法治浙江新畫卷 看我省深化法治浙江建設(shè)的探索實踐

法治浙江新畫卷 看我省深化法治浙江建設(shè)的探索實踐

2017年10月22日 10:37:09 來源: 浙江新聞APP 作者: 翁浩浩

　　又到金秋。

　　位于杭州北山路上的“五四憲法”歷史資料陳列館，迎來了一批又一批的參觀者，在這里感受法治的力量。

　　1954年9月頒布施行的新中國第一部憲法，就誕生于杭州西子湖畔。半個多世紀以來，厚植法治基因的浙江，接續(xù)擎起前行的航標。

　　“建設(shè)法治浙江，要堅持社會主義法治的正確方向，以依法治國為核心內(nèi)容，以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求，以公平正義為價值追求，以服務(wù)大局為重要使命，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。”2006年4月，以習(xí)近平同志為班長的十一屆浙江省委作出了建設(shè)法治浙江的戰(zhàn)略部署。

　　從那時起，“法治中國”有了省域?qū)用娴娜绿剿鳎ㄖ谓ㄔO(shè)有了鮮活的探索實踐。

　　從那時起，浙江堅定不移地沿著習(xí)近平同志指引的法治道路砥礪前行，建設(shè)法治浙江成為全省上下的共同使命和責(zé)任擔(dān)當。

　　2015年5月，習(xí)近平總書記到浙江考察時強調(diào)，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，對社會領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，要善于運用法治思維和法治方式來解決。要樂見群眾用法、支持群眾用法，使人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　2016年9月，習(xí)近平總書記又對浙江包括法治浙江建設(shè)在內(nèi)的各項工作提出了“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求。

　　雄關(guān)漫道，步履鏗鏘。牢記習(xí)近平總書記的囑托，浙江省委堅持把深化法治浙江建設(shè)作為深入實施“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容和重要保障，在全面推進依法治國方面發(fā)揮先行示范作用，不斷為法治中國建設(shè)貢獻浙江智慧。

　　省第十四次黨代會提出，在提升各領(lǐng)域法治化水平上更進一步、更快一步，努力建設(shè)法治浙江。

　　省委書記車俊強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹落實省黨代會決策部署，不斷把依法執(zhí)政的要求貫徹落實到法治浙江建設(shè)的全過程和各方面，全面提高依法執(zhí)政能力和水平，為推進全省各項事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

　　而今，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通群眾，法治成為5500余萬浙江兒女的共識，學(xué)法用法守法蔚然成風(fēng)，富民安民樂民齊頭并進。時代大潮中，法治浙江的宏偉藍圖激情繪就；之江大地上，全面依法治國的壯闊實踐磅礴展開。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　“一把手”抓 抓“一把手”

　　全面依法治國，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，關(guān)鍵在于堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

　　——習(xí)近平

　　新起點，需要新作為。

　　當經(jīng)濟進入新常態(tài)，如何用法治助推科學(xué)發(fā)展；當改革進入深水區(qū)，如何規(guī)范有序推進各項舉措；當社會進入轉(zhuǎn)型期，如何有效化解矛盾糾紛？

　　勇立潮頭的浙江，給出了堅定而明晰的答案——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立“一把手”負總責(zé)的法治浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治浙江建設(shè)的全過程和各方面。

　　今年6月底至7月初，省委黨校內(nèi)，一場場與天氣同樣火熱的研討時不時引發(fā)全場共鳴。

　　“要‘熟知哪些事可以干、哪些事不能干’，帶頭學(xué)法、帶頭信仰法治、帶頭踐行法治。”“遇事要找‘辦法’，更要用‘法’。” “習(xí)慣于在陽光下用權(quán)、在聚光燈下工作。”……

　　省直黨政部門班子成員、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及市直黨政部門主要負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職近8000人，參加了為期12天的全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政專題研討班，旨在提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

　　省黨代會閉幕才半個月，省委就組織省市縣鄉(xiāng)四級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，專題學(xué)習(xí)研討依法執(zhí)政工作，釋放出一個強烈的信號：省委對推進依法執(zhí)政高度關(guān)切。

　　省委書記車俊在研討班開班式上強調(diào)，要旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化“四個意識”，加強黨對推進依法執(zhí)政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨的主張貫徹落實到法治建設(shè)全過程和各方面。

　　而這，正是法治浙江建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗：按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，堅持全省“一盤棋”，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各負其責(zé)，部門協(xié)同推進，人民群眾廣泛參與的體制機制。

　　有了黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，地方立法再譜新篇——

　　省委十三屆六次全會提出，落實除杭州、寧波以外的設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，加強設(shè)區(qū)的市地方立法能力建設(shè)。2015年7月和9月，省人大常委會分兩次分別確定溫州等5個設(shè)區(qū)的市和嘉興等4個設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)。至此，我省在全國較早實現(xiàn)了所有設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)。

　　有了黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)法縱深推進——

　　省政府《關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見》明確提出：到2020年，全省各級政府在依法全面履行職能、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化行政監(jiān)督等方面力爭走在前列，率先基本建成法治政府，努力構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系。

　　有了黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，公正司法全面發(fā)力——

　　作為全國第二批司法體制改革試點省份之一，我省牢牢牽住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，穩(wěn)步推進以審判為中心的訴訟制度改革，推出國內(nèi)首個“陽光司法指數(shù)”評估體系，出臺《進一步規(guī)范命案偵辦工作防止冤假錯案若干規(guī)定》等33項制度，積極構(gòu)建“守法持正，嶷如秋山”的司法格局。

　　有了黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，全民守法深入人心——

　　今年7月，省委、省政府辦公廳發(fā)出文件，在全省建立實施重點單位法治宣傳教育責(zé)任清單制度。這意味著，“七五”法治宣傳教育啟動后，12家省級法治宣傳重點主管單位要干些什么、干到什么程度、承擔(dān)什么責(zé)任，都有明確分工。一個分工明確、各司其職、齊抓共管的社會化法治宣傳教育工作格局躍然而出，推動法治理念走進千家萬戶。

　　正如習(xí)近平同志在《之江新語》中所說，法治建設(shè)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要從理念上更好地強化黨的意識、執(zhí)政意識、政權(quán)意識，從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。

　　歲月輪轉(zhuǎn)，信念堅定。省黨代會指出，必須堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，一張藍圖繪到底，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，擴大社會主義民主，厲行社會主義法治，不斷提高法治浙江建設(shè)水平。

　　堅持法治為民

　　讓人民群眾有更多獲得感

　　必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。

　　——習(xí)近平

　　黨的十九大召開前夕，十九大代表、寧波市公安局北侖分局民警胡朝霞也愈發(fā)忙碌。從事公安窗口工作23年的她，忙著歸納提煉“最多跑一次”改革切身體會和調(diào)研心得，打算把“最多跑一次”改革的浙江好聲音帶到北京。

　　眼下，“最多跑一次”成為了浙江的一大熱詞。從最初的新鮮感，到現(xiàn)在真切的獲得感，“最多跑一次”改革真正“跑”進了千萬浙江群眾的心坎。

　　數(shù)據(jù)最有說服力。今年8月，省統(tǒng)計局、省社科院公布的抽樣調(diào)查顯示，群眾對“最多跑一次”改革的滿意或比較滿意的評價比例達86.9%，其中90.6%的受訪者認為“到政府辦事比以前更方便”。

　　當全省人均GDP超過一萬美元，如何用法治理念滿足人民群眾多元化的利益訴求？站在新的歷史方位上，浙江開始了接續(xù)探索。

　　省黨代會提出，以“最多跑一次”改革為突破口，謀劃實施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措。

　　這是集結(jié)號，更是“軍令狀”。

　　“最多跑一次”改革，是省委、省政府繼行政審批制度改革和“四張清單一張網(wǎng)”之后，作出的又一項重大決策部署，通過倒逼各級各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，加快形成“一次辦結(jié)”“一次到位”和“零上門”機制，給人民群眾帶來改革的紅利。而圍繞“最多跑一次”改革的法制建設(shè)，將浙江依法執(zhí)政、依法治理推向了更高水平。

　　利民之事，絲發(fā)必興。省委強調(diào)，法治浙江建設(shè)必須始終堅持以人為本原則，切實把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進社會公平正義和人的自由平等發(fā)展，作為一條紅線貫穿于法治工作全過程及各個環(huán)節(jié)。

　　這，體現(xiàn)在開門立法上——今年8月，省人大常委會法制工作委員會通過寄遞、電子郵件、網(wǎng)站等方式，向全省公開征集2018年至2022年立法建議項目。立法聽證、專家咨詢、公開征求意見等科學(xué)民主立法機制不斷健全，公民旁聽、代表列席、網(wǎng)絡(luò)直播等公眾參與立法途徑不斷創(chuàng)新，無不體現(xiàn)以人為本、立法為民的理念。

　　這，體現(xiàn)在陽光行政上——5月1日起施行的《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，在全國省級政府層面率先對公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理進行規(guī)范，明確可以通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的證明材料，不再要求服務(wù)對象提供，減少群眾辦事成本；全省3000余個政府部門、1300余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2萬余個村（社區(qū)）都在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上亮相，初步實現(xiàn)政府行政權(quán)力全程網(wǎng)上運行。

　　這，體現(xiàn)在規(guī)范執(zhí)法上——作為公安部確定的全國4個公安改革綜合試點省份之一，浙江著力深化執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，推進“又好又多又快”執(zhí)法辦案體系建設(shè)，加強執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”執(zhí)法管理，建立執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，落實執(zhí)法告知制度，在警務(wù)創(chuàng)新實踐中惠及民生。

　　這，體現(xiàn)在司法體制改革上——8月18日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式掛牌，這是我國首家互聯(lián)網(wǎng)法院，探索“用互聯(lián)網(wǎng)方式審理涉互聯(lián)網(wǎng)案件”，起訴、立案、送達、舉證、開庭、裁判每個環(huán)節(jié)全流程在線，當事人足不出戶就能享受“網(wǎng)購”般便利的訴訟服務(wù)。4月，省檢察院出臺《關(guān)于推進全省檢察機關(guān)“最多跑一次”改革的實施意見》，要求檢察機關(guān)在查詢案件程序性信息，控告、檢舉、揭發(fā)，律師申請閱卷，辯護律師約見承辦檢察官，未羈押簡單案件當事人告知訊問，查詢檔案文書，下級院解決工作難題等7個事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

　　這，體現(xiàn)在民主協(xié)商上——我省各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員圍繞全面深化法治浙江建設(shè)，積極協(xié)商議政、建言獻策。去年，省政協(xié)把“浙江政協(xié)·民生論壇”納入省委、省政府、省政協(xié)年度協(xié)商工作計劃，圍繞人民群眾關(guān)注度比較集中的推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理、推進醫(yī)保支付方式改革、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本政策落實情況、改善提升旅游環(huán)境質(zhì)量、推動基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展等12個重點議題協(xié)商建言。

　　一項項創(chuàng)新舉措，一系列閃亮數(shù)據(jù)，勾勒出我省深入推進法治浙江建設(shè)的穩(wěn)健步伐，也刻畫出法治浙江建設(shè)的民生溫度。目前，我省已形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)分口負責(zé)，各部門分工實施，全社會共同參與的法治建設(shè)工作格局。

　　堅持服務(wù)中心

　　構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展“壓艙石”

　　凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。

　　——習(xí)近平

　　凌晨，開化縣馬金溪邊寒意陣陣，一群“紅馬甲”分乘兩艘沖鋒舟，往溪流中駛?cè)ァ＿@是當?shù)亍懊耖g河長”葉發(fā)門在帶隊巡河，他們稱之為“零點行動”，守護一方清流。

　　在浙江，每條大小河流背后都有一個響亮的名字——河長。今年7月28日，《浙江省河長制規(guī)定》經(jīng)省人大常委會審議通過，并于10月1日正式實施。這是全國首個專門規(guī)范河長制內(nèi)容的地方性法規(guī)，讓浙江6萬余名河長履職有章可循、有法可依。

　　當前，浙江大地日新月異，改革發(fā)展如火如荼，新事物新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，給法治建設(shè)帶來諸多挑戰(zhàn)。

　　不過，對“敢于第一個吃螃蟹”的浙江人來說，挑戰(zhàn)亦是機遇。

　　我省始終圍繞中心服務(wù)大局，積極推進法治浙江建設(shè)。中心工作推進到哪里，法治就保障到哪里，這已經(jīng)成為全省上下的共識。而在圍繞中心、助推發(fā)展過程中，法治浙江建設(shè)更加天寬地闊。

　　5月21日，全國首個“最多跑一次”省級地方標準——《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》發(fā)布并實施，標志著我省政務(wù)服務(wù)標準化和規(guī)范化基礎(chǔ)工作邁出堅實一步。在法治的護航下，“最多跑一次”“跑”出了改革的決心，“跑”出了群眾的期待。

　　在加快法治建設(shè)的道路上，省委、省政府敢于動真碰硬，甚至不惜“壯士斷腕”。

　　我省全面取消非行政許可審批事項，各市、縣共清理非行政許可審批事項1.37萬項，其中取消5300余項，調(diào)整為行政確認、行政征收和政府內(nèi)部審批的事項8400余項。

　　今年6月，省政府印發(fā)《關(guān)于深化行政復(fù)議體制改革的意見》，要求今年設(shè)區(qū)市率先開展行政復(fù)議體制改革，有條件的縣（市、區(qū)）同步推進改革，2018年全省全面推進并基本完成行政復(fù)議體制改革，做到一級政府行政復(fù)議工作“一個口子”對外，使我省行政復(fù)議工作走在全國前列。

　　一個裁決，可以改變一個人的命運。對這句話，義烏快遞員崔貫偉深有體會。去年，他帶家人去醫(yī)院看病，返程時送兩個老鄉(xiāng)回家。老鄉(xiāng)主動給10元錢請他喝飲料，不想被運管執(zhí)法人員查到，執(zhí)法人員認為崔貫偉涉嫌非法營運，不僅扣車，還面臨至少3萬元的罰款。抱著試一試的心情，崔貫偉走進了全國首家實體化運行的行政復(fù)議局——義烏市行政復(fù)議局，經(jīng)過聽證，運管部門主動撤銷了行政處罰。

　　今年7月7日，省行政復(fù)議局迎來了運行一周年的日子。一年間，共接收省級部門移送行政復(fù)議案件446件，直接糾錯率達12.8%。“行政復(fù)議體制改革，充分發(fā)揮了行政復(fù)議糾正違法行為和倒逼依法行政的制度功能，既能為人民群眾提供便捷、高效的爭議解決和權(quán)利救濟途徑，又能緩解政府‘疲于信訪’‘忙于應(yīng)訴’的壓力。”省法制辦相關(guān)負責(zé)人說。

　　“看得見的手”邊界更清晰，經(jīng)濟運行少了行政干預(yù)、多了法律保障，在改革大道上闊步邁入新常態(tài)。

　　法治德治相融

　　人人守法樂于用法成風(fēng)景

　　道德是法治的基石。建設(shè)“法治浙江”，必須把握法治與德治的互補性、兼容性和一致性，堅持一手抓法治建設(shè)，一手抓道德建設(shè)。

　　——習(xí)近平

　　大國治理，機杼萬端。在中國這個占世界人口近五分之一的泱泱大國，如何做到人人尊法、懂法、守法、用法，是世界法治史上獨一無二的課題。

　　早在浙江工作期間，習(xí)近平同志就在《之江新語》中寫下他深邃的思考。他形象地把法治與德治比作車之雙輪、鳥之兩翼，指出“法律只有以道德為支撐，才有廣泛的社會基礎(chǔ)而成為維系良治的良法”。

　　實踐凝練思想，思想指引方向。在推進法治浙江建設(shè)中，我省堅持一手抓法治、一手抓德治，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，弘揚與時俱進的浙江精神，踐行當代浙江人共同價值觀。推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，弘揚法治精神，建設(shè)法治文化，培育公民的法治意識和法治信仰，促進法治和德治相得益彰。

　　5月15日，武義后陳村選出了首位女村監(jiān)委主任，58歲的陳玉球當選。“現(xiàn)在后陳發(fā)展很快，村監(jiān)委要做的事很多。”陳玉球說。

　　作為13年前那場改革的親歷者，陳玉球清楚地記得，2004年6月18日，后陳村全體村民選舉產(chǎn)生了新中國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會——后陳村務(wù)監(jiān)督委員會。

　　村監(jiān)委成立一年后的6月17日，習(xí)近平同志深入后陳村調(diào)研，他鼓勵說，希望你們進一步深化和完善這一做法，為全省提供有益的經(jīng)驗。

　　13年來，后陳村保持著群眾零上訪、干部零違紀、工程項目零投訴、不合規(guī)支出零入賬“四個零”的紀錄，成了遠近聞名的富裕村、全國民主法治示范村。村監(jiān)委這一制度創(chuàng)新，從一項“治村之計”上升到國家法治層面的“治國之策”。

　　法治，是一種理念、一種精神、一種文化，需要所有人堅持不懈地培育、弘揚。特別是當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，如何將法治和德治共融相通，成為一道時代的命題。

　　普法也能“玩”？眼下，很多愛學(xué)法的人都嘗試了一種微信學(xué)法賺積分的“新玩法”。這是省司法廳、省普法辦推出的一款普法新產(chǎn)品——“玩轉(zhuǎn)微普法”。

　　“玩轉(zhuǎn)微普法”是一個手機端微普法網(wǎng)站，主要包括之江法云、以案說法、原創(chuàng)榜、新媒矩陣、微課堂、玩轉(zhuǎn)積分以及精選資訊7大功能板塊。這里就像是一個全新的“普法MALL”，你想了解的普法內(nèi)容應(yīng)有盡有，每閱讀一篇文章或是觀看一個視頻，就可以獲得相應(yīng)積分。

　　春雨般的浸潤，喚醒法治的律動。

　　護航G20杭州峰會，杭州推出法治宣傳服務(wù)峰會十大舉措，將《杭州市文明行為促進條例》等作為宣傳重點，唱響浙江和杭州“好聲音”；在桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)，“不論大小事，制度說了算，好壞大家判，事事有人管”的“百姓議事會”，形成法治、德治、自治“三治合一”的基層社會治理新模式；在德清，法治文化基地讓更多群眾在休閑娛樂的同時，接受法治文化的熏陶，不斷提高法治意識的法律素養(yǎng)，形成探索法治文化建設(shè)新模式的生動實踐。

　　習(xí)近平同志在《之江新語》中曾說，普及公民法制教育、形成全社會法治風(fēng)尚，對建設(shè)“法治浙江”具有全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、決定性的作用。

　　潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。如今在浙江，人人守法、樂于用法的全社會法治風(fēng)尚已然形成，讓法治浙江熱潮涌動、活力迸發(fā)。

責(zé)任編輯： 朱麗娜