實(shí)行“報(bào)結(jié)制”，浙江255家被巡視單位實(shí)現(xiàn)“全整改”
實(shí)行“報(bào)結(jié)制”，浙江255家被巡視單位實(shí)現(xiàn)“全整改”
2017年08月17日 10:31:03 來(lái)源: 浙江新聞客戶端 作者: 浙江新聞客戶端
今年3月31日，在巡視“全整改”落實(shí)情況報(bào)結(jié)的前5天，省農(nóng)發(fā)集團(tuán)黨委原書(shū)記樓永志按要求補(bǔ)交了298.37萬(wàn)元的低價(jià)購(gòu)房差價(jià)款。此前，因省農(nóng)發(fā)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“向集團(tuán)內(nèi)部管理層及特定關(guān)系戶低價(jià)銷售信雅達(dá)房產(chǎn)”問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位、整改不力，該單位“一把手”多次被省委巡視辦負(fù)責(zé)人約談。
巡視整改的成效，關(guān)乎省委的權(quán)威、巡視工作的公信力。巡視整改不可能一蹴而就，一些問(wèn)題的整改需要持續(xù)發(fā)力、緊盯不放，后續(xù)跟蹤督辦也必須跟進(jìn)。于是，巡視整改報(bào)結(jié)制應(yīng)時(shí)而生。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，第十三屆浙江省委共開(kāi)展15輪巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)255家單位巡視“全覆蓋”，并對(duì)6個(gè)縣（市、區(qū)）、7所省（市）屬本科院校開(kāi)展“回頭看”。今年3月以來(lái)，針對(duì)一些地區(qū)、單位對(duì)省委巡視組反饋意見(jiàn)整改不力等問(wèn)題，省委提出實(shí)行巡視整改報(bào)結(jié)制，明確由被巡視黨組織向省委報(bào)告并了結(jié)巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)巡視“全整改”。兩個(gè)月內(nèi)，省委巡視辦連續(xù)下發(fā)通知，將“件件有著落、事事有回音”“對(duì)巡視整改工作中回避矛盾、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、明改暗頂?shù)谋谎惨朁h組織要公開(kāi)通報(bào)、追責(zé)問(wèn)責(zé)”鄭重寫(xiě)入其中，明確為“全整改”工作的標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律要求。
“整改絕不能走過(guò)場(chǎng)，必須聚焦問(wèn)題，上下同力，力求實(shí)效。”省委書(shū)記車俊主持召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取巡視整改情況匯報(bào)時(shí)明確指出，報(bào)結(jié)工作重在點(diǎn)面結(jié)合，了解各地的整改情況，有沒(méi)有搞選擇性整改，有沒(méi)有避重就輕、回避問(wèn)題和矛盾。車俊要求，各被巡視黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，從嚴(yán)從快推動(dòng)巡視“全整改”工作，確保巡視組反饋問(wèn)題線索事事有回音、件件有著落。
“整改不到位的絕不放過(guò)”
以巡視報(bào)結(jié)為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“全整改”
本輪巡視整改報(bào)結(jié)工作成果凸顯，得到了省委肯定。6月初，省委書(shū)記車俊主持召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取被巡視黨組織落實(shí)巡視整改及報(bào)結(jié)工作情況的匯報(bào)，在充分肯定工作成效的同時(shí)，對(duì)下一步巡視工作作出了具體部署，明確要求根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例盡快制定新一屆省委巡視工作規(guī)劃，并迅速部署實(shí)施。
巡視監(jiān)督的關(guān)鍵，是被巡視單位黨組織落實(shí)巡視整改工作的成效。今年3月起，一場(chǎng)與巡視工作成效有關(guān)的全面檢查驗(yàn)收，在全省迅速展開(kāi)。
3月1日，根據(jù)省委部署，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向255個(gè)被巡視單位逐一下發(fā)通知，要求各單位在1個(gè)月內(nèi)向省委報(bào)結(jié)巡視整改情況。3月14日，省委巡視辦又下發(fā)通知，明確報(bào)結(jié)的具體要求：涉及具體人和事的問(wèn)題，要明確報(bào)告處置結(jié)果，以及責(zé)任追究情況。
為落實(shí)巡視整改責(zé)任，通知還明確要求，各被巡視單位上報(bào)的書(shū)面報(bào)結(jié)報(bào)告必須經(jīng)現(xiàn)任黨委“一把手”簽字背書(shū)，對(duì)未按要求做好整改工作的，堅(jiān)決退回重新報(bào)結(jié)。
省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省委巡視領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉建超強(qiáng)調(diào)，要以對(duì)巡視整改揪住不放的態(tài)度，堅(jiān)決打好巡視“全整改”這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，絕不能有任何松懈。要根據(jù)被巡視黨組織報(bào)結(jié)及抽查情況，對(duì)整改工作比較好的予以肯定，對(duì)不夠重視或整改不力的予以點(diǎn)名批評(píng)，并責(zé)令限時(shí)完成整改，切實(shí)體現(xiàn)巡視整改工作的嚴(yán)肅性。
全省255家被巡視單位黨組織迅速行動(dòng)，對(duì)前期開(kāi)展的巡視整改工作“回頭再看”，認(rèn)真對(duì)照檢查，客觀評(píng)估整改效果。1個(gè)月內(nèi)，省委巡視辦共接到有關(guān)整改報(bào)結(jié)工作的咨詢電話1100余個(gè)，73家單位主動(dòng)到省委巡視辦對(duì)接，詳細(xì)了解“全整改”工作的具體要求。
這項(xiàng)工作也進(jìn)一步傳導(dǎo)了巡視整改的壓力：不少單位在報(bào)結(jié)期限內(nèi)，深化推進(jìn)巡視整改，查漏補(bǔ)缺，對(duì)已整改到位問(wèn)題重新盤點(diǎn)。從省委巡視辦收集審核的報(bào)結(jié)材料看，一批“老大難”問(wèn)題已得到有效整改。
衢州、麗水市委針對(duì)巡視反饋意見(jiàn)，專門召開(kāi)選人用人問(wèn)題專題民主生活會(huì)進(jìn)行反思；玉環(huán)縣通過(guò)持續(xù)整改，已收回開(kāi)發(fā)商拖欠的土地出讓金和借款7.65億元，占總量的79.6%；溫州市甌海區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)既約談批評(píng)參加與工作無(wú)關(guān)赴臺(tái)考察的一名原區(qū)委班子成員，又作了深刻的自我批評(píng)。
寧海縣針對(duì)偽造人事檔案、虛構(gòu)事業(yè)單位干部身份“飛過(guò)海”問(wèn)題，組建調(diào)查組赴外省調(diào)查核實(shí)，責(zé)令有關(guān)單位解除6名檔案造假的事業(yè)編制人員的勞動(dòng)合同，并分別給予6名縣管領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重警告處分和行政降級(jí)處理，給予18名相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。
杭州市余杭區(qū)針對(duì)“工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)療購(gòu)銷等領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，且窩案串案多”問(wèn)題，先后查處相關(guān)領(lǐng)域腐敗案件42件，移送司法機(jī)關(guān)處理17人。
省公安廳嚴(yán)肅查處巡視組反饋問(wèn)題涉及的人和事，給予5名干部黨紀(jì)政紀(jì)處分、25名干部組織處理、2名總隊(duì)主要負(fù)責(zé)人誡勉談話、104名干部批評(píng)教育。
全整改，不翻篇。6月15日，省委巡視辦向仍未整改到位的103家被巡視單位下發(fā)持續(xù)抓好整改工作的通知，并重申紀(jì)律要求，提出對(duì)回避矛盾、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、明改暗頂?shù)狞h委（黨組）要公開(kāi)通報(bào)，重點(diǎn)問(wèn)責(zé)“一把手”。
“不徹底整改
就要被追責(zé)問(wèn)責(zé)”
以“回馬槍”延伸放大震懾效果
今年7月，省委研究決定，免去項(xiàng)仲平的浙江傳媒學(xué)院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)職務(wù)。這是2017年上半年省委開(kāi)展巡視“回頭看”后，首批對(duì)被巡視單位“一把手”實(shí)施追責(zé)問(wèn)責(zé)。
3月下旬至5月中旬，省委巡視組對(duì)浙江傳媒學(xué)院進(jìn)行“回頭看”，巡視反饋意見(jiàn)直指該單位開(kāi)展上一輪巡視整改不徹底：93項(xiàng)巡視整改項(xiàng)目中仍有13項(xiàng)任務(wù)整改不到位；對(duì)中央和省委有關(guān)會(huì)議精神不學(xué)習(xí)貫徹或?qū)W習(xí)貫徹不及時(shí)，對(duì)一些問(wèn)題長(zhǎng)期放任、不作為等。
堅(jiān)持在巡視“回頭看”中把上一輪巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況作為重點(diǎn)之一。2016年10月至11月，省委啟動(dòng)首輪對(duì)6個(gè)縣（市、區(qū)）巡視“回頭看”，除發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題線索，上一輪巡視反饋未能完全整改到位的問(wèn)題，均在此輪巡視反饋意見(jiàn)中被“置頂”。
省紀(jì)委常委、省委巡視辦主任徐鳴華說(shuō)，省委巡視組代表的是省委的權(quán)威，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都不能放過(guò)，必須堅(jiān)決整改落實(shí)。
去年底，省委巡視“回頭看”后，省委根據(jù)巡視組提出的意見(jiàn)建議，對(duì)1個(gè)被“回頭看”的縣級(jí)黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了組織調(diào)整；6個(gè)被殺了“回馬槍”的縣（市、區(qū)）黨委主動(dòng)履行主體責(zé)任，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)，均已取得階段性成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，這6個(gè)縣（市、區(qū)）共給予巡視發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)人員黨紀(jì)政紀(jì)處分30人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職4人，誡勉14人，教育提醒36人。
巡視“全整改”工作目前仍存在進(jìn)展不平衡問(wèn)題，至今還有21家單位未將巡視反饋的問(wèn)題全部整改到位。少數(shù)單位仍存在對(duì)巡視整改不夠重視、對(duì)少數(shù)具體問(wèn)題沒(méi)有作出回應(yīng)、對(duì)具體問(wèn)題處理后追責(zé)不到位、對(duì)報(bào)結(jié)工作態(tài)度不認(rèn)真等不容忽視的問(wèn)題。巡視整改決不能搞變通。下一步，將組織對(duì)部分單位整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，并報(bào)告省委，對(duì)發(fā)現(xiàn)報(bào)結(jié)工作不認(rèn)真、弄虛作假，或敷衍整改、整改不力、不抓整改的單位，予以嚴(yán)肅處理。
“‘全整改’不搞就事論事，
舉一反三見(jiàn)真章”
以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光多措并舉實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治
6月上旬，省委巡視組向7所省屬高校反饋巡視“回頭看”情況后，如何從根本上解決“高校黨委核心作用發(fā)揮不明顯、黨的建設(shè)普遍較弱、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)不力、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)大、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題屢禁不止”等普遍性問(wèn)題，提上了省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事日程。隨后召開(kāi)的專題研究會(huì)上，省委、省政府、省紀(jì)委、省委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共同研究部署這7所高校的巡視整改工作，并明確任務(wù)分工。
近年來(lái)，省委還把持續(xù)深化中央巡視組反饋意見(jiàn)整改部署的“省委十大整改行動(dòng)”，與省委巡視組巡視各地后的整改工作相結(jié)合，緊抓關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建章立制，完善制度機(jī)制，力爭(zhēng)取得標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。
建德市針對(duì)巡視組指出的“國(guó)有資產(chǎn)管理比較混亂”問(wèn)題，在一年內(nèi)完成對(duì)全市438家國(guó)有單位的資產(chǎn)清查，清理上繳國(guó)資收益3592萬(wàn)元；出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)管理、房產(chǎn)出租管理制度，全面盤活存量資產(chǎn)，并收回各類資金5998萬(wàn)元。
省高級(jí)人民法院針對(duì)“一些法官8小時(shí)外行為不端”問(wèn)題，從嚴(yán)抓好個(gè)案處理，并在全國(guó)率先制定出臺(tái)《法官業(yè)外行為指引》。
浙江師范大學(xué)嚴(yán)肅查處了省外藝術(shù)類專業(yè)招生中的違紀(jì)行為，同時(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)、增加考評(píng)教師數(shù)量等措施，彌補(bǔ)機(jī)制漏洞。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，以巡視“全整改”和報(bào)結(jié)工作為契機(jī)，全省各被巡視地區(qū)（單位）共建立和完善制度8436項(xiàng)。
兩個(gè)月的集中“全整改”后，持續(xù)開(kāi)展巡視整改仍被省委巡視機(jī)構(gòu)和各地各單位列入重點(diǎn)工作。針對(duì)巡視反饋的37個(gè)問(wèn)題，繼2013年提出84條具體整改措施后，省財(cái)政廳又在今年對(duì)巡視整改情況進(jìn)行再梳理、再排查，新提出整改措施26條；省交通投資集團(tuán)、省建設(shè)投資集團(tuán)等單位借鑒巡視工作方式，探索推行內(nèi)部巡察制度。
目前，全省255家被巡視單位黨組織對(duì)省委巡視組反饋的4367個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了“全整改”，已整改到位4133個(gè)；對(duì)移交的18819件信訪件，已辦結(jié)18787件，辦結(jié)率99.83%；對(duì)巡視組反饋的問(wèn)題線索，各單位及時(shí)進(jìn)行分類處置，共立案7618件，給予黨紀(jì)處分7831人，政紀(jì)處分1045人，組織處理1742人，誡勉1366人，教育提醒8798人。
