村務監督新追求——再訪誕生新中國首個村務監督委員會的后陳村

村務監督新追求——再訪誕生新中國首個村務監督委員會的后陳村

2017年09月18日 10:14:48 來源: 浙江在線 作者: 譚偉東 吳妙麗 李攀 徐曉恩

　　浙江在線9月18日訊（浙江在線記者 譚偉東 吳妙麗 李攀 徐曉恩）后陳村小名氣大。

　　武義縣城郊的這個村子，2004年誕生了新中國第一個村務監督委員會。2010年，這一制度創新被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》，從一項“治村之計”上升到國家法治層面的“治國之策”。

　　13年來，后陳創造了村干部“零違紀”、村民上訪“零記錄”、工程“零投訴”、不合規支出“零入賬”的“四零”記錄，成為村風和諧、村容潔美、村民富裕的“全國民主法治示范村”。

　　13年來，全國各地到后陳調研、參觀、取經的絡繹不絕。以村務監督委員會制度為核心的“后陳經驗”在全國推廣，深深地影響了中國農村基層民主自治的進程。

　　建立村務監督委員會，在當時還有爭議。村監委運行一周年之際，習近平同志赴后陳實地考察調研，他高瞻遠矚地指出：“總的來講，這項工作是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向，符合當前村務改革的要求。”這一論斷，為浙江農民的首創正了名，鼓了勁，明了方向。

　　在浙江工作期間，習近平同志對“后陳經驗”多次作出重要批示，要求不斷總結完善和推廣。到中央工作后，他依然牽掛這個小村。

　　循著習近平總書記的足跡和目光，最近，本報記者蹲點后陳，探究后陳的發展變化，感受“后陳經驗”的歷久彌新。

　　一問后陳：

　　村監委是個得罪人的活，為啥還爭著干？

　　從今年5月上任后陳新一屆村監委主任起，陳玉球就清楚，“這活不好干。”

　　記者來到后陳那天，村監委正開每月例會，村文書陳金茂匯報著近期29筆開支，單筆金額最小的不到15元，村監委3個人一張張審驗發票、收據。

　　“這張上有9個名字，怎么一人代簽？”一張居家養老人員買米補貼清單被挑出了“刺”。“這張單子我們不能通過。”村監委不簽字，意味著補貼無法報銷入賬。

　　此前，今年6月，有名村干部讓家人給自己頂班，誤工費照報，陳玉球接到反映，核實后當即把這事給否了。

　　“一觸碰到具體利益，就要得罪人。”后陳首任村監委主任張舍南向記者掏心窩。13年來，村監委主任從未出現過連任。陳玉球也不知道自己能否打破“紀錄”。

　　不過，后陳村黨支部書記陳忠武說，每一屆村監委選舉，村民們都踴躍參與，特別是村監委主任一職，還搶著干。

　　為啥？

　　“村監委選舉是選自己的‘看門人’，我們不做誰來做？”村監委委員陳岳明告訴記者。

　　村級權力缺乏監督，后陳人吃過苦頭，真是怕了。

　　本世紀初，后陳因被征地，村集體一下收入1900余萬元征地款。這本是件好事，可因為村干部貪腐，村民上訪不斷，干群關系緊張。

　　2003年，時任白洋街道工辦副主任的胡文法臨危受命，到后陳兼任村支書，全村經過近一個月討論，創造性地提出成立村民財務村務監督小組，作為“第三方”獨立行使村務監督權。

　　在武義縣委、白洋街道黨委等多方合力推動下，監督小組升格為村監委。2004年6月18日，后陳掛上了新中國第一塊村務監督委員會的牌子。機構的設立和制度的完善，保障村監委對村務全程監督。

　　效果立竿見影。村監委運行僅10天，后陳就增收節支30多萬元。

　　2005年6月17日，習近平同志深入后陳進行調研，他的一席話一下子抓住了干部群眾的心：“沒有監督的權利，肯定會趨向腐敗，這不是人的問題，而是制度的問題。這里，確實有不斷完善農村基層組織監督機制的問題。”

　　習近平同志勉勵后陳要繼續深化和完善這一做法，為全省提供有益的經驗。“當時聽了這話，就像吃了定心丸。”張舍南說。

　　二問后陳

　　為啥以前怕村干部干事，現在怕村干部不干事？

　　今年梅汛期，后陳200多畝魚塘全部被淹，堤塘被沖垮。修補工程由誰做？要花多少錢？村務聯席會議上，村兩委和村監委一起商量后，決定由4名村干部負責，村監委全程參與監督。陳玉球派了懂行的村監委委員朱岳祥每天在現場盯著。

　　“修魚塘的石塊運來了，多少錢一車，運了多少車；村干部們每天幾點上班、幾點下班，我全都記下。”朱岳祥說。

　　工程完工后，5萬多元的票據經過審核無誤由村監委簽字，又掃描上傳到家家戶戶電視上的“村務公開”頻道公示。

　　在后陳，村兩委每月固定召開兩次村務工作聯席會議，村監委全程參加，就村務發表意見。村民反映到村監委的問題，村監委拿到聯席會議上討論，基本當場就能解決。

　　“成立村監委以前，村干部不管做什么，村民都懷疑撈了好處。”陳忠武說，“做事越多村民越不放心。”

　　“現在有村監委盯著，沒人再敢撈好處了。”村民們說得很坦率，“但少干事、不干事也不行。”這時，村監委又成了督促村干部“勤政”的推手。

　　2014年，后陳爭取到了縣里一個精品村建設項目，在村西建起了前湖公園、廉政文化廣場，村容煥然一新。相比之下，村東建設慢了一些，村監委便及時反映村民們的意見，要求加快村東改造、提升全村環境。今年，加快村東改造成為村兩委換屆時的競選承諾。這項工程今年10月就將動工，準備投入上百萬元。

　　制度的力量，實實在在推動村里為村民多干事、辦實事、做好事。

　　每天下午4時30分左右，村里的老人都會三三兩兩朝同一個方向走去。記者好奇地跟過去，原來是去居家養老服務照料中心。“開飯時間到了。”陳玉球介紹，村里70歲以上老人，每天中午、晚上都可來這里免費用餐，每餐一葷一素。

　　這些年，后陳村民的社保、醫保、人身意外保險都由村里全額代繳，有線電視、寬帶光纜早就通到家家戶戶，60歲以上老人每年還可享受一次外出旅游。2016年，村集體收入近440萬元，村民人均純收入達到2.7萬元。

　　三問后陳

　　“后陳經驗”如何深化發展

　　“‘后陳經驗’從這里走向全國，今年還被寫進了省第十四次黨代會報告，但后陳人決不能滿足于現狀。經驗如果不堅持和發展，就會失去活力。”在后陳最近一次主題黨日活動上，武義縣委書記張新宇和村里44名黨員坐在一起，重溫習近平同志的講話，就如何深化“后陳經驗”來了一場“頭腦風暴”。

　　張新宇拋磚引玉：后陳的后勁在哪兒？

　　“習近平同志早就指出，‘不斷提升鄉村治理水平’。”大家越談方向越明，“這是包括后陳在內的所有農村基層組織面臨的時代命題。”

　　提升治理水平，從強化黨支部對村監委的領導開始。從上一屆開始，后陳村村監委的選舉便在支部的直接領導下進行。如今，村監委主任多了一個參選條件，即必須是黨員或者支部委員，候選人產生后須經村黨支部討論，再報街道黨工委批準。村監委上任前，須由村黨支部書記進行集體談話。后陳還完善了村監委每月兩次向黨支部匯報工作的制度。

　　提升治理水平，村監委不斷完善監督機制。如今，村監委進一步強化對村里重大事項、民生實事的全程監督，監督的內容從集體資產、村干部報酬、財務收支等，擴大至村莊建設、土地管理、宅基地管理等。村監委每月參加村務聯席會議的記錄全部上墻公示。

　　提升治理水平，村監委從盯“錢”、盯“事”，到如今進一步向盯“人”延伸。后陳村委會主任陳躍富告訴記者：“現在村里做任何事都要合法合規，我跟陳玉球說，你一定要監督好我們，監督好就是幫我們。”

　　提升治理水平，村監委本身也在進一步規范履職。武義縣為此完善《村監委履職細則》，以保證監督不錯位、不缺位、不越位。縣里還專門由組織、紀檢、農辦、民政、農經等單位相關人員組成“智庫”，指導和監督村監委履職。

　　提高鄉村治理水平，最終目的是推動發展。陳忠武向記者描述已完成的鄉村旅游規劃：村西，沿武義江將建一條風情帶；村東，要建一座游客服務中心……“我們要沿著‘綠水青山就是金山銀山’的路子走下去。”他滿懷信心地說。

　　后陳，后勁足著呢。

　　相隔13年的觀察

　　浙江在線記者 黃宏

　　2004年12月，我就到后陳村采訪過。

　　當時的場景歷歷在目：我和后陳村首任村監委主任張舍南各搬一塊磚頭坐在地上。他自豪地說，哪怕買一袋水泥、一噸砂，沒過村監委的眼，都不可能入賬，村監委要對村民負責。

　　成立村監委，是被“逼”出來的。當時，因為村級財務問題，后陳村兩任村支書“落馬”、百姓聯名到縣里上訪……村監委剛出現時，全身上下都沾滿了“土味”。

　　當時的武義，土地被征用后，大筆征地款打到村集體賬戶。當時的白洋街道紀委書記徐向陽對記者說，村里一下子多了這么多錢，怎么分、怎么花，必須有村監委這么一個“守門人”。時任武義縣委副書記、紀委書記駱瑞生說：“村級組織需要一個監督機構，這是對村級權力的一個制約。”

　　2004年，后陳村成立全國首個村監委。當時，武義縣委對這一創新非常支持。2005年，習近平同志深入后陳村調研基層民主政治建設。

　　自那次采訪后不久，我在省內其他地方采訪時發現，有些村的辦公場所門前多了一塊村民監督委員會的牌子。為什么會掛這塊牌子，村干部回答：“后陳經驗。”

　　記者記憶最深的，是在安吉的一次采訪。村里整治河道，村監委主任天天蹲在河邊，挖出來的砂石一車車過磅。最后一結算，每筆賬都清清楚楚。

　　安吉和武義，相隔數百里，但村監委主任認真負責的工作態度卻是相似的。

　　時隔13年后記者再次漫步后陳村，不禁令人聯想到中國的另一個村——安徽省鳳陽縣小崗村。

　　1978年，這個村的18名農戶率先實行農業“大包干”，中國農村改革的序幕由此拉開。而以村務監督制度為核心的“后陳經驗”，以星火燎原之勢，迅速在全國鋪陳出一幅斑斕畫卷。2010年新修訂的《村民委員會組織法》，將這一做法確立為我國農村基層民主政治的一項重要制度。

責任編輯： 金美意