衢江：“溯源復盤”實現信訪辦理壓責提效
衢江：“溯源復盤”實現信訪辦理壓責提效
2023年07月09日 17:06:44 來源: 作者: 本網記者 鄭祥臻 通訊員 鄧迎
衢州市衢江區紀委監委建立紀檢監察信訪舉報“溯源復盤”機制，將復查與復核、解疑與解難、疏導與懲治相結合。圖為該區紀檢監察干部圍繞重復信訪舉報件開展溯源復盤。葉尚鑫 攝
“你身為鄉鎮紀委書記，卻在辦理群眾初信初訪時重視不夠，調查不深不細……”近日，時任衢州市衢江區蓮花鎮紀委書記姜某某因在查辦本鎮橋豐村原黨支部書記徐某某騙取建房資格違規建房的信訪舉報件中履職不力，受到誡勉談話處理。
這一“刀刃向內”的舉措源于衢江區紀委監委建立的紀檢監察信訪舉報“溯源復盤”機制。
為切實化解重復信訪舉報，特別是針對多年、多層、多頭的“三多”信訪舉報件久查不絕、查而不息等問題，衢江區紀委監委圍繞檢舉控告辦理的“前、中、后”全過程，通過首問首辦、聯合會審、責任溯源等方式，壓緊壓實紀檢監察信訪舉報工作責任，以達到復查與復核、解疑與解難、疏導與懲治相結合的效果，實現“減存量、遏增量”，助推紀檢監察信訪舉報高質量發展。
杜漸防萌
壓實首問首辦責任
鄉鎮紀檢監察組織是及時就地解決群眾反映問題的“第一道防線”，如果“第一道防線”失守失管，易導致重復舉報、越級舉報頻發。如何從源頭上減少？衢江區紀委監委通過對初信初訪辦理責任進行溯源，強化首問首辦的責任意識，提升初信初訪辦理質效，推動問題解決在當地，化解在基層。
“今天上午你們鄉一名信訪人到區紀委監委信訪接待窗口反映問題，他表示此前曾在鄉里反映過，但并未得到解決。信訪人情緒比較激動，請關注。”近日，區紀委監委信訪室工作人員向黃壇口鄉紀委反饋提醒接待的信訪人情況。
經了解，該信訪人主要反映建房押金未退回問題，原因為其違建未整改到位。在鄉鎮組織協調過程中，信訪人向鄉紀委書記提出該村副主任陳某某也存在違法建筑未處理問題。鄉紀委當場向其反饋陳某某違建問題已在核查。但由于信訪人問題仍未解決，他對鄉紀委的答復也并不滿意，繼而又向上級紀委反映。
“因為信訪人不是正常途徑向我反映，加上我現場向他說明過情況，所以后續沒有向他反饋，導致問題上行，我們會引以為鑒。”之后，該鄉紀委書記將陳某某違建問題調查情況向信訪人反饋，并將其因違建押金未退問題移交相關分管領導妥善處置。
做好初信初訪，是信訪工作的前提和基礎，是防止出現重復訪、越級訪的關鍵。為此，衢江區紀委監委在對重復舉報或越級信訪件進行“溯源復盤”的過程中，首先聚焦初信初訪的首問首辦責任，通過看接待是否合規、看受理是否及時、看問題是否化解的“三看”方式進行分析評判。
與此同時，該區紀委監委進一步壓實首辦責任，明確初信初訪舉報件的承辦人為首辦責任人，負首辦責任，有關領導負首辦領導責任，同時要求首辦責任單位收到初信初訪信訪舉報問題后應當認真分析研判，嚴格按照辦理時限、辦理流程，以辦案的思維辦理信訪舉報件，確保核查到位。針對首問責任、辦信責任落實不到位的，視情給予相關責任人提醒教育、書面檢查、通報批評、誡勉談話直至黨紀政務處分。
精準把脈
聯合會審共破題
“對該村黨群服務中心工程項目的土石方外運、村建設用地復墾項目的土石方方量等問題還需要進行再調查再核實。”“紀檢監察信訪舉報業務范圍外的村集體出售砂石料及相關問題，由湖南鎮政府調查處置。”不久前，衢江區紀委監委就湖南鎮某信訪舉報件開展聯合會審，信訪室、紀檢監察室、案件審理室、湖南鎮等單位圍繞信訪件反映的問題展開討論。
今年以來，衢江區紀委監委對全區“三多”信訪舉報件進行分級分類復盤管理。針對群眾反映強烈、重復舉報等疑難信訪舉報件，由信訪室牽頭，根據各信訪舉報件承辦部門報送情況，根據是否重復舉報、查實查否、群眾是否滿意、是否息訴罷訪等情況，精準排查重大疑難信訪問題，并組織相關科室及責任單位定期召開聯席會議。
“在信訪辦理過程中，由于辦件人員能力參差不齊，一定程度上影響了辦件效率。為此，我們通過聯合會審，每次選取5個件，組織3-5個鄉鎮有關負責人一起討論，讓大家少走彎路。”衢江區紀委監委有關負責人告訴記者，聯合會審還包括辦理情況闡述、現場提問質詢、疑點回應解答三個環節，信訪室會為各承辦部門調查完結的信訪問題“現場把脈”，從事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當等方面對信訪辦理情況進行“解剖麻雀”，從中發現不足并提出建議。
“‘聯合會審’給了我們壓力，更給了我們動力。”湖南鎮黨委書記坦言。聯合會審后，湖南鎮黨委專題研究，黨委書記對重要檢舉控告件親自部署、親自督辦，各班子成員履行一崗雙責，對涉及分管領域的信訪問題全力配合，切實做到“四責協同”。
去除病根
責任溯源“回頭看”
2018年8月以來，有群眾陸續反映蓮花鎮橋豐村原黨支部書記徐某某違建問題。該信訪舉報件時間跨度長、群眾反映強烈，是“溯源復盤”機制建立后的首個責任溯源件。
衢江區紀委監委在對信訪舉報件分析研判中發現，在群眾向蓮花鎮紀委反映徐某某騙取建房資格違規建房問題后，徐某某已受到撤銷黨內職務處分，但圍繞其的信訪反映依舊不斷。紀檢監察室對該信訪件查辦流程進行深入復盤梳理，發現時任蓮花鎮紀委書記的姜某某未能深入調查核實，而是將相關部門處罰作為核查結果，導致該干部的違紀行為未能及時查處，舉報人對調查結果不信服，初信初訪演變成了重復信訪。
對此，該區紀委監委對該信訪舉報件實行提級復盤復查，重點對首問責任、辦信責任、主體責任的落實情況進行“回頭看”。通過全面梳理案卷材料，分析比對舉報人及被舉報人情況、歷次核查內容及核查結論，深入一線調查核實情況等，形成復盤報告，抄送蓮花鎮黨委，要求對姜某某調查不認真、處理不到位等問題進行誡勉談話，對其他相關責任人予以問責，并將辦理情況向舉報人反饋，做好釋法析理工作。
“很多群眾重復信訪，往往都有解不開的‘心結’，一些是初信初訪沒被重視產生的，一些是調查核實未觸及‘核心’產生的，一旦解開‘心結’，不少重復信訪舉報的問題都能迎刃而解。”衢江區紀委監委有關負責人表示，通過全過程的責任鏈條溯源復盤，有效倒逼紀檢監察組織履職盡責，提升辦信質效，推動屬地黨委主動擔責，強化源頭治理。
據統計，自紀檢監察信訪舉報“溯源復盤”機制實施以來，衢江區紀委監委圍繞重復信訪舉報件開展“溯源復盤”34次，發現并推動整改問題11個，化解疑難積案4件次，3名初信初訪辦理相關責任人員被問責。2023年以來，該區檢舉控告量、重復舉報量、上級下轉量，分別同比下降13.2%、81.8%、31.7%，實名舉報反饋滿意率100%，按期辦結率97.4%，查實率61.6%，立案率30%。
專家點評
助推“最多訪一次”提檔升級
為進一步壓緊壓實紀檢監察信訪舉報工作責任，助推“最多訪一次”工作提檔升級，衢州市衢江區紀委監委建立紀檢監察信訪舉報“溯源復盤”機制，及時回應了群眾關切，切實化解了重復信訪舉報，最大限度讓群眾滿意。這一“溯源復盤”機制通過首問首辦、聯合會審、責任溯源等方式，對“三多”信訪舉報件進行分級分類復盤管理，實現了疏導與懲治兼有的效果。長期以來，信訪舉報工作領域的形式主義、官僚主義相當嚴重，敷衍塞責、推諉扯皮的現象成為常態，衢江區紀委監委刀刃向內，聚焦重復信訪這一風險點，通過合議復診、提級復查等方式找準問題癥結，嚴格落實首問責任、辦信責任、主體責任，倒逼紀檢監察干部履職盡責、提質增效，及時清零清淤，同時也推動當地黨委主動擔責，合力將信訪矛盾化解在基層。尤須指出的是，這一機制特別強調反饋復訪，將案件辦理情況反饋給舉報人，釋法析理，既做到徹底化解矛盾，保證每件經復盤溯源的信訪事項經得起歷史和法律的檢驗，又做到最大限度地讓群眾滿意。
（浙江大學廉政研究中心副主任、光華法學院教授 葉良芳）
