在這里！“最多跑一次”改革成績單的正確打開方式

在這里！“最多跑一次”改革成績單的正確打開方式

2017年09月27日 10:27:41 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 浙江新聞客戶端

　　自去年年底正式提出以來，浙江以“最多跑一次”改革撬動各方面各領域改革，已經形成了一批可復制可推廣的經驗。

　　復制推廣，這看似簡單，但對改革來說卻非常重要。9月26日的《浙江日報》頭版，關于浙江省委全面深化改革領導小組第十八次會議的報道中，有這樣一句話：會議強調，加快推動改革試點由“盆景”變“風景”，基礎在“試驗探索”、關鍵在“復制推廣”、落腳點在“深化運用”。

　　那么，浙江的“最多跑一次”改革都有哪些可復制可推廣的經驗呢？讓我們來一一梳理。

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　　（一）“一窗受理、集成服務”改革

　　【改革內容】“一窗受理、集成服務”改革：按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的模式，簡化環節、優化流程，推進政務辦事“最多跑一次”。

　　【改革關鍵】“一窗受理、集成服務”改革，關鍵在于實現部門間規章制度的對接和流程整合，其中非常重要在于打破信息孤島、實現信息共建共享，這是改革的重要技術支撐。

　　改革的核心是實現“受理”與“辦理”分離、“辦理”與“監督評價”分離，倒逼部門明確辦事標準、精筒辦事材料、銜接管理制度、重構辦理流程。

　　【試點地區】衢州市

　　【推廣情況】全省各地行政服務中心“投資審批”“商事登記”“不動產交易登記”等領域“一窗受理、集成服務”物理整合都已到位。

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　　（二）投資審批制度改革

　　【改革內容】聚焦企業投資項目審批的堵點痛點，圍繞企業家意見集中、反映強烈的關鍵環節，制定并推廣一系列改革舉措。

　　【改革關鍵】浙江深化投資審批制度改革，主要從三個關鍵環節入手：

　　一是中介服務環節。全面推行“區域環評+環境標準”改革和“區域能評+區塊能耗標準”改革。推進消防設計承諾制改革。

　　二是施工圖審查環節。推行建設、人防、消防施工圖“多審合一”，并納入政府購買服務范圍。

　　改革推進以來，一般項目圖審時間已從55天進一步壓縮到15天以內，實施政府購買服務的建設項目541項，為企業節約審查費用1398萬元。

　　三是竣工驗收階段。全面推進建筑工程“竣工測驗合一”改革，推進部門的職能從直接組織建筑工程現場驗收的微觀管理，轉變為制定驗收標準、強化中介服務監管的宏觀管理，竣工驗收時間也將從80個工作日壓縮到20個工作日以內。

　　【推廣情況】已在全省推廣。

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　　（三）市場準入領域改革

　　【改革背景】根據一般的定義，市場準入制度，是有關國家和政府準許公民和法人進入市場，從事商品生產經營活動的條件和程序規則的各種制度和規范的總稱。舉例說，小李想開家水果店，他除了要有個店面，要有水果，還需要有一些證件允許他開展經營活動。這就是市場準入。

　　【改革內容】目前，浙江已總結寧波市、衢州市、臺州市和嘉興市南湖區“證照聯辦”“多證合一”的經驗做法，通過加強頂層設計，在全省全面推行外貿企業、餐飲服務等20個領域“證照聯辦”和12個事項“多證合一、一照一碼”等改革。

　　同時，研究制定全省統一的“證照聯辦”“多證合一、一照一碼”辦事材料、工作流程。今后各地在此基礎上只能做減法，不得做加法。

　　我省還在全省全面推廣全程電子化登記平臺運行，實現企業設立“網上申報、網上受理、網上審核、身份認證、網上簽名、電子歸檔”，使登記服務從8小時向24小時延伸，申請人可以足不出戶辦理營業執照。

　　【推廣情況】已在全省推廣。

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　　（四）便民服務領域改革

　　【改革內容】便民服務領域的改革覆蓋面比較廣，目前成效明顯的有以下五個方面：

　　一、不動產交易登記方面。我省已實現不動產交易登記全流程“最多跑一次”。

　　目前，有關部門正在繼續梳理編制全省統一規范的事項、材料、業務流程和數據流程，推進部門間信息共享應用。在此基礎上，推進“最多跑一次”改革向公用企業延伸，實現不動產權屬與居民水電氣聯動過戶。

　　不動產權屬與居民水電氣聯動過戶，其實衢州等地市民早就已經開始了“嘗鮮”。今年3月7日，位于衢州市行政服務中心二樓的居民房屋不動產權屬與水電氣聯動過戶49-51窗口正式開啟。其后，凡是在衢州市區買了二手房的市民，在辦理不動產權證的同時，也能在同一時間完成水電氣過戶。

　　二、個人職業資格方面，推廣專業技術人員資格電子證書管理。

　　三、社保醫保方面，推廣社保醫保參保證明在線驗證與打印。

　　四、公安服務方面，通過網上數據共享、機器換人，網下窗口前移、服務下行，實現三本證件（居民身份證、駕駛證、出入境證件）等量大面廣服務事項的異地可辦。

　　五、材料清理方面，已梳理匯總全省各類證明材料995項，省法制辦正在逐一進行合法性審查，編制證明清單。

　　【推廣情況】已全省推廣。

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　　（五）堅持強化監管、夯實基礎，加快推進鄉鎮（街道）“四個平臺”建設。

　　【改革內容】“四個平臺”建設是浙江在數字化背景下推進基層治理能力現代化的重要創舉。

　　圖為柯橋區楊汛橋鎮綜合信息指揮中心。“四個平臺”激發鄉鎮活力。

　　“四個平臺”運用矩陣化管理理念，對鄉鎮（街道）和部門派駐機構承擔的職能相近、職責交叉和協作密切的日常管理服務事務進行整合，形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務4個功能性工作平臺，并以綜合指揮、屬地管理、全科網格、運行機制為支撐。這項改革推動更多資源向鄉鎮傾斜，使職權、力量等圍著問題轉、貼牢一線干。

　　對群眾來說，“四個平臺”的建立，讓大家在家門口就能辦好事。

　　【推廣情況】全省全面推進“四個平臺”建設，目前各地“四個平臺”建設基本到位。

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　　（六）堅持標準引領、制度建設，健全“最多跑一次”標準體系。

　　【改革內容】目前，浙江已公布實施《政務辦事“最多跑一次”工作規范第1部分：總則》和《第2部分：一窗受理、集成服務》。

　　【改革進程】正在研究制定《行政服務大廳現場管理工作規范》《浙江政務服務網電子文件存檔數據規范》《法人庫數據規范》等省級地方標準。

　　（文中部分圖片來自網絡）

責任編輯： 徐曼麗