村務公開欄大多設置在村委會辦公場所，專程去看很不方便，在公開欄前看的時間久了，怕村干部對自己有意見，而且公開內容以財務報表為主，沒有一定會計功底的人只能看“熱鬧”。這種群眾不愿看、看不懂的公開模式，實則已經(jīng)引起了群眾的不信任。
在經(jīng)過全面調研后，縣紀委發(fā)出紀律檢查建議書，督促指導縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關職能部門對村務公開流于形式等問題進行整改。不久之后，“村務e點通”率先在李家巷鎮(zhèn)試點。只見“二維碼”貼到了每一戶村民家門口，相當于把“公開欄”和“舉報箱”裝進了家家戶戶。除了方便，還要易懂。平臺除了將傳統(tǒng)的紙質公開轉變?yōu)榫€上公開之外，還按照“只要會用手機就能看懂”的標準，把原來的各類報表變成了“流水賬”，村級財務每一筆支出的時間、去向、用途、金額、經(jīng)手人等信息全部一目了然。
村民成了監(jiān)督“探頭”
“沉瀆港村的河道清淤工程只搞了那么一小段，怎么公示出來有這么多工程款？里面肯定有貓膩，你們管不管？”日前，看著手機屏幕上“村務e點通”后臺的群眾留言，太湖街道紀工委負責人立即回復：“管！請你講一下具體情況……”
隨后，根據(jù)群眾反映的情況，太湖街道紀工委查清了事實：沉瀆港村黨總支書記盧某某等人通過虛增工程量的方式，套取河道清淤工程款3.468萬元，用于支付吃喝費用。最終，盧某某等4人受到黨內嚴重警告處分。
這是“村務e點通”上線以來，群眾參與到基層治理和清廉工作監(jiān)督中的一個縮影。平臺以“三務”公開為載體，對村干部和村級事務進行實時監(jiān)督。“為了讓每一位村民都成為敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會監(jiān)督的‘探頭，’平臺公開縣、鎮(zhèn)、村三級舉報平臺的聯(lián)系電話、舉報方式等信息。”錢永權介紹，以工程建設為例，如果群眾發(fā)現(xiàn)公布出來的工程項目實際并不存在，覺得是套取資金，他可以在后臺選擇實名或者匿名留言，也可以直接撥打舉報電話舉報，形成了群眾監(jiān)督的震懾，督促村里按照規(guī)矩來辦事。
據(jù)悉，每個村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一名工作人員負責管理后臺，實時查看后臺留言，并在第一時間進行答疑解惑。“現(xiàn)在村里的老人也都會使用智能手機了，收集民意民情非常方便，互動性也強，老百姓提出問題后村干部可以直接解決。今年1至10月，全鎮(zhèn)信訪舉報量同比下降近30%，‘12345’政府熱線投訴也下降了15%。”
村民參與互動率超過90%
“自從‘村務e點通’上線后，村里大事小情我都能通過手機了解得一清二楚，對村干部辦事也更加信任了。”青草塢村村民鄭思華說，除了能了解清楚村里的財務開支，遇到相關問題也能隨時在后臺留言提問。
今年9月，在經(jīng)過半年的試運行后，“村務e點通”正式在全縣推廣。為確保公開內容的真實性、有效性、及時性，長興縣對平臺運作的責任也進行了明確劃分：各村負責錄入、更新公開的具體內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心負責審核公開內容是否真實、準確，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局負責開展線上巡查等。
據(jù)統(tǒng)計，自“村務e點通”平臺開通以來，全縣共公開信息5萬余條，涉及村級資金2.8億元，村民參與互動率超過90%，已累計收到反饋問題630件次，糾正各類問題80多個，追責黨員干部23人次。看著逐筆逐條公開的村務，干群關系更加融洽。
“‘村務e點通’平臺的開通，讓每一位村民都參與到基層治理監(jiān)督中，基層干部遵規(guī)守紀的意識明顯增強，相關職能部門履責也更加到位，實現(xiàn)了基層治理中自治、法治、德治的有機融合。”縣紀委監(jiān)委有關負責人表示。
破除村務公開中的形式主義 釋放群眾監(jiān)督能動性
長興縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任 沈月強
農(nóng)村基層監(jiān)督對象數(shù)量眾多，部分地區(qū)情況較為復雜，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察辦公室寥寥幾人“單兵作戰(zhàn)”，很難實現(xiàn)監(jiān)督的有效覆蓋。前期，我們在推進紀律、監(jiān)察、派駐、巡察“四個全覆蓋”無縫對接上做了大量探索，通過建立片組協(xié)作機制以及創(chuàng)新“一季一主題、一月一立項”等監(jiān)督方式，初步形成了力量共用、信息共享、機制共通的監(jiān)督模式。除此之外，群眾是對基層情況最了解的人，如何充分釋放群眾監(jiān)督的能動性，將“四個全覆蓋”與群眾監(jiān)督融會貫通起來是我們一直關注的課題。
就制度而言，村務公開是群眾介入監(jiān)督的有效載體，其本意是將群眾關心、擔心的問題亮出來，充分調動群眾參與監(jiān)督的積極性，把小微權力運行曬在陽光之下。可是從近年查處的有關案件來看，傳統(tǒng)的公開模式并沒有很好發(fā)揮作用，個別地方甚至陷入了老百姓“不想看、不敢看、不會看”的尷尬局面。
“村務e點通”的切口很小，本質就是村務公開，但落實很有力，借助信息手段實現(xiàn)了相關信息的“一對一”推送，最大限度方便了群眾參與監(jiān)督。“二維碼”貼到每一位村民家門口，將“報表式”公開轉變?yōu)椤懊骷毷健惫_等做法，有效破除了村務公開中的形式主義，贏得了群眾信任。同時，群眾可以在平臺上對村里的大小事發(fā)表看法、提出意見，消弭了群眾與村社干部的距離。經(jīng)過方便易懂的村務公開、及時有效的溝通交流，群眾自治的作用得到有效發(fā)揮，群眾參與監(jiān)督的積極性也愈發(fā)高漲。
村干部無疑是村里的“能人”，如何讓“能人”守規(guī)矩對基層政治生態(tài)至關重要。對村社干部來說，“村務e點通”的推行無疑是增加了約束，這樣的約束不僅體現(xiàn)在村務的規(guī)范，更體現(xiàn)在日常的一言一行之中，比如，我們每個村在年底都會召開戶主大會，由村社干部向群眾述職，現(xiàn)在借助“村務e點通”，就可以讓群眾在網(wǎng)上對村社干部進行點評打分；再比如，“村務e點通”可以在每個村的界面設置“村官紅黑榜”，把村干部干了哪些“好事”與“壞事”都亮出來給群眾看看。總而言之，就是要切實發(fā)揮好“村務e點通”的作用，讓村社干部遵規(guī)守紀意識更強、為民服務舉措更實。
接下來，我們將不斷豐富“村務e點通”的內涵與外延，打通與基層治理、公共資源教育、黨員管理、農(nóng)村三資監(jiān)管等相關平臺的數(shù)據(jù)接口，把村級事務的各個方面、各個環(huán)節(jié)全部納入其中，為實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化注入“廉動力”。
