中共黨員吸納原則的歷史嬗變：1921—1949
中共黨員吸納原則的歷史嬗變：1921—1949
2017年08月05日 10:30:18 來源: 馬克思主義研究網(wǎng) 作者: 彭世杰
從黨的創(chuàng)建前后到新中國成立，黨員吸納原則發(fā)展演進的軌跡，折射出黨在與外部環(huán)境的互動中在組織策略方面所作出的調(diào)整，這種調(diào)整也是黨力圖使自己的組織成員與政治目標和革命環(huán)境之間達到適應(yīng)狀態(tài)的一個動態(tài)歷程。
一、黨創(chuàng)建前后到 1924 年中央擴大執(zhí)行委員會會議前：從“精英建黨”到“寧缺毋濫”的謹慎吸納原則，黨員數(shù)量穩(wěn)步增長且質(zhì)量普遍較高。
作為一個以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想組建的政黨，中國共產(chǎn)黨在成立之初就非常重視黨員的質(zhì)量問題，以無產(chǎn)階級先進分子的高標準來發(fā)展和吸納黨員。早在 1920 年，蔡和森、毛澤東就主張，要吸收堅定信仰馬克思主義的“真同志”入黨。黨創(chuàng)立之時的 58 名黨員中，大多是集中在北京、上海、長沙、武漢、濟南、廣州等地有志于運用馬克思列寧主義改造中國的知識精英。中共一大通過的中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)規(guī)定了入黨的條件，包括“承認本黨黨綱和政策，并愿成為忠實的黨員者”，“在加入我們的隊伍之前，必須與力圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”?？梢?，當時吸納黨員最注重的是政治傾向和政治立場，即對黨的綱領(lǐng)、政策的思想認同，以及在這種思想認同基礎(chǔ)上的排他性行動認同。這次會議還決定：“為了把好的可靠的同志吸收進來，決定接受黨員要特別謹慎，嚴格審查?！睋?jù)張國燾回憶，“對于甚么樣的人才可以參加共產(chǎn)黨這一點，我們的想法大體是主張寧缺毋濫?！边@表明，黨在建立之初就非常注重隊伍的質(zhì)量，秉持十分謹慎的黨員吸納原則。
這種謹慎發(fā)展的原則是建黨初期在吸納黨員方面的主要基調(diào)，并且在黨的二大、三大通過的黨章中得以完善，特別是在組織發(fā)展程序方面。一是關(guān)于入黨介紹人的要求。黨的二大通過的第一個黨章規(guī)定，入黨時“須有黨員一人介紹”；黨的三大進一步提出，“須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹”，這就意味著無論在入黨介紹人的資格條件還是數(shù)量上，三大都比二大提出了更嚴的要求。入黨介紹人承擔著引導(dǎo)入黨申請人接納黨的政治主張和綱領(lǐng)政策、對入黨申請人的政治品質(zhì)進行鑒定和提供擔保的責任，這對在當時險惡生存環(huán)境下從源頭上保證黨的隊伍質(zhì)量、維護黨的組織安全無疑具有積極作用。二是關(guān)于黨員的候補期。這是在三大黨章中首次提出的，“候補期勞動者三個月，非勞動者六個月，但地方委員會得酌量情形伸縮之?！备鶕?jù)社會身份設(shè)置不同期限的候補期，考察新黨員的思想品行和政治覺悟，根據(jù)候補期的表現(xiàn)來決定是否轉(zhuǎn)為正式黨員，這在組織程序方面為保證黨員質(zhì)量提供了另一種保障。三是關(guān)于組織審批程序。二大黨章規(guī)定，須經(jīng)地方執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、中央執(zhí)行委員會層層許可、報告、審批之后才能成為正式黨員；三大黨章雖然將審批權(quán)限有所下放，但仍規(guī)定“經(jīng)小組會議之通過，地方委員會之審查，區(qū)委員會之批準”。這也從一個方面凸顯了當時在發(fā)展黨員的組織程序上的嚴密性。四是關(guān)于黨員的成分。黨的二大召開時，黨員人數(shù)由 58 人增加到 195 人，但以知識分子黨員居多，因此會議提出中國共產(chǎn)黨“應(yīng)當是無產(chǎn)階級中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運動的急先鋒”，并決定要深入到廣大群眾特別是工人當中去發(fā)展黨員；為了吸納工人入黨，二大黨章簡化了審批流程、下放了審批權(quán)限，規(guī)定只需地方執(zhí)行委員會向區(qū)、中央執(zhí)行委員會報告即可。但是由于吸納黨員的標準和要求非常嚴格，在實際工作中并沒有吸收很多的工人入黨，“在京漢鐵路工人罷工爆發(fā)時，全路共產(chǎn)黨員還不到 50 人”。
由于堅持寧缺毋濫、謹慎吸納原則，黨在成立初期黨員數(shù)量發(fā)展比較穩(wěn)定，以這一階段召開的四次黨的全國代表大會為時間節(jié)點，黨員人數(shù)依次為 58 人、 195 人、 420 人、 994 人。應(yīng)該說，在險惡的生存環(huán)境下堅持嚴格的黨員吸納原則是十分必要的，因為任何異己分子的侵入對黨的生存發(fā)展可能都是致命的；當然，也正因如此，黨吸納了一批真正信仰馬克思主義和共產(chǎn)主義的志同道合者，黨員質(zhì)量普遍較高。
二、 1924 年中央擴大執(zhí)行委員會會議到大革命失敗前：“數(shù)量上的增加可以改善質(zhì)量”的變通吸納原則，黨員數(shù)量快速增長的同時隱藏著黨員質(zhì)量問題。
政黨組織目標的改變影響著政黨的策略選擇。隨著第一次國共合作的深入開展，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)意識逐漸覺醒，黨意識到要實現(xiàn)自己在大革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就必須擴充黨員數(shù)量壯大黨的組織。因此， 1924 年 5 月中央擴大執(zhí)行委員會會議通過的《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題決議案》指出，“我們的黨過分嚴守，閉關(guān)主義”，“在大產(chǎn)業(yè)的工人里擴大我們的黨，是現(xiàn)時的根本職任之一”。之后，黨開始把快速增加黨員數(shù)量作為組織發(fā)展的首要任務(wù)。為了方便吸納黨員，中共四大決定“有三人以上即可組織支部”；針對有些地方存在的“經(jīng)過社會主義青年團后入黨”的做法，提出“有階級覺悟的分子，多應(yīng)直接加入本黨”。在社會成分方面，四大將發(fā)展工人黨員作為首選，同時也注重吸收農(nóng)民、知識分子以及非勞動者中的優(yōu)秀分子和革命分子入黨。
為了進一步加快黨員的發(fā)展， 1925 年 8 月，中央發(fā)出第 53 號通告，提出了“介紹新黨員之變通辦法”：“本校第四次大會所修正之章程第二條新生入學(xué)時，須有正式入學(xué)半年以上之同學(xué)二人介紹，當此本校極須發(fā)展之際，此條規(guī)定頗不便適用；茲擬暫行變通辦法：新生入學(xué)時介紹二人中只須有一人是正式同學(xué)，且不限于入學(xué)半年以上者。惟新生入學(xué)時必須經(jīng)過入學(xué)儀式，并立即編入某一支部。各地候補同學(xué)，凡在此次運動中能活動且誠實無過者，宜盡量縮短候補期，改為正式同學(xué)?！背鲇诒Ｃ艿男枰?，通告中所說的“同學(xué)”即為“黨員”，“新生入學(xué)”即為“入黨申請人入黨”。這就意味著當時中央對吸納黨員的條件和手續(xù)作了變通：一是在入黨介紹人方面，改變了三大、四大黨章規(guī)定的兩名黨齡半年以上正式黨員的要求，只要求一名入黨介紹人是正式黨員，且沒有黨齡半年以上的資格限制；二是在候補期方面，提出可“盡量縮短”。及至 1925 年 10 月，中央召開擴大執(zhí)行委員會會議，將三大以來黨章規(guī)定的候補期期限縮短為“工人農(nóng)民候補期一月，智識分子三個月”。這些實際上都為吸納新黨員創(chuàng)造了便利條件。
到 1926 年 4 月，黨員數(shù)量由四大時的 994 人增加到 11 萬人，一年多的時間增長了 10 多倍。但是，當時中央仍然認為黨員數(shù)量跟不上革命需要。 1926 年 10 月，陳獨秀在給各級黨部的信中要求，“黨員數(shù)量上的增加，乃是第一個重要問題”，進而提出“我們的黨在明年春天第五次全國大會以前，黨員應(yīng)發(fā)展到四萬以上”，因為在他看來，“數(shù)量上的增加可以改善質(zhì)量”。到 1927 年 4 月中共五大召開時，黨員人數(shù)已經(jīng)增加到 57963 人。應(yīng)當承認，在當時的歷史環(huán)境下，中央和黨的主要負責人對迅速吸納黨員以壯大黨的組織的迫切要求是出于公心、可以理解的，而為了完成這一任務(wù)采取的主要措施就是簡化入黨程序，在沒有采取其他措施來嚴格黨員準入門檻的情況下，就不可避免出現(xiàn)黨員質(zhì)量問題。一些投機分子趁機混入黨的隊伍，“不僅是一般知識分子，小商人，大商人，甚至許多擁有重兵的高級軍人也來敲 C.P. 的門”。大革命失敗后，許多立場不堅定的黨員公開登報脫黨甚至叛變，在一定程度上就是由于對黨員吸納原則把握不嚴所導(dǎo)致的。
三、大革命失敗后到瓦窯堡會議前：“左”傾機會主義主導(dǎo)下的唯成分吸納原則，知識分子入黨受到嚴格限制。
政黨所處外部環(huán)境的變化是導(dǎo)致政黨組織策略變化的重要誘因?！八摹ひ欢狈锤锩兒簏h所面臨的惡劣的生存發(fā)展環(huán)境，迫使黨對前期工作進行系統(tǒng)思考和經(jīng)驗總結(jié)。臨時中央把大革命失敗和黨內(nèi)右傾機會主義產(chǎn)生的組織根源歸結(jié)為黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員的知識分子化，“黨的指導(dǎo)機關(guān)里極大多數(shù)是智識分子及小資產(chǎn)階級的代表”，“許多工會之中，指導(dǎo)者的黨員也不是工人，而是學(xué)生，智識階級。”基于這樣的認識，臨時中央開始片面強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員的工農(nóng)化，在吸納黨員方面的“唯成分論”傾向逐漸在黨內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。
由于國民黨的大肆屠殺，工人黨員的比例由 1927 年 4 月時的 53.8% 下降到 1928 年 6 月六大召開時的 10% ，農(nóng)民黨員的比例則由 18.7% 上升至 76% 。這引起了黨的高度警覺，當時有人據(jù)此認為黨已經(jīng)失去了無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)。為此，中共六大強調(diào)要吸收廣大積極的產(chǎn)業(yè)工人入黨，改變工農(nóng)成分的比例，以建立黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)。為了吸引工人入黨，大會通過的黨章對吸納工人黨員和其他社會成分的黨員在組織發(fā)展程序上作了區(qū)分，規(guī)定“工廠工人須經(jīng)黨員一人介紹”，而“農(nóng)民手工業(yè)者，知識分子及各機關(guān)下級服務(wù)人員，須有黨員二人之介紹”，“各機關(guān)高級服務(wù)人員，須有黨員三人之介紹”。顯然，相比其他社會階層，工人的入黨條件要相對寬松。大革命失敗后，黨的主要力量轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，由于遠離城市，黨能夠吸納工人黨員的地理空間實際上非常有限，而吸納農(nóng)民黨員的地理空間則大為拓展了，這是兩種成分的黨員在比重上一升一降的現(xiàn)實根源。但是，臨時中央堅持城市中心論，并將吸納新黨員的重點聚焦在城市產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村的所謂“鄉(xiāng)村工人”。在當時中國工人階級本身數(shù)量少且遠離黨的組織活動范圍的情況下，工人黨員的比重不但沒有上升，反而下降了。針對“工人黨員的成份僅占全黨百分之七，重工業(yè)工人中黨的發(fā)展極弱”的狀況， 1929 年 6 月黨的六屆二中全會進一步放寬了對工人入黨的候補期的要求，規(guī)定“在產(chǎn)業(yè)工人群眾中發(fā)展黨員不要經(jīng)過候補期”，而“知識分子入黨，必須從斗爭中選擇，必定要有較長期的候補”。
如何解決保持和鞏固黨的無產(chǎn)階級屬性與工人黨員增長緩慢、占比不斷下降之間的悖論和矛盾，黨的領(lǐng)導(dǎo)人如毛澤東、周恩來、蔡和森等都進行過深入思考。毛澤東認為，決定黨的性質(zhì)的不僅僅是黨員的成分，根本上還是黨的指導(dǎo)思想和黨的綱領(lǐng)。他在 1929 年 12 月古田會議上闡述了“思想建黨”的主張，并據(jù)此提出了“以后新分子入黨條件”，即“（ 1 ）政治觀念沒有錯誤（包括階級覺悟）；（ 2 ）忠實；（ 3 ）有犧牲精神，能積極工作；（ 4 ）沒有發(fā)洋財?shù)挠^念；（ 5 ）不吃鴉片，不賭博”?？梢哉f，這初步探索了通過加強思想建設(shè)來保持黨的先進性的問題，遺憾的是，這一主張當時并沒有得到廣泛認可和普遍推廣。
在“左”的思想路線的主導(dǎo)下，中央一再要求向產(chǎn)業(yè)工人敞開黨的大門。 1930 年 8 月、 1931 年 3 月、 1931 年 5 月，在不到一年的時間里，中央專門就組織發(fā)展問題相繼通過了《中國共產(chǎn)黨的最近組織任務(wù)》《中央關(guān)于發(fā)展黨的組織決議案》《關(guān)于蘇維埃區(qū)域黨的組織決議案》，三個文件的核心要求就是到城市工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)中去征收黨員，使“大企業(yè)中的工人開始一天一天加快的不斷的加入到黨里來”。盡管中央也明確要求要保證黨員質(zhì)量，但各地為了完成發(fā)展黨員指標而開展的大規(guī)?！巴粨羧朦h”中，不可避免會出現(xiàn)對黨員吸納原則的放松；一些地方甚至出現(xiàn)了“松”“嚴”不同的雙重原則，對非工人出身者設(shè)置苛刻條件，對工人出身者卻不惜降低標準。而且，六屆四中全會以后，黨員吸納原則的“唯成分論”進一步發(fā)展蔓延，在此基礎(chǔ)上的所謂成分改造，把許多經(jīng)過革命實踐考驗的、兼具理論知識和革命實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀知識分子干部排擠出領(lǐng)導(dǎo)崗位。這種以社會成分作為吸納黨員的主導(dǎo)原則的主張和做法，忽視了當時中國國情的特殊性和黨的革命實踐的特殊性，其結(jié)果就是吸納黨員的視野被局限在狹小的范圍之內(nèi)，很多有志加入黨的隊伍但非工農(nóng)出身的先進分子被拒之門外。
四、瓦窯堡會議到新中國成立：“大膽發(fā)展而又不讓一個壞分子侵入”的辯證吸納原則，重視吸收知識分子和其他階層的優(yōu)秀分子入黨。
遵義會議以后，隨著“左”傾錯誤在黨內(nèi)的逐步清除，中央根據(jù)中日民族矛盾上升成為社會主要矛盾的現(xiàn)實情況，著力調(diào)整黨的政治路線和組織路線。這種調(diào)整始于 1935 年 12 月召開的瓦窯堡會議。這次會議提出，黨要肩負領(lǐng)導(dǎo)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命，“需要數(shù)十萬至數(shù)百萬能戰(zhàn)斗的黨員”；而要吸納更多的新黨員，就必須徹底摒棄過去長期存在的過分強調(diào)黨員出身的“唯成分論”，“能否為黨所提出的主張而堅決奮斗，是黨吸收新黨員的主要標準。社會成分是應(yīng)該注意到的，但不是主要的標準”。這就在事實上否定了關(guān)門主義錯誤，把政治標準確立為吸納新黨員的主要標準，成為黨員吸納原則問題上一次具有重要意義的根本性轉(zhuǎn)變。
在對黨員身份條件放寬的同時，是入黨手續(xù)的嚴格和黨員教育的強化。譬如，針對一些在革命過程中脫離組織的黨員要求恢復(fù)黨籍或重新入黨的情況，中央于 1937 年 12 月發(fā)出通知，要求“各要求人和各黨部必須將其具體材料交中央組織部考查清楚，提交黨務(wù)委員會最后決定，經(jīng)中央書記處批準方認為有效”。到 1938 年 5 月，考慮到當時處于戰(zhàn)爭環(huán)境、交通不便，才交由各省委和軍隊中各師務(wù)委員會審查和決定。這實際上體現(xiàn)出當時在吸納這一特殊類型黨員上的謹慎態(tài)度和嚴格原則。
同時，隨著全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)，黨的政治主張在更大范圍內(nèi)得到宣傳和認可，要求入黨的革命分子也愈益增多，而抗戰(zhàn)初期 4 萬多名黨員的隊伍規(guī)模也難以適應(yīng)抗戰(zhàn)事業(yè)的需要，因此，“大量的發(fā)展黨員”成為當時黨加強自身建設(shè)的一個重要現(xiàn)實課題。為此， 1938 年 3 月，中央專門作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，強調(diào)要“十倍百倍的發(fā)展黨員”，同時又堅持既謹慎又務(wù)實、既包容又不關(guān)門的黨員吸納原則。一是將黨員發(fā)展對象的社會成分擴大到“積極的工人，雇農(nóng)，城市中與鄉(xiāng)村中革命的青年學(xué)生，知識分子，堅決勇敢的下級官兵”；二是強調(diào)必須經(jīng)過必要的組織發(fā)展程序，“不是采用不經(jīng)審查的拉夫式的辦法”，“必須經(jīng)過支部一定黨員的介紹與一定黨部的審查”；三是對新黨員候補期重新作出區(qū)別性規(guī)定：“工人雇農(nóng)不要候補期，貧農(nóng)、小手工工人一個月，革命學(xué)生革命知識分子、小職員、中農(nóng)、下級軍官三個月，但在特殊情形之下得伸縮之?！蓖?10 月，毛澤東在六屆六中全會的講話中提出，“‘大膽發(fā)展而又不讓一個壞分子侵入’，這才是正確的方針?！钡牵h員發(fā)展過程中還是出現(xiàn)了一些瑕疵。當年年底，黨員數(shù)量增長到 50 萬，這其中，有些是在降低要求、不符合組織發(fā)展程序的情況下加入的，同時也混入了一些階級異己分子和投機分子。中央敏銳地意識到這一問題，于 1939 年 8 月作出《關(guān)于鞏固黨的決定》，一方面要求“清刷混入黨內(nèi)的異己分子（地主富農(nóng)商人），投機分子，以及敵探奸細”；另一方面強調(diào)“整理緊縮嚴密和鞏固黨的組織工作”，“進行個別的慎重的經(jīng)過審查的征收新黨員”，“糾正追求數(shù)目字與采用突擊方式的錯誤，只求精不求多”。這實際上將黨員吸納原則的總體基調(diào)定在以穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量為主。在此之后，黨員數(shù)量增長保持在一個比較正常的水平， 1940 年時 80 多萬， 1945 年七大召開時 121 萬。
抗戰(zhàn)時期，由于大批知識分子涌入延安，中央對吸納知識分子入黨給予了特別關(guān)注。 1939 年 12 月，毛澤東在為中央起草的《大量吸收知識分子》中提出，“應(yīng)該大量吸收知識分子加入我們的軍隊，加入我們的學(xué)校，加入政府工作”，在知識分子的政治表現(xiàn)方面，特別強調(diào)“應(yīng)更多注意其忠實的程度，以保證黨的組織更加嚴密”。可見，對待知識分子入黨，采用的是既敞開大門又嚴格把關(guān)的務(wù)實包容的原則。
理論上的清醒是政治上堅定的前提。黨的七大圍繞黨員出身與黨的性質(zhì)、組織入黨與思想入黨等問題作了徹底的理論闡揚，“我們黨員的社會出身不能決定我們黨的性質(zhì)”，“決定的東西，是我們黨的政治斗爭與政治生活，是我們黨的思想教育、思想領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)，而我們黨的總綱及黨的組織原則，則保障了無產(chǎn)階級的思想和路線在黨內(nèi)占居統(tǒng)治地位”，從而在理論層面肅清了“唯成分論”的思想根源。作為民主革命時期最好的黨章，七大黨章對黨員吸納原則作出了更加合理、詳實的規(guī)定。這部黨章將黨員發(fā)展對象分為四類，即“（甲）工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、城市貧民、革命士兵；（乙）中農(nóng)、職員、知識分子、自由職業(yè)者；（丙）除甲乙兩項所舉各種成份以外之其他社會成份的人；（?。┟撾x其他政黨加入本黨者”?？嗔Α⒊鞘胸毭褡鳛樯鐣煞值奶岢?，更加符合當時的社會狀況，也標志著入黨成分的細分化趨勢。針對不同類型人員入黨，在入黨介紹人的資格條件、批準黨委的級別、候補期的期限等方面作了區(qū)分性的規(guī)定，反映出黨在認識上的深化、成熟化和操作程序上的細化、規(guī)范化。另外，與之前的黨章相比，增加了一些新的要求，如規(guī)定年滿十八歲者才能被接收為黨員，首次對入黨介紹人的職責、候補期的作用、候補期期滿后的組織處理程序等都作了比較詳細的論述。可以說，七大黨章是以往探索實踐的一次系統(tǒng)總結(jié)，標志著中國共產(chǎn)黨在黨員吸納原則上的基本成熟。
解放戰(zhàn)爭時期的黨員吸納原則基本保持穩(wěn)定，在黨員的資格條件、組織發(fā)展程序、候補審查等方面都已實現(xiàn)制度化。由于這一時期解放軍的發(fā)展壯大，革命軍人中有志入黨的人增多，中央對革命軍人入黨在吸納原則上進行了變通。 1948 年 5 月《中央關(guān)于革命軍人入黨辦法的規(guī)定》將申請入黨的革命軍人區(qū)分為勞動者出身、非勞動者家庭出身的知識分子、剝削者三類，根據(jù)其入伍年限、是否經(jīng)過戰(zhàn)爭考驗、在整軍“三查”中的表現(xiàn)等情況，作出不同的組織發(fā)展程序要求，其中最大的特點就是對經(jīng)過戰(zhàn)爭考驗的革命軍人縮短候補期，因為“在戰(zhàn)斗部隊或前方機關(guān)，經(jīng)過戰(zhàn)爭考驗，則實際上已有候補期作用”。由于黨堅持既務(wù)實又靈活的黨員吸納原則，因而能在最大程度上把志同道合者吸納到黨內(nèi)來。到 1949 年 10 月，全國黨員人數(shù)達到 4488 萬，為黨在新中國全面執(zhí)政奠定了牢固的組織基礎(chǔ)。
摘自《馬克思主義文摘》 2017年第4期
