南昌出臺實施細則，以年度考核為抓手破解干部“能上不能下”——
不作為，就別當官
不作為，就別當官
2017年07月05日 16:07:17 來源: 人民網－人民日報 作者: 吳齊強
“我既沒犯錯誤，也沒到退休年齡，怎么就給摘了帽？”一名市直單位的一把手來到南昌市委組織部辦公室，滿腹委屈。以這種方式退下來，面子上肯定抹不開，不過，看到考核材料，他還是心服口服了。
日前，江西南昌市公布了2016年度干部考核“成績單”，128名縣級干部年度考核被評為“優秀”，其中20名干部因連續三年考核“優秀”被記三等功。這是近10年來，南昌首次公開表彰優秀干部。與之形成對比的是，3個班子32名縣級干部因聯動問責，取消了評先評優資格，6名縣級干部因考核“不過關”被調崗，兩名縣級干部接受誡勉談話或提醒談話。
《南昌市推進領導干部能上能下實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）也于近日出臺，用制度性規范明確了領導干部7種“下”的渠道、14條問責追究和23條不適宜擔任現職的情形，將考核結果真正用到干部選用上，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。
考核細化，刨根問底
班子匯報材料由5頁變成16頁，強化考核結果運用引發震動
今年年初，考核組陸續進駐99個市直單位，對領導班子及上一年度的工作進行考核。
剛開始，與那名被摘帽的市直單位一把手一樣，多數干部以為這不過是一次例行年度考核，“走個過場而已”。沒想到，這次考核動了真格。
首先是考核方式明顯不一樣。以前的干部年度考核，考核組以“聽”為主，有的考核對象避重就輕、泛泛而談。此次考核，市委常委、組織部部長江曉斌要求，考核組工作人員要不斷“問”、敢于“點”、善于“引”、敏銳“抓”、深入“挖”，刨根問底挖出重要線索。
比如那名被摘帽的一把手，從大面上看，他也算是“資歷老，有一定領導能力的干部”。考核一細化，就發現該單位存在內部管理混亂等問題，因帶班子、抓發展等方面能力較弱，他在班子考核測評中排名最后。
“原先考核，一個班子的考核匯報就5頁紙，好的壞的都籠統在一起，現在至少有16頁紙。”江曉斌一直強調，“干部任用關鍵是考核，考核不認真，后面都是空談。”
考核結果真正落到實處，打開了干部“下”的一個突破口。根據考核結果，南昌市6名縣級干部被改任非領導職務或調離工作崗位，其中有4名是正縣級干部，兩名副縣級干部。
此次考核結果的運用，在南昌市一些單位的領導干部中震動很大，成為推動干部“能上能下”的一次實踐。之后不到一個月時間，南昌市出臺了《實施細則》。12部分50條內容聚焦干部“能下”的重點難點問題，對日常分析研判、問責情形量化、考核結果運用、干部跟蹤管理等方面加以強調。
能上能下，已成常態
明確什么情形該“下”、怎么“下”，整治“庸懶散”“為官不為”
干部“能上不能下”，是長期困擾干部隊伍建設的難點問題。“一般的班子調整或者干部調整，不外乎幾個因素，包括換屆選舉、出現重大違法違紀情況、班子缺額或結構不合理等。”南昌市委組織部部務委員盧亮昊表示，傳統觀念認為，只要沒有犯錯誤，組織部門就不能“下”干部。
這次考核，被“下”的干部主要有幾個方面表現：首先是不作為、慢作為，本來有工作能力，但是帶著情緒工作，不認真負責；還有的領導干部不適應崗位，人崗不匹配，履職不盡責；再有就是因身體狀況不能正常履職的。
南昌一名正縣級干部，不僅出于身體原因無法正常履職，也因為個人素質不能挑大梁，班子里出現很多腐敗、違紀問題，本人還不認真工作。“像這類干部就要直接‘拿下’。”江曉斌說。
對什么情形該“下”、怎么“下”等問題，《實施細則》明確7種領導干部“下”的渠道，主要包括：到齡免職退休，任期屆滿離任和任期內調整，問責追究調整等；14種問責具體情形包括違規因私出國（境），親屬違規經商辦企業等；23條不適宜擔任現職的情形包括領導班子年度考核評定為差或連續兩年評定為一般，群眾滿意度不高，對此負有領導責任或直接責任等。
江西省委常委、南昌市委書記殷美根表示，推進干部“能上能下”， 整治“庸懶散”“為官不為”不良風氣，健全制度是根本，“讓‘能上能下’常態化，干部做事有危機感，才會更加盡職盡責”。
獎優罰劣，激發熱情
干好干壞就是不一樣，選拔任用優秀干部樹立風向標
新任的蔣巷鎮黨委委員李軒是個80后，做起事來風風火火。此前，李軒在南昌縣委宣傳部社宣科任科長，同時在東新鄉河下村任第一書記。2016年4月，在南昌縣“五評二查”考核中，李軒名列縣委宣傳部第一名，列入副科級后備干部人選。6月南昌縣鄉鎮領導班子換屆，李軒經推薦成為蔣巷鎮黨委委員。
早在2014年，南昌縣改革科級干部考評工作，探索建立“五評二查”干部考評新機制，88名考評靠前的“優等層次”干部得到提拔重用。
“干部考核不是只查問題，還要區分優劣，劃分等次。”江曉斌說，一方面對不作為、不稱職的干部大膽拿下，另外對一些優秀的領導干部也要大膽地表揚，同時明確以后要優先選拔任用。通過考核“激濁揚清，獎優罰劣”，傳遞“干部干好干壞不一樣”的用人導向。
根據2016年度的考核結果，南昌及時調整補充相應機構的班子成員，激活干事熱情。
李軍（化名）是一名長期在基層政法部門工作的縣級干部，擔任一把手多年。此次考核，他被調離原崗。市委組織部找他談話宣布任免決定時，他坦言：“隨著年齡增大，我逐漸有了不做事、少做事就不會出事的思想，面對復雜工作有些力不從心，一把手當久了也不再那么盡心盡力。這次考核，我心服口服，有更年輕的干部來接棒，我會盡力配合好。”
市直機關工委副書記熊敏對這次年度考核的結果運用頗有感觸：“動真一例，勝過千萬次的說教。優秀干部上了‘英雄榜’，不合格的干部下崗調崗，讓干部實實在在地看到了市委的用人風向標。”
“懲罰不是干部考核的最終目的。”殷美根表示，對調整的領導干部，組織部門要對他們加強監督管理。以干部年度考核為抓手，了解干部、考核干部，從而做到精準用人，激發干部隊伍熱情。
《 人民日報 》（ 2017年07月05日 11 版）
