努力向黨中央交出一份高質量答卷——浙江開展國家監察體制改革試點工作紀實（上）

努力向黨中央交出一份高質量答卷——浙江開展國家監察體制改革試點工作紀實（上）

2017年11月16日 09:32:16 來源: 浙江在線 作者: 記者 呂玥 丁謹之 通訊員 顏新文

　　清風勁吹，一場更加廣闊深入的改革揚帆起航。近日，黨的十九大對深化國家監察體制改革再動員再部署，決定將試點工作在全國推開。11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　　回顧我省開展國家監察體制改革試點工作一年來，省委、省紀委高度重視，把開展改革試點作為重大政治任務來抓，自覺把改革試點放到協調推進“四個全面”戰略布局中去謀劃,嚴格遵照黨中央和中央紀委確定的時間表和路線圖：組建和轉隸工作全面完成，機構人員職能全部融合，監察職能全面履行……各項改革試點工作有條不紊，如期推進。

　　各級黨委、紀委和相關部門單位牢固樹立“四個意識”，扛起先行先試責任，周密部署，扎實推進，迅速形成全省上下合力推進改革的思想共識和強大動力，取得重要階段性成果，為監察體制改革在全國推開積累了浙江素材、提供了浙江經驗，努力走出一條符合歷史傳統和現實國情的中國特色社會主義監督道路。

　　凝聚改革共識

　　2016年11月8日，對很多人來說這是平常的一天，但全國各大新聞媒體發布的一則重磅消息卻注定要留下歷史的注腳。

　　這則字數不長的消息透露了一項重要內容。中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。

　　也是從那天開始，萬千目光聚焦這一事關全局的重大政治體制改革。

　　改革試點過程中，浙江始終把黨的領導擺在首位。由省委主要領導擔任組長的深化監察體制改革試點工作小組迅速成立。省委隨即召開省委常委會議、市縣黨委書記專題會議，傳達黨中央和中央紀委的決策部署，要求全省上下把思想和行動統一到加強黨對反腐敗工作統一領導這一根本目的上來，凝聚起擁護改革、支持改革、投身改革的思想共識。

　　“黨中央把這項重大政治任務交給浙江，我們要牢固樹立‘四個意識’，大力推動黨的紀律檢查和國家監察體制相互統一，同向發力，實現對黨員和行使公權力的公職人員監督全覆蓋?！笔∥瘯涇嚳”硎尽?/p>

　　遵循省委提出的這一工作要求，從省紀委機關、省委辦公廳、省委政策研究室、省人大法工委、省檢察院等部門抽調的25人集中辦公，“緊鑼密鼓、晝夜兼程、夜以繼日”，很快，結合浙江實際的“浙江版”改革試點方案正式出爐，明確了改革舉措、配套措施等等，為后續工作打下了堅實基礎。

　　省委主要領導擔任“施工隊長”，先后8次主持召開專題會議聽取匯報，10次作出批示，拍板省監委牌子掛何處、如何掛問題，與轉隸人員集體談話，研究“留置令”等監察文書格式等。上有所呼，下有所應。市、縣（市、區）兩級黨委主要領導立即行動，均按要求成立黨委書記為組長的深化監察體制改革試點工作小組，主動扛起主體責任，形成“一把手”擔當、全過程穩當的良好局面。

　　上下同欲、勠力同行，成為眾多親歷者對這次改革試點推進的印象。

　　省人大機關制定工作方案，確保監察委員會及時依法設立；省委組織部認真配合做好監察委員會領導班子組建配備工作；省委政法委牽頭解決監察委員會與司法執法機關協調銜接問題；省檢察院在省委統一領導下，主動配合做好轉隸，確保各項工作順暢銜接；省公安廳密切配合，切實承擔起監察留置場所的管理任務；省法院主動與省監委對接，做好涉嫌職務犯罪人員的審判工作等。各方共同努力，有力推動了改革試點任務的如期落實。

　　推動全面融合

　　改革牽一發而動全身，先試哪一招，后走哪一步，都須仔細斟酌。浙江把制定實施方案作為開局起步的一件大事，提前謀劃，深入思考，做到綱舉目張，為后續改革打好基礎。

　　省委常委、省紀委書記、省監委主任劉建超強調，要按照黨中央和中央紀委確定的時間表和路線圖，繼續加大工作力度，在如期完成組建和轉隸、機構人員職能融合的基礎上，科學謀劃，全力推進，確保監察職能全面履行，改革試點進展順利并持續向縱深發展。

　　“省級先行先試，發揮好帶頭示范作用，同時根據縣級人代會先于市級人代會召開的實際，確定‘先省、后縣、再市’推進試點工作?！笔〖o委常務副書記、省監委副主任王海超介紹，浙江結合實際大膽探索，對縣級改革實行省、市分級審批把關，對各縣（市、區）改革試點方案、監察委員會領導班子職數和人選，進行逐一審核。

　　經過審慎考慮，在今年1月初召開的浙江省紀委十三屆六次全會上，浙江省監察體制改革試點工作的時間表和路線圖得到明確：“1月底前完成省級監察委員會組建工作，2月底前完成縣級組建工作，4月底前完成市級組建工作。”

　　循著這一“作戰圖”，改革試點關鍵一環的機構組建和掛牌正式被提上日程。

　　能否平穩有序做好人員轉隸和全面融合，關系改革的成敗。據了解，省、市、縣三級監委從全省各級檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權和預防職務犯罪三個部門共劃轉編制1889名，實際轉隸1645名，其中省級64名、市級290名、縣級1291名。

　　浙江堅持把“全融合”理念貫穿各級監委組建和人員轉隸始終，著力推動機構融合、人員融合、業務融合和感情融合。據了解，省紀委與省監委合署辦公，共同設立綜合部門、信訪部門、案件監督管理部門、案件審理部門、執紀監督部門和審查調查部門等，履行紀檢監察兩項職能。機構整合后，檢察院轉隸人員與原紀委人員混編后進行統一調配，確保機構合理、人崗相適。

　　今年春節后第2周，省紀委、省監委專門舉辦了為期3天的黨的紀律檢查工作業務培訓班，全體轉隸人員全部參加培訓。8月上旬，又對全省370名市縣兩級新進紀委、監委班子成員開展為期4天的集中培訓。各級紀委、監委還利用紀檢監察講壇、委領導與干部談心談話、干部座談交流會等平臺，定期開展思想交流，著力推進業務融合、感情融合，增強機關干部特別是轉隸人員的認同感和歸屬感。

　　改革中，浙江不僅注重通暢“主動脈”，也關注“毛細血管”的疏通。明確轉隸人員原有法律職務、工資待遇在過渡期內保持不變，讓大家吃下“定心丸”。對檢察院不予轉隸的人員，有關部門逐一做好思想工作，在監委組建前安排好崗位。

　　改革落到實處

　　改革，貴在落實。

　　浙江緊緊扭住黨委主體責任這個“牛鼻子”，推動監察體制改革試點各項舉措落到實處，并將此作為開展改革試點工作的重要原則。同時，把建立省紀委領導班子成員聯系指導各市、縣（市、區）改革試點工作制度作為重要載體。

　　今年2月，春節后上班第一天，浙江各地年味正濃。杭州、紹興、臺州、金華4地市，卻同時迎來由省紀委4位副書記帶隊的督查組，接受市、縣（市、區）監察體制改革試點工作的專門督促指導。

　　推進監察體制改革試點的鼓點格外密集。針對縣級2月份召開人代會的實際，省紀委又在一個月內連續3次召開省紀委常委會，專題研究縣（市、區）監察體制改革試點工作，全力以赴做好督促和指導。

　　改革試點時間緊、任務重，必須盯住一個一個重要節點、抓住一件一件具體事項，堅持“一把手”抓“一把手”、一竿子插到底。

　　為有力推動市、縣（市、區）改革舉措落地見效，省紀委以上率下，在協調推動和督促指導上下足功夫，確保全省上下統一標準、統一步調推進，做到全省“一盤棋”。專門制定市、縣（市、區）監察委員會組建工作程序，“手冊式”指導各地改革試點工作，并建立工作情況每日一報制度，實行工作責任制，推動市、縣（市、區）嚴格落實好改革試點工作各項要求。

　　讓不少市、縣（市、區）紀委書記倍感壓力和責任的是，今年5月以來，浙江還先后召開市、縣（市、區）紀委書記會議和監察體制改革試點工作推進會，聽取各市、縣和省改革試點工作小組各成員單位的問題情況匯報，進一步統一思想、深化認識。

　　與此同時，劉建超帶頭，相關負責人兵分多路，實地檢查全省11個市和有關縣（市、區），直到鄉、村，當面聽取各市、縣（市、區）黨委關于改革試點情況的匯報，反復強調要落實黨委在改革試點中的主體責任。

　　正是通過一次次專題調研，一場場答疑解惑，改革試點實踐中遇到的253個新情況新問題被一一排摸出來。在中央改革試點方案和全國人大常委會授權決定的框架內，浙江大膽創新、不等不靠，積極主動地解決遇到的難點和問題。

　　落實，從未停步。最近，省紀委又組織11個市開展試點工作自我評估，專門形成報告，接受抽樣核查，有力推動各地改革試點工作更進一步、更快一步。

責任編輯： 樓昕