溫州“最多跑一次”跑出便民加速度

溫州“最多跑一次”跑出便民加速度

2017年10月07日 10:14:29 來源: 浙江在線 作者: 尤建明

　　最多跑一次，溫州跑得怎么樣？來看兩組鏡頭——

　　最近，溫州市人大代表馮定獻收到一件答復函——在今年溫州市“兩會”期間，他提交了《關于打通信息孤島助跑“最多跑一次”的建議》，如今收到辦理答復。

　　答復函提到，今年溫州在全省率先推出“四個一”創新工程，深度推進政務數據匯集、打通、共享、開發和利用，著力打通信息孤島，提升辦事效率。“答復函描述的這些變化，我在辦事過程中都有體驗，非常便利！”馮定獻給出“非常滿意”的評價。

　　對這一句“非常滿意”，在國外生活了11年的阿聯酋溫州商會副會長袁曉克也感同身受。日前，他在國內原本預留一周時間來辦理換領護照、不動產登記、補繳個人社保3件事，沒想到一天就全辦妥了，每件事都是“最多跑一次”。這讓袁曉克連番點贊。

　　深入踐行“八八戰略”，充分發揮體制機制優勢，吃改革飯長大的溫州干在實處、走在前列、勇立潮頭——從行政審批制度改革提速，到“四張清單一張網”加快構筑，再到深化“放管服”、優化營商環境……溫州全面構建風清氣正的政治生態，切實增強“有為政府”的責任擔當，不斷提升企業和群眾的獲得感。

　　最多跑一次 優化審批全流程

　　曾經有個說法：“看溫州發展，眼光就應該盯緊溫州人”；如今，看溫州變化，鏡頭就應該鎖定“有為的政府”。有形之手，以一持萬，溫州正以“最多跑一次”改革為抓手，撬動各領域改革，不斷改善發展環境。

　　歸國辦事的袁曉克便是改革萬千受益者之一。8月21日上午9點，他來到溫州市公安局出入境管理局辦事大廳，辦理護照換領手續。通過“自助服務系統”，僅30秒，就完成了信息登記，算上指紋采集、材料受理等流程，前后只花了半個小時。這讓袁曉克很是驚喜，眼看時間非常充裕，他決定把剩下兩件事也辦了。

　　下午2點30分，袁曉克來到甌海區行政審批服務中心，辦理兩套房產的不動產登記手續。一名工作人員上前主動提供服務。袁曉克按照工作人員介紹的流程，很快填好所有表格。負責材料預審的咨詢員上前核對材料齊備后，沒過多久，便在窗口辦好了手續。

　　下午5點15分，離下班時間還有一會兒，袁曉克抱著試試看的心態來到了溫州市社保征收中心補繳社保。結果，從提供身份證調取歷史繳費記錄，到刷卡支付完成社保補繳，用時不足15分鐘?！霸绢A留一周時間辦理3件事情，沒想到一天內就全搞定了?！痹瑫钥诉B番點贊。

　　全新辦事體驗背后是一場場“聚變”，這種變革，從政府自身開始。圍繞打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優的市”這個目標，溫州加快推進“四張清單一張網”建設，以政府權力的減法換取了市場活力的乘法。2014年起，市級部門行政權力從12723項減少到4168項，精簡幅度位居全省前列；2016年起，在權力清單保留1003項審批事項基礎上，再次縮減262項，精簡比例達26%。“有形之手”瘦身了，職能卻得到了強化。以簡政放權實現高效率、高品質、高標準的政府服務，換取群眾好口碑、企業好體驗、發展好環境。從群眾最渴望解決、最難辦的“關鍵小事”做起，溫州全面啟動“最多跑一次”改革。

　　按群眾辦“一件事”標準，溫州市本級梳理了“辦一件事跑兩個及以上部門”的307項行政審批事項，分類整合至投資項目、商事登記、不動產登記、外經貿、綜合便民、公安服務、醫保社保和大交通等“7+1”受理窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、同一窗口出件”集成服務，讓辦事只用“跑一次”成為現實。

　　這種“一窗受理”，群眾辦事無需到多部門或多窗口分頭跑，只需將材料提交給綜合窗口，由行政服務中心進行全流程協調，按責轉辦。而審批后臺的“集成服務”，則是各部門協同作戰，開展并聯審批、模擬審批、容缺預審、全程代辦等，為群眾和企業提供高效集成的政務服務。

　　“一窗受理、集成服務”，實現受理與審批分離、審批與監督評價分離，改變當前部門自我受理、自我審批、自我評價的工作格局，全面提升了政府行政效能。目前，一窗受理綜合窗口所涉業務已覆蓋70%以上部門，辦理審批業務量超過1萬件。

　　就近跑一次 提升辦事加速度

　　企業和群眾辦事往往涉及多個部門，那么“最多跑一次”在復雜的數據和利益交錯的部門間，如何闖出一條路？溫州的答案是：以大數據中心為支撐，借“智城”建設之力，讓部門審批向“一朵云”聚集，用數據跑代替群眾跑。

　　針對“最多跑一次”改革中的難點、堵點，溫州依托浙江政務服務網和大數據管理中心，在全省率先設計并實施一站導引、一網通辦、一庫共享、一端服務“四個一”創新工程，全面打通44個部門單位，實現信息共享。通過一站導引，讓群眾明白怎樣跑一次；通過一網通辦，讓群眾就近跑一次；通過一庫共享，讓群眾輕松跑一次；通過一端服務，逐步做到一次也不用跑。

　　民生事，無小事，群眾辦事需求很具體，比如開餐館要走哪些流程？道路施工審批去找哪家單位？開證明要準備什么材料？“最多跑一次”應該往哪里跑這一次？很多辦事群眾往往還是一頭霧水。

　　溫州通過建立“一站導引”系統，編制出讓人“一看就懂”的服務指南。前期公布的1144個“最多跑一次”事項，經過分類分項精細化、模糊表述清晰化、標準文本示范化，精編成簡單明了的辦事手冊，分發給辦事群眾。同時，依托浙江政務網，設計出“一站式”網上辦事導引系統，推出網上即時問答功能，辦事群眾只要登錄溫州政務服務網或在微信上關注“溫州市‘最多跑一次’改革”就可以使用。

　　以往，導致群眾多頭跑的難點，在于各部門信息系統數據不暢通。溫州依托大數據管理中心，建設統一的政務云平臺，整合連通全市349個信息系統，打破信息隔離墻，探索網上聯辦模式，變串聯辦理為協同辦理，實現市、縣兩級跨級聯辦、全城通辦。同時，依托基層治理“四個平臺”，逐步將改革延伸至街鎮、村居服務中心。目前，公安、司法、市場監管等36個省、市部門信息系統率先全部打通，全市185個鄉鎮（街道）“四個平臺”全覆蓋，群眾就近便可辦好事。在商事登記領域，原先要在市、縣分頭辦理，至少跑2次以上的食品經營、醫療器械生產等11個審批事項，如今可實現“一網通辦”，群眾只需“就近跑一次”。

　　“一網通辦”帶來什么效應？來看這個場景——遠在北京的項有唐通過網上申辦，很快便完成了購房落戶溫州的所有手續。原來，項有唐在進行身份注冊并通過人臉識別驗證后，溫州公安后臺根據他的申請，主動進入溫州市住建委信息庫搜索，成功核對項有唐的購房信息后，通過了他的購房落戶申請。

　　如何讓群眾在“最多跑一次”中跑得輕松？溫州將目光鎖定了辦事流程中的審批材料環節，建立數字化信息共享核查系統。梳理出首批群眾辦事使用頻率最高的68項涉及人口、企業、不動產、社保等數據資源，統一歸集到各部門實現“一庫共享”。原先在審批中要求群眾先跑其他單位開具證明的方式，轉為網上內部核查，變群眾奔波為數據跑腿。

　　“推行‘四個一’創新工程，深化‘最多跑一次’改革，表面上看只是減少群眾和企業辦事的次數，實質上是倒逼各級各部門減權、放權、治權，從服務、政策、制度、環境多方面優化政府供給，集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位?！睖刂菔小白疃嗯芤淮巍备母镱I導小組辦公室相關負責人表示，這也是“放管服”改革的溫州“升級版”，是供給側結構性改革的有效制度供給。

　　一次也不跑 增強群眾獲得感

　　改革，只爭朝夕，落于方寸。隨著“最多跑一次”改革全面加速，辦事上網成為越來越多溫州人的共識。但是，處理交通違章需要關注一個微信公眾號，辦理無罪證明要關注一個程序，申領網約車從業資格證又要關注新的平臺……一部手機不知不覺塞了許多辦事軟件。

　　對各部門自行開發建設的手機辦事APP，溫州掛出“整治”時間表：今年10月底前全部整合到政務服務網移動端平臺，為群眾提供更多、更便捷的服務，今后各部門原則上不再建設獨立的APP。191個政府網站、3565個“網上申請、快遞送達”審批事項、58個手機便民應用、102個網上繳費項目和64個網上開證明服務，全部向政務“一朵云”集聚，通過手機移動端“一端服務”，實現群眾辦事“一次也不用跑”。

　　那么，上了年紀的老人、住在山區的村民，不熟悉手機操作業務怎么辦？溫州將全市185個鄉鎮的綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四個平臺”與“四個一”創新工程相結合，作為基層承接“最多跑一次”改革重要載體，逐步實現群眾辦事“跨級聯辦、全城通辦”，將改革向“市、縣、鄉、村”四級擴展和延伸，打通審批服務“最后一納米”。

　　最近，家住蒼南縣龍港鎮中對口村的陳和木，在村便民服務中心領到了營業執照。作為村里的低保戶和殘障人士，他一直想開個小店自食其力。因文化程度不高、不易理解復雜的審批材料，此事擱置了很久。蒼南通過運用“互聯網+政務服務”，選擇部分審批事項，在市級審批中心、縣級審批服中心、鄉鎮和村居便民服務中心搭建同城受理平臺，推行“同城受理、數據共享、遠程審批、快遞送達”的“證照跨級聯辦”服務模式，村民在村辦公樓就能把需要在溫州審批的證照辦下來?！岸荚谡f改革好，這次在家門口真切感受到了實惠和便捷?！标惡湍具B番夸贊道。

　　群眾辦事一次也不用跑，這是一種看得見、摸得著的獲得感。如今，這場惠及萬眾的改革正在甌越大地不斷鋪開。在永嘉，行政審批窗口“下沉”到鄉鎮、村（社區），群眾辦事不用跑縣城。當地根據人口規模、經濟發展水平、硬件設施建設等，對便民服務中心按示范型、標準型、普通型進行分類改造提升，確定了甌北、巖頭、大若巖、界坑等4個辦事示范點。在泰順，當地通過政府購買服務的方式，把縣內電商龍頭企業萬村電子商務公司312個農村電商服務網點，變成村民審批服務的“代辦窗口”，城鄉居民醫療費用報銷、高齡老人生活補助、農機購置補貼等與百姓生活密切相關的177項事項，實現“辦事不出村”。

　　如今，在溫州各地，基層服務中心、銀行網點等公共場所，也成了“最多跑一次”的有效載體。通過布局建設自助終端，將各類查詢、繳費、開證明以及一些相對簡單的審批事項接入統一終端，讓群眾就近自助辦理；做到業務下沉、就近服務，讓群眾在社區村居就把事情辦好，逐步實現一次不用跑……

　　“最多跑一次”，溫州跑出了便民加速度。據浙江省統計局改革抽樣調查評估顯示，今年以來，溫州全市“最多跑一次”事項中實現“一次辦結”的比例達到75.1%，企業和群眾對改革成效的滿意率達到86.6%。

責任編輯： 徐曼麗