在希望的田野上飛得更高 德清百姓共享發展成果紀事

在希望的田野上飛得更高 德清百姓共享發展成果紀事

2017年08月23日 09:37:20 來源: 浙江在線 作者: 記者 周詠南 陳佳瑩 白麗媛 通訊員 李朱雯

　　夏末秋初，莫干山下。置身德清莫干山鎮，眼前是人來人往的民國特色風情街。極目遠望，滿目蒼翠，遠山如畫。

　　“在我們德清，農村老百姓的日子怕是比城里人還要好哩！”58歲的莫干山鎮勞嶺村村民姚志華一席話，讓人不由得心生羨慕。他告訴我們，村里的老屋被改造成了民宿，鎮上新房又租出了3個店面，每年有14萬元左右收入，孫輩讀書有校車接送，社保和城里一樣，環境卻遠勝城市。

　　我省是全國城鄉居民收入倍差最小的省份，德清則是浙江城鄉居民收入倍差最小的縣（市、區）之一，2016年是1.71：1。近年來，德清通過全民共享、共建共享、全面共享，以“新戶改”“新土改”“新金改”等城鄉體制改革為主抓手，實實在在提升了農民的獲得感。

　　“德清發展的這篇文章，就是堅持以人民為中心的發展思想，讓群眾共享改革發展成果。”德清縣主要領導如是說。

　　基礎好

　　“精準確權”全民共享

　　這個8月，德清全縣上下都在忙一件大事——8月7日，德清全面啟動農業供給側結構性改革集成示范試點工作，全省僅此一家。所謂集成示范試點，意味著這將不是一個簡單的單項試點，而是涵蓋農業、農村、農民的綜合性改革。

　　“全省唯一”，德清靠的究竟是什么？“首先基礎好。”德清縣農辦相關負責人脫口而出。這些年德清陸續承接了53項國家和省級重點改革試點，理順了提升農民獲得感的大邏輯。

　　農民問題的核心是收入問題。我國長期處于“戶籍二元”的城鄉二元結構，公共服務資源城鄉分割，農民財產權利不清晰不完整，尤其是大量土地和房屋長年荒廢，直接影響農民增收。對農村而言，土地（山林）承包經營權確權、農村宅基地確權、村集體資產股份權確權“三確權”就成了賦權的前提。

　　人民的需求就是改革的突破口。至今，洛舍鎮東衡村村民陸建國還記得農房確權那年的點點滴滴。“過去我們很羨慕城里人，他們手里有本房產證，能抵押能貸款。”2012年，陸建國成了村里第一批在農房確權后辦理抵押貸款的村民。他告訴記者，其實農民的貸款需求很大，過去手里的不動產缺乏權證，貸款不僅要擔保人，利息也高，有了農地經營權、農房抵押貸款，大伙兒發展農業生產和鄉村旅游便有了后勁。

　　“以人為本”的發展理念在德清各級干部中牢固樹立。德清將農村的集體資產股份固定到農民頭上，實行“三權到人、權跟人走”。在這輪改革中，陸建國所在的東衡村清產核資180多萬元集體資產，按每股本金600多元分給了全村3000多戶籍人口。他告訴記者，農民成了村集體資產的股東，這些年，村里的資產像滾雪球一樣越來越多。

　　資產流動起來才有價值。德清不僅把農民手頭上的農房、田地、山林等資產實實在在變成了“票子”，甚至讓沉睡在田間山頭的水庫、泵站也成了能變成真金白銀的活資產。

　　德清全面組織實施戶籍管理制度改革，在全國率先取消農業、非農業戶口性質劃分，全縣43萬人口統一登記為“浙江居民戶口”，農村人口向城鎮轉移的政策性、體制性障礙徹底消除，這些年，德清大步邁向全民共享。 

　　轉化好

　　“充分活權”共建共享

　　改革，充分調動了德清人的積極性、主動性、創造性，發展民宿產業、現代農業，在德清這塊希望的田野上，大伙兒把“蛋糕”越做越大。

　　“秋老虎”的驕陽沒有擋住“鋼琴之鄉”東衡村村主任陸英田的腳步，他興奮地告訴記者，得益于農村集體經營性建設用地入市改革，去年初，村里在廢棄的茶廠和礦基地上平整出69畝土地掛牌出讓，拍下土地的是鎮上14家生產鋼琴及鋼琴配件的小微企業。如今，發軔于69畝閑置土地的眾創園，規劃用地已達1100畝。

　　“幾塊土地拍下來，村里可大變樣了。”陸英田扳著手指算給記者聽，僅眾創園一期69畝土地的50年承包權，以每畝21.34萬元的價格掛牌出讓后，村集體收入就增加了1000多萬元。要知道，這還只是其中的一塊地，短短4年間，東衡村的每股股金從600多元漲到了3000多元，可把全村的股東樂壞了。“你知道嗎？現在這個眾創園規劃入駐企業有300多家，成了鋼琴產業的集聚地。”

　　與東衡村一樣，莫干山鎮仙潭村的村民也被改革點燃了積極性。在村口附近，記者看到，兩臺挖機正賣力地清理路面的泥土，兩幢即將竣工的小樓對稱而立，外墻用竹子覆蓋，顯得很是“洋氣”。一問才知道，這便是在全國首宗協議入市土地上新建的醉清風度假酒店。

　　仙潭村村黨支部書記沈連根笑著說，如今村里共有115家民宿，光去年就增加了30家，有了產權抵押貸款政策，不少村民有能力花重金請來專業設計公司規劃設計，村里許多定位高端的民宿，房間價格常年在1000元以上，上海、杭州來的客人絡繹不絕，這個群山懷抱中、碧湖龍潭旁的美麗鄉村，真正將“綠水青山”轉化成了老百姓的“金山銀山”。

　　在德清，多項改革帶來“充分活權”，想要土地擴大生產的農民可以通過“農地入市”實現規模流轉，想要資金的農民可以通過產權抵押貸款，想進城發展的村民則可以選擇把閑置土地流轉出去“輕裝上陣”，從而實現土地、資本、人力等資源要素的優化配置。如今，德清全縣79.9%的土地實現了高效流轉，規模農業解放出的人員，則通過發展民宿、外出就業等方式增加收入。

　　“農地入市”讓心思活絡的德清農民雄心勃勃。“過去我帶領村民養殖青蝦、黃顙魚等新品種，靠效益農業一起致富，現在我規劃著流轉更多的土地發展農業旅游，吸引更多的人來村里消費，把水產品牌打出去，帶動更多的村民致富。”61歲的下渚街道水產養殖大戶歸毛頭說，自己的養殖基地還被規劃進了全省首個現代田園綜合體項目，以稻漁共生體驗園的模式成為德清農業供給側結構性改革試點的重要組成部分。

　　“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。”改革，讓德清人在共建共享上走得更遠。

　　保障好

　　“有效同權”全面共享

　　“每次經過這里，都覺得像是歐洲小鎮的風光。”從莫干山鎮回德清縣城武康的路上，同行的武康人對鄉村的生活環境羨慕不已。

　　在鄉村巨變的召喚下，兩年前，沈連根29歲的“白領”女兒沈曉琳從縣城回來了，和父親一起把老舊的毛竹加工廠改造成了民宿，每到周末，每個房間價格高達1400元，依然日日滿房。“記得前兩年上海同濟大學的4個學生來到我們村搗鼓高端民宿時，1000多元一晚的房間滿是住客，我們都覺得不可思議，沒想到現在自家民宿也這么紅火。”隨著城鄉一體化加快推進，越來越多像沈曉琳一樣的青年選擇返鄉創業。

　　一直是村黨支部書記的沈連根比女兒有著更深的感觸。“大伙兒一起富了起來，連鄰里吵架鬧矛盾也少了！”鄰里和睦這些細節背后，是德清全面共享的不斷推進、老百姓素質的全面提高。

　　老沈告訴記者，過去仙潭村發展靠的是山里的毛竹。毛竹加工廠常常污水橫流，村民們意見不斷。“現在好了，大家意識到，環境保護好了，民宿的生意才會更好，來來往往的城里人更把好的生活習慣和生活理念帶到了鄉間，村民素質在潛移默化中不斷提升。”

　　走在仙潭村，垃圾紙屑難覓，就連沿村而下的溪水中，也不見半點垃圾。“一把掃帚掃到底”“一根管子接到底”在德清變成現實。每天一大早，縣里派駐的環衛工準時開始清運垃圾，家家門前有統一制式的垃圾桶，村民養成了垃圾入箱的習慣；衛生間污水、餐廚污水、洗滌污水、洗浴污水4種污水納入同一根管子處理，污水橫流的場面再也難覓蹤影……近年來，德清全面提升城鄉交通、住房保障、供水、供氣、污水處理、垃圾分類處置“六個一體化水平”，城市和鄉村在設施保障上實現了全方位同步。

　　想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。推進養老保險、醫療保險、社會保險等公共服務的均等化，讓群眾實實在在感受到了城鄉一體化帶來的獲得感。

　　在洛舍鎮雁塘村，村民梅金蓮看起來精神不錯。但就在去年底，她在浙大邵逸夫醫院接受了心臟手術，醫療費用近16萬元，其中自費部分4萬元。“多虧參保了城鎮居民職工醫療保險，如果沒有德清推進的戶籍制度改革，自己只能持有被征地農民保險，大病醫療報銷比例不到50%，家里為這場手術至少還要多支出4萬多元。”梅金蓮說。

　　據介紹，戶籍制度改革后，德清33項城鄉差別政策中，32項已全面并軌。

　　發展為了人民，人民共享發展。在德清這塊希望的田野上，人們正在共享經濟、政治、文化、社會、生態各方面的建設成果，大步邁入一個城鄉全面共享發展的新時代！

責任編輯： 樓昕