堅持以人民為中心 抓好改革試點工作

堅持以人民為中心 抓好改革試點工作

2017年09月20日 09:44:44 來源: 浙江新聞APP 作者: 張源

習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第三十五次會議時強調，抓好試點對改革全局意義重大。抓好試點，是富有中國智慧的改革舉措，也是符合馬克思主義認識論的重要實踐。我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無可挽回、無法彌補。同時，也不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。

　　習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第三十五次會議時強調，抓好試點對改革全局意義重大。要認真謀劃深入抓好各項改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復制可推廣的經驗做法，帶動面上改革。

　　抓好試點，是富有中國智慧的改革舉措，也是符合馬克思主義認識論的重要實踐。我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無可挽回、無法彌補。同時，也不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。因此，必須要有“敢為天下先”的精神，大膽設想、大膽地闖、大膽地試，抓好試點，勇于開拓。

　　當前，我國改革已進入攻堅期和深水區，重大改革往往牽一發而動全身。一些試點矛盾問題多、攻堅難度大，一些試點關系人民群眾切身利益，一些試點涉及深層次制度因素和復雜利益關系。如何闖關，如何抓好改革試點工作？關鍵是堅持以人民為中心。

　　依靠人民

　　堅持人民主體地位

　　1978年11月24日晚，安徽鳳陽小崗村村民餓著肚子按下18個紅手印，對集體土地“大包干”。后來，安徽、貴州、四川、甘肅等多地開展了“包產到戶”試點。此后，十一屆三中全會上通過了兩份關于農業的文件，第一次提出了要發展多種形式的責任制。第二年，安徽開始了“包產到戶”試點，鄧小平出面鼓勵這種做法。1984年，“家庭聯產承包責任制”在全國范圍內推開。從小崗村村民的生死文書，到“包產到戶”的試點，再到“家庭聯產承包責任制”在全國推開，這一系列改革探索環環相扣，具有標志性的意義——“先行先試”的改革試點呈現出巨大的生命力，而人民群眾在其中發揮了主體性作用。

　　人民是改革的主體，這是我們改革開放取得舉世矚目成就的一個重要經驗。只有緊緊依靠人民推動改革試點工作，改革才能成功。在試點工作的各個環節中，都可以讓人民群眾更多更深入地參與其中。在試點政策的制定過程中，要向群眾充分介紹、解釋改革的方針政策，如果群眾普遍不同意、不愿意，寧愿先不改、先不試，也千萬不能“站到群眾的對立面”。在試點效果的評估過程中，要讓群眾充分發表意見，讓矛盾和問題充分暴露，這樣既能保證評估結果的客觀公正，又有利于進一步改進和補充。此外，堅持人民在改革中的主體地位，還要特別注意在先行的試點中鼓勵成功、寬容失敗、糾正失誤，注意保護好干部群眾的改革熱情。

　　問需于民

　　維護人民根本利益

　　“治國有常，而利民為本”。局部的試點工作是要為總體的全面深化改革探路，而全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。因此，抓好改革試點工作必須問需于民，維護人民根本利益。

　　兩年前的中央全面深化改革領導小組第十三次會議強調，要鼓勵地方和基層在教育、就業、醫療、社會治理、創新創業等方面積極探索展開試點。黨的十八大以來，戶籍制度改革、醫療體制改革、自貿試驗區、司法體制改革等改革試點逐漸展開。這些領域與群眾切身利益最密切，群眾最期盼，同時，它們也是社會矛盾問題最為集中、制約經濟社會發展最為突出的方面。堅持以人民為中心，就是要將這些領域的改革試點引向深入。

　　浙江是全國戶籍制度改革的試點省份。2012年，湖州市德清縣成為浙江省首個獲批復同意實施戶改的試點縣。次年，德清縣取消農業與非農業戶口性質劃分，當地的農民、城市居民能在交通賠償、醫療保障、公共服務、教育資源、社會福利等方面享受同樣的待遇。同時，浙江省還為符合條件的外來人口統一發放居住證，使其與當地居民享受同樣的基本公共服務。2014年11月，繼湖州德清、嘉興全市、溫州平陽成功試點后，浙江繼續在其余8個地市組織開展試點工作。2017年1月1日起浙江省已全面取消農業戶口與非農業戶口性質區分。

　　浙江省的試點為全國改革積累了經驗。2014年7月30日，國務院公布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，這是我國戶籍制度改革的頂層設計，宣告中國實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式，將退出歷史舞臺。2016年1月1日，《居住證暫行條例》施行。2016年2月，國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，9月印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。在政策指導下，全國多個地市區取消了農業戶口與非農業戶口性質區分，北京、上海、廣州、深圳等城市積極建立完善積分落戶制度。

　　從試點向全國推開的戶籍制度改革，涉及每一個人的切身利益，更關乎全體人民的公平發展。這是我國全面深化改革的一個縮影。成功的地方試點經驗，對于全國范圍內的改革具有一定的參考意義，為全國改革政策的形成和實施提供了方向和突破口。抓好改革試點工作，必須注重人民群眾利益的實現和生活的改善，把人民高興不高興、滿意不滿意、放心不放心作為衡量各項改革政策是否正確的根本標準。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。只有使人民群眾受惠，讓人民群眾高興，才能充分發揮和保護人民群眾參與改革的積極性。

　　拜師人民

　　發揮人民首創精神

　　試點的目的是探索改革的實現路徑和實現形式，為面上改革提供可復制可推廣的經驗做法。因此，試點如何試，用怎樣的方式方法，就顯得特別關鍵。

　　改革試點運行的方式既可以是自上而下的，也可以是自下而上的。總的邏輯是一致的，就是要重視人民群眾的實踐，并將群眾的實踐成果上升為規律性認識，深化為普遍性模式，再反過來以理論武裝群眾，使理論成為人民群眾改造世界的巨大力量。因此，在試點工作中，我們要尊重和發揮人民的首創精神，尊重基層實踐，多聽基層和一線聲音，及時總結群眾創造的新鮮經驗；要鼓勵試、大膽改，充分調動人民群眾的積極性，保護好地方和部門的積極性，最大限度調動各方面推進改革的積極性、主動性、創造性。把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

　　試點工作要處理好膽子要大和步子要穩的關系，在勇于突破既有體制機制障礙的同時，又要穩扎穩打，這是試點工作應遵循的重要思想方法。穩扎穩打如何體現？主要就體現在人民群眾能不能理解、能不能接受。習近平同志在浙江工作期間，講到抓試點工作的方法，曾特別強調“要注意把改革的力度與人民群眾可承受的程度結合起來，加強思想政治工作，完善各項配套措施，做到積極穩妥，統籌兼顧，保證改革順利進行”，就是這個意思。

　　中華民族是一個命運共同體，全體人民風雨同舟。1945年，毛澤東同志在“七大”上總結抗日戰爭經驗和抗日解放區建設經驗時指出：“人民，只有人民，才是創造歷史的動力。” 同樣，在當前改革發展的關鍵時刻，在全面建成小康社會的決勝階段，習近平總書記指出，人民是歷史的創造者，是我們的力量源泉。要緊緊依靠人民推動改革。是否堅持以人民為中心，是改革試點抓得好不好的試金石。必須堅持一切為了人民、一切依靠人民、一切服務于人民，充分發揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，以人民為中心、增進人民福祉，這是改革發展的基本價值取向，是培育和踐行社會主義核心價值觀的題中應有之義，也是中國特色社會主義制度的重要特點和優勢。

責任編輯： 金美意