東陽：動真碰硬 狠剎“煙票”歪風
東陽：動真碰硬 狠剎“煙票”歪風
2020年03月31日 14:42:32 來源: 作者: 本網記者 余曉葉
“你這里可以開‘煙票’嗎？”“‘煙票’不能開，違法亂紀的事可做不得！”近日，記者來到東陽市區的一家煙草專賣店暗訪，老板一聽顧客買“煙票”的來意立馬表明拒絕態度。
“煙票”本質就是代金券，收禮人用“煙票”可以換取等額的金錢，成為了行賄受賄的最佳“遮羞布”。東陽經商辦廠老板多，其中部分老板在與黨員干部打交道過程中，習慣于將商貿交易規則帶入政商關系中。曾經，東陽的“煙票”問題嚴重侵蝕政治生態。
2019年以來，為堅決遏制“煙票”蔓延，東陽市委制定下發《東陽市“煙票”專項整治行動實施方案》，由市紀委牽頭開展專項整治行動。行動開展以來，共查獲“煙票”憑證2100余張，關停、整頓卷煙零售店40余家；查處違規收送“煙票”問題31起，立案17人，收繳違紀款80.5萬元，查扣違規資金1900余萬元。
經過一場專項整治行動，為東陽的政治生態帶來了深刻變革。如今，不收、不送、不開“煙票”已經逐漸成為東陽社會廣泛共識。
“煙票”嚴重污染政治生態
2019年2月，東陽市煙草專賣局原黨組書記、局長吳亞軍接受紀律審查和監察調查。2019年8月，吳亞軍被予以開除黨籍處分、解除勞動合同處理，并被依法移送東陽市人民檢察院審查起訴。“吳亞軍案是東陽市紀檢監察機關有史以來查辦的涉案金額最大的一起案件。經查，吳亞軍在2000年至2019年間，違規經營開辦3家煙草零售門市部。”東陽市紀委市監委相關負責人介紹，至發案時，3家門市部總計有1900多萬元的“煙票”尚未兌現。
利用“煙票”進行權錢交易已成為侵蝕東陽政治生態的“沉疴頑疾”。經調查，東陽市人大常委會原主人施侍偉在2019年春節期間還收受“煙票”上千條。近年來，東陽市紀檢監察機關相繼查處了多名東陽籍領導干部違紀違法案件。從查處案件情況來看，幾乎每個案件背后都存在利用“煙票”進行利益輸送、權力尋租、權錢交易等問題。
“‘煙票’的流通表面上披著禮尚往來的‘人情外衣’，背后卻往往是腐敗的勾連，嚴重污染政治生態和社會風氣。”東陽市紀委監委相關負責人介紹，從查處的系列案件可以看出，東陽“煙票”問題的背后是根深蒂固的陳觀陋習，有著錯綜復雜的利益糾結，必須從扭轉地方政治生態的角度出發，傾力解決。
東陽市委市政府痛定思痛，決定以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律拔除“煙票”毒瘤。開展“煙票”專項整治，著力扭轉不良社會風氣。
多部門聯合重拳出擊
“老板你好，這五張中華硬殼香煙煙票是你店里賣出的吧……”日前，東陽市煙草專賣局工作人員會同該市紀委監委干部在橫店鎮區當場查獲兩家卷煙零售戶制售“煙票”行為，對近期該市辦理的一起黨員干部留置案件中發現并收繳的煙票進行責任倒查。在確認這兩家煙酒行出售煙票的事實后，對他們作出停供貨源處理，并責令停止卷煙經營業務。
東陽共有卷煙店5008家，涉及面廣，利益糾纏較深。為切實整治“煙票”問題，東陽市紀委用了半年的時間，進行調查研究，與職能部門反復溝通，最終形成了用行業監管管牢場所、用從嚴查處管牢干部、用社會監督管牢長效的整治工作思路。
在管牢場所上，東陽市對紀檢監察機關和煙草專賣、市場監管等部門日常監督執法過程中發現的煙票、“天價煙”問題進行逐個倒查，按照“既查公職、又查商戶”的原則，對收受煙票的公職人員和銷售煙票的經營戶實行責任雙倒查、雙追究機制，切實加大震懾力度，提高治理成效。同時，市場監管局、煙草專賣局分別出臺實施辦法及考核細則，把“煙票”整治納入監管工作內容。
整治行動以來，共開展聯合檢查40余次，查獲已開具未兌“煙票”365張，空白未開具“煙票”1789張。
為發揮典型案例警示震懾作用，從嚴查處送“煙票”行為案件，對未能拒收的“煙票”，黨員干部主動上繳的，視情節從輕、減輕處理。2019年12月30日，東陽市紀委監委通報了9起黨員干部違規收送“煙票”問題。
為真實掌握工作動態，該市紀委還邀請社會監督員、特約監察員開展體驗式暗訪行動。并通過開展跨區域交叉檢查，進一步排摸“煙票”整治存在問題，檢驗工作成效。建立完善重要節假日定期檢查、日常巡查、不定期抽查、投訴舉報快速處理等系列制度，健全監管機制，形成“煙票”治理工作長效機制，徹底斬斷“煙票”貪腐利益鏈條。
扎牢制度籠子 形成長效機制
“我想開張煙票。”“之前市里開過會了，再也不能開‘煙票’了。”日前，東陽市紀委監委會同市場監管局、煙草專賣局等相關職能部門，開展“煙票”整治“烈焰行動”，分成四個專項檢查組對城區40余家煙草經營戶進行明察暗訪，就其是否存在印制、銷售、回購“煙票”行為展開專項檢查。從當天檢查情況來看，被查的煙草經營戶均無異象，且均已在室內張貼了禁止銷售“煙票”倡議書、宣傳標語。
為管長遠、抓長效，將“煙票”“天價煙”及其背后的作風和腐敗問題列入日常監督范圍，東陽市紀委健全監管機制，形成“煙票”治理工作長效機制，進一步建立健全工作例會制度，健全問題線索快速移送處置機制，并將整治行動納入黨風廉政建設主體責任考核內容，徹底斬斷“煙票”貪腐利益鏈條。
在常態監督上，東陽市探索建立了“網格化”管理制度。“將‘煙票’問題列入‘互聯網+’行政執法監管平臺，通過‘雙隨機’‘網格化’等監督檢查方式進行嚴防。嚴格執行責任追究制度，將責任壓實到每一個職能部門和相關負責人，對管轄區域內出現印制、銷售、回購‘煙票’等煙草類有價證券的，將視情追責，確保監管全覆蓋、無盲區。”東陽市市場監管局黨委書記、局長傅為民說，下一步，還將開發“煙票”智治軟件，通過鄉鎮網格員隊伍參與“煙票”監督，實現“煙票”治理的全方位監管。
另外，針對卷煙經營戶，東陽市通過發放宣傳資料、發送手機短信、組織集中學習、召開警示教育會等多種方式，加強“煙票”相關政策宣傳，并以多部門聯合檢查為手段，確保政策落實到位。截至目前，已組織開展卷煙零售戶集中學習3次，發放宣傳資料5000余份，粘貼警示標語3000余家。
同時，鼓勵社會大眾積極參與“煙票”整治，杜絕此類行為發生。“我們請社會監督員去卷煙店體驗式監督，到目前為止，沒有人能開出‘煙票’。”東陽市紀委監委相關負責人介紹，為切實發揮群眾監督作用東陽還出臺了《東陽市“煙票”舉報獎勵實施辦法》，每年從財政拿出20萬元專項經費，實施“煙票”有獎舉報，倒逼相關職能部門做細做實整治工作。
重拳整治“煙票” 厚植清廉土壤
東陽市委常委、市紀委書記、市監委主任 葉文衛
近年來，我們相繼查處了市煙草專賣局原黨組書記、局長吳亞軍，市總部中心辦公室原副主任、市水務投資有限公司原董事長陳梢華，南馬鎮黨委原書記錢喜訊等系列違紀違法案件，從查處案件情況看，幾乎每個案件背后都存在利用“煙票”進行利益輸送、權力尋租、權錢交易等問題。極大損害了廉潔從政環境，侵蝕了地方政治生態。經過深入調研，我們痛定思痛，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律強勢推進“煙票”專項整治行動。
我們從三方面入手，動真碰硬，重拳整治。一是壓實監管責任。制定下發《東陽市“煙票”專項整治行動實施方案》《東陽市“煙票”專項整治工作責任追究實施辦法》等系列制度文件，明確整治任務，細化責任分工，將整治行動納入黨風廉政建設主體責任考核內容，壓實職能部門“煙票”問題監管責任。二是加強宣傳引導。通過發放宣傳資料、發送手機短信、召開警示教育會等多種方式，加強“煙票”整治政策宣傳，組織開展自查自糾，對未能拒收的“煙票”、支付憑證等有價證券，限時上交、統一處理，并根據情節予以分類處置。同時向社會公開卷煙零售戶違法違規經營舉報電話和黨員干部違紀違法舉報電話，實施“煙票”有獎舉報。三是強化查處震懾。強化職能部門聯動式監督、社會監督員體驗式監督、鄉鎮紀委交叉式監督，加強對卷煙市場的日常監管和巡查檢查，對存在制售、回購“煙票”行為的卷煙零售戶，進行嚴厲打擊。加快問題線索移送處置，對出現“煙票”問題反彈的轄區和相關責任人，從嚴從快追究責任。經過一段時間的嚴肅強力整治，不收、不送、不開“煙票”已經逐漸成為東陽社會廣泛共識和自覺行動，政商關系更加有序、和諧，政治生態進一步優化凈化。
接下來，我們將繼續在源頭預防遏制上下功夫，健全完善體驗式暗訪長效機制，統籌組織特約監察員、社會監督員、人大代表、政協委員等開展暗訪檢查。并且按照鄉鎮紀委片區協作機制，統籌職能部門基層站所和基層執法人員力量，充分運用“互聯網+”監管平臺，實施“雙隨機”“網格化”監督檢查。同時持續開展警示教育活動，不斷厚植清廉土壤。
專家點評：“煙票”不僅要斬草，更要除根
浙江大學廉政研究中心常務副主任 馬春波
所謂“煙票”，本質不在煙，而在權和利，背后隱藏的是利益輸送、權力尋租、權錢交易等問題。浙江省紀委《關于開展“煙票”背后“四風”問題專項整治工作方案》強調要“落實動態監管”“建立長效機制”。浙江省東陽市紀委監委對此進行了積極探索，一抓源頭治理，動真碰硬、重拳整治；二抓綜合治理，成立多個職能部門參加的工作領導小組，制定制度和機制，形成工作合力；三抓長效治理，探索建立了“網格化”管理制度，將“煙票”問題列入“互聯網+”行政執法監管平臺，同時還重視政策宣傳和群眾監督，逐步顯示出“煙票”不敢開、不敢送、不敢收的成效。
“煙票”毒害黨員干部的靈魂，背后是“四風”問題，所以對“煙票”，不僅要斬草，更要除根。
