長興:“村務e點通”為小微權力涂上“防腐劑”
長興:“村務e點通”為小微權力涂上“防腐劑”
2019年12月23日 17:56:22 來源: 作者: 本網(wǎng)記者 余曉葉 通訊員 邵耀躍
在湖州市長興縣李家巷鎮(zhèn)青草塢村,家家戶戶門上都有個二維碼。村民只要打開手機微信掃一掃二維碼,就可以直接進入清廉鄉(xiāng)村“村務e點通”平臺。簡單地左右滑動就可以看到村情簡介、“兩委”班子、群眾關注、舉報投訴、群眾互動等五大板塊,涵蓋“三資”管理、民主決策、村級工程招投標等方面內容的村級“三務”信息向群眾公開。
今年,長興縣在湖州市首創(chuàng)推出“村務e點通”,作為村務實時監(jiān)督平臺,平臺公開縣、鎮(zhèn)、村三級舉報平臺的聯(lián)系電話、舉報方式等信息,鼓勵群眾參與到村里基層治理和清廉工作監(jiān)督上來,將日常監(jiān)督延伸到農(nóng)村基層“末梢”,讓村級事務在陽光下“亮曬”。
“公開欄”“舉報箱”搬到了家門口
“村務e點通”的開發(fā)起源于李家巷廣福橋村,就在去年,廣福橋村還是一個讓人頭痛的“復雜村”。“因為管理混亂,村書記和主任相繼被免職,村級事務運行無序,群眾對村集體‘三資’管理極不信任,干群關系十分緊張,導致信訪舉報不斷。”李家巷鎮(zhèn)紀委書記錢永權介紹,前幾年廣福橋村有一塊地被征用,賠償?shù)慕痤~不在少數(shù),可在分配的過程中存在程序不規(guī)范等問題,雖然相關的村民都領到了錢,但是群眾疑慮很深,認為村里一定有“貓膩”。
因此,錢永權決定對廣福橋村來一次“大起底”,他對該村所有的黨員戶和部分村民進行了走訪。“其實村里一直有村務公開欄,每個月都在定期更新,但經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)70%以上的受訪村民基本沒有關注村務公開欄,剩余30%的受訪村民雖然有關注村務公開,但大部分內容卻看不懂。”
是什么導致村民不愿看、看不懂?據(jù)受訪群眾介紹,村務公開欄大多設置在村委會辦公場所,專程去看很不方便,在公開欄前看的時間久了,怕村干部對自己有意見,而且公開內容以財務報表為主,沒有一定會計功底的人只能看“熱鬧”。這種群眾不愿看、看不懂的公開模式,實則已經(jīng)引起了群眾的不信任。
在經(jīng)過全面調研后,縣紀委發(fā)出紀律檢查建議書,督促指導縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關職能部門對村務公開流于形式等問題進行整改。不久之后,“村務e點通”率先在李家巷鎮(zhèn)試點。只見“二維碼”貼到了每一戶村民家門口,相當于把“公開欄”和“舉報箱”裝進了家家戶戶。除了方便,還要易懂。平臺除了將傳統(tǒng)的紙質公開轉變?yōu)榫€上公開之外,還按照“只要會用手機就能看懂”的標準,把原來的各類報表變成了“流水賬”,村級財務每一筆支出的時間、去向、用途、金額、經(jīng)手人等信息全部一目了然。
村民成了監(jiān)督“探頭”
“沉瀆港村的河道清淤工程只搞了那么一小段,怎么公示出來有這么多工程款?里面肯定有貓膩,你們管不管?”日前,看著手機屏幕上“村務e點通”后臺的群眾留言,太湖街道紀工委負責人立即回復:“管!請你講一下具體情況……”
隨后,根據(jù)群眾反映的情況,太湖街道紀工委查清了事實:沉瀆港村黨總支書記盧某某等人通過虛增工程量的方式,套取河道清淤工程款3.468萬元,用于支付吃喝費用。最終,盧某某等4人受到黨內嚴重警告處分。
這是“村務e點通”上線以來,群眾參與到基層治理和清廉工作監(jiān)督中的一個縮影。平臺以“三務”公開為載體,對村干部和村級事務進行實時監(jiān)督。“為了讓每一位村民都成為敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會監(jiān)督的‘探頭,’平臺公開縣、鎮(zhèn)、村三級舉報平臺的聯(lián)系電話、舉報方式等信息。”錢永權介紹,以工程建設為例,如果群眾發(fā)現(xiàn)公布出來的工程項目實際并不存在,覺得是套取資金,他可以在后臺選擇實名或者匿名留言,也可以直接撥打舉報電話舉報,形成了群眾監(jiān)督的震懾,督促村里按照規(guī)矩來辦事。
據(jù)悉,每個村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有一名工作人員負責管理后臺,實時查看后臺留言,并在第一時間進行答疑解惑。“現(xiàn)在村里的老人也都會使用智能手機了,收集民意民情非常方便,互動性也強,老百姓提出問題后村干部可以直接解決。今年1至10月,全鎮(zhèn)信訪舉報量同比下降近30%,‘12345’政府熱線投訴也下降了15%。”
村民參與互動率超過90%
“自從‘村務e點通’上線后,村里大事小情我都能通過手機了解得一清二楚,對村干部辦事也更加信任了。”青草塢村村民鄭思華說,除了能了解清楚村里的財務開支,遇到相關問題也能隨時在后臺留言提問。
今年9月,在經(jīng)過半年的試運行后,“村務e點通”正式在全縣推廣。為確保公開內容的真實性、有效性、及時性,長興縣對平臺運作的責任也進行了明確劃分:各村負責錄入、更新公開的具體內容,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心負責審核公開內容是否真實、準確,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局負責開展線上巡查等。
據(jù)統(tǒng)計,自“村務e點通”平臺開通以來,全縣共公開信息5萬余條,涉及村級資金2.8億元,村民參與互動率超過90%,已累計收到反饋問題630件次,糾正各類問題80多個,追責黨員干部23人次。看著逐筆逐條公開的村務,干群關系更加融洽。
“‘村務e點通’平臺的開通,讓每一位村民都參與到基層治理監(jiān)督中,基層干部遵規(guī)守紀的意識明顯增強,相關職能部門履責也更加到位,實現(xiàn)了基層治理中自治、法治、德治的有機融合。”縣紀委監(jiān)委有關負責人表示。
破除村務公開中的形式主義 釋放群眾監(jiān)督能動性
長興縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任 沈月強
農(nóng)村基層監(jiān)督對象數(shù)量眾多,部分地區(qū)情況較為復雜,僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察辦公室寥寥幾人“單兵作戰(zhàn)”,很難實現(xiàn)監(jiān)督的有效覆蓋。前期,我們在推進紀律、監(jiān)察、派駐、巡察“四個全覆蓋”無縫對接上做了大量探索,通過建立片組協(xié)作機制以及創(chuàng)新“一季一主題、一月一立項”等監(jiān)督方式,初步形成了力量共用、信息共享、機制共通的監(jiān)督模式。除此之外,群眾是對基層情況最了解的人,如何充分釋放群眾監(jiān)督的能動性,將“四個全覆蓋”與群眾監(jiān)督融會貫通起來是我們一直關注的課題。
就制度而言,村務公開是群眾介入監(jiān)督的有效載體,其本意是將群眾關心、擔心的問題亮出來,充分調動群眾參與監(jiān)督的積極性,把小微權力運行曬在陽光之下。可是從近年查處的有關案件來看,傳統(tǒng)的公開模式并沒有很好發(fā)揮作用,個別地方甚至陷入了老百姓“不想看、不敢看、不會看”的尷尬局面。
“村務e點通”的切口很小,本質就是村務公開,但落實很有力,借助信息手段實現(xiàn)了相關信息的“一對一”推送,最大限度方便了群眾參與監(jiān)督。“二維碼”貼到每一位村民家門口,將“報表式”公開轉變?yōu)椤懊骷毷健惫_等做法,有效破除了村務公開中的形式主義,贏得了群眾信任。同時,群眾可以在平臺上對村里的大小事發(fā)表看法、提出意見,消弭了群眾與村社干部的距離。經(jīng)過方便易懂的村務公開、及時有效的溝通交流,群眾自治的作用得到有效發(fā)揮,群眾參與監(jiān)督的積極性也愈發(fā)高漲。
村干部無疑是村里的“能人”,如何讓“能人”守規(guī)矩對基層政治生態(tài)至關重要。對村社干部來說,“村務e點通”的推行無疑是增加了約束,這樣的約束不僅體現(xiàn)在村務的規(guī)范,更體現(xiàn)在日常的一言一行之中,比如,我們每個村在年底都會召開戶主大會,由村社干部向群眾述職,現(xiàn)在借助“村務e點通”,就可以讓群眾在網(wǎng)上對村社干部進行點評打分;再比如,“村務e點通”可以在每個村的界面設置“村官紅黑榜”,把村干部干了哪些“好事”與“壞事”都亮出來給群眾看看。總而言之,就是要切實發(fā)揮好“村務e點通”的作用,讓村社干部遵規(guī)守紀意識更強、為民服務舉措更實。
接下來,我們將不斷豐富“村務e點通”的內涵與外延,打通與基層治理、公共資源教育、黨員管理、農(nóng)村三資監(jiān)管等相關平臺的數(shù)據(jù)接口,把村級事務的各個方面、各個環(huán)節(jié)全部納入其中,為實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化注入“廉動力”。


