深度｜大漁灣之爭三十年 從向海要地到人海共榮的蒼南故事

深度｜大漁灣之爭三十年 從向海要地到人海共榮的蒼南故事

2018年01月09日 10:04:30 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 施力維 縣委報道組 薛毓訓 蔡士勝

　　編者按：從最初積極爭取圍墾，到推進時猶豫不定，再到最后堅決叫停，三十年間，幾經波折的蒼南大漁灣之爭，背后交織著人海之爭、理念之爭、未來之爭。大漁灣做出的選擇，也是時代的選擇。它將沿海地區保護海洋生態、實現綠色發展提供了典范。

　　蜿蜒曲折的海岸線，分割了大陸和海洋，見證著海侵海退、潮來潮往。從“甌居海中”的孤島，到沖刷形成溫瑞平原，大自然用近萬年的時間，在浙南溫州上演了滄海變桑田的故事，數百萬人因此有了安居樂業的家園。

　　在漫長的時間尺度里，萬年不過是地球的一次喘息。對海岸線一側的人們來說，這卻是文明發展、繁榮、進步的所有時間。一萬年太久，人們希望用更短的時間，向大海索要更廣闊的發展空間。

　　攤開浙江地圖，最近三十多年間，沿海岸線不斷向東伸張。通過灘涂圍墾，填海造田，一個個新區拔地而起，臨港工業、碼頭物流、產業新城……地方經濟更加繁榮，沿海百姓受惠良多，但與此同時，圍墾帶來的一些海洋生態問題逐漸暴露，爭議之聲漸起。

　　在人多地少的蒼南縣，有一條全長39公里的“黃金岸線”大漁灣。是否要在這里圍墾的爭議，前后持續了近三十年的時間。黨的十九大把生態文明提到了新的高度，這促使蒼南縣委、縣政府下定決心，放棄已得到國家批復的圍墾工程，決定保留自然海灣的原生態。

　　人海之爭：家園的去與留

　　浩瀚的大海充滿了神秘的力量。

　　冬日午后，站在赤溪鎮下厝村大漁灣畔的山崖上，遠眺一望無際的灰藍色海灣，迎面吹來的強勁海風，讓人意識到人在大海面前是多么渺小。

　　大漁灣是蒼南最大的海灣，漁業資源豐富，可利用灘涂達30余平方公里。海灣三面被雁蕩山余脈環抱，灣口朝向東南，如一面豎琴鑲嵌于東海之濱。沿岸山間分布著20余個村莊，有10多萬常住人口。

　　厝，在閩南話里是“家”的意思。與大漁灣的遼闊豐饒相比，下厝村民們的家園顯得太過逼仄。這里土地資源緊缺，沿岸的山崖上，散布著村民們的自建房。山間稍有平地，村民就見縫插針建房造屋，朝向東南西北各異，顯得十分雜亂。

　　“有的村民是削坡建房，遇到臺風天，還容易引發地質災害。”赤溪鎮黨委書記陳宗灶說，大漁灣沿岸以山地丘陵地貌為主，10余萬人口，人均耕地不足一分，村民大多討海為生。村莊普遍面臨著人多地少的發展難題，過去甚至連居住安全都缺乏保障。

　　“出海充滿危險，收成全得看老天爺。”今年44歲的下厝村民林維恩，20多年前離開海灣外出打工。在那個年代，許多村民和他一樣，不得不離開家園，外出尋找更穩定的工作和居所。

　　面對大海，有人選擇離開，也有人堅持留下。留下的村民們除了祈禱出入平安、魚蝦滿倉外，試圖向大海索取更多的發展機會。上世紀80年代，蒼南部分人大代表提議：圍墾大漁灣！通過填海造地，為沿岸百姓乃至整個蒼南創造更好的發展機會。

　　“我是在大漁灣邊長大的，圍墾可以說是那一代人的夢想。”年過七旬的退休干部、前蒼南圍墾辦主任張正強回憶起往事，仍然神情激動，“當年來看，通過圍墾建造一座沿海新城，安置下山村民、發展工業，是解決人海之爭的很好途徑。”

　　但一直以來，因為資金、技術等條件限制，“向海要地”的設想并無實質性的進展。2006年后，全國圍海造地迎來發展大潮，各種條件日漸成熟。大漁灣圍墾被正式提上議事日程，包括張正強在內的蒼南干部，多次上北京申報該項目。

　　終于，在2008年，大漁灣圍墾項目獲得國家批復，并被列入省重點工程。按照規劃，圍墾工程實施后大漁灣有望新增16.53平方公里的土地，這相當于一個蒼南縣城建成區的面積。

　　“開發大漁灣，實現新跨越”，赤溪鎮政府至今還留存著裝幀精美的大漁灣規劃手冊。在遠景規劃中，大漁灣圍區被描述成為繼靈溪、龍港之后，蒼南的又一個“新興農民城鎮”。

　　鄉鎮干部拿著這本手冊上門，挨家挨戶宣傳政策。規劃圖中高樓大廈鱗次櫛比，一個在海灣中生長起來的新家園，仿佛已經觸手可及。從靠海吃海到向海要地，千百年來，大漁灣的村民們有了主宰大海命運的機會。

　　如果人與海之間是此消彼長、你勝我敗的斗爭，那么長久以來的人海之爭，似乎勝負已分，但結局并非如此。

　　理念之爭：發展的得與失

　　村民們的幸福家園，只能構筑在圍墾之上？人海之爭背后，更深層次的沖突，是發展理念之爭。發展理念引領著實踐，也決定了現實的成敗。

　　大漁灣蘊藏的財富和發展的潛力，已日漸顯現。依托海灣優質的生態資源，村民通過辛勤勞動發展沿海種養殖，過去一直期望通過圍墾解決現實發展問題的13個集體經濟薄弱村，如今已得以摘帽。

　　“漁民變市民，灘涂變新城，大家很期待，但也有不舍。”大漁灣圍墾工程推進期間，離家多年的林維恩回到故鄉，在親戚的幫助下，他學習養殖紫菜，年收入有二三十萬元，遠遠超過在外打工的收入。不少村民靠種養紫菜，已在靈溪、龍港買了新房，住房問題得到了解決。

　　通過幾年的發展，大漁灣已成為全國最大的紫菜養殖產區之一，年產鮮品近7萬噸、產值達10億元。而大漁灣一旦圍墾，將不可避免地改變近海生態，紫菜養殖業也將中斷，村民們將失去重要的經濟來源。

　　“圍墾之后，不僅損失的是紫菜養殖產業，還有整個海灣的生態。”蒼南海洋與漁業局局長張貽聰說。

　　據調查，大漁灣擁有魚類、甲殼類等底棲生物近百種。圍墾工程一旦啟動，將對海域生物多樣性造成破壞，僅海洋生物將損失近1900噸；堤壩建成后，還將改變水域內海流，造成泥沙淤積，海水富營養化和出現赤潮的可能性大增。

　　在各種爭議聲中，大漁灣圍墾工程歷經數次暫緩和重啟。這背后是發展理念的碰撞和交鋒。

　　原大漁灣圍墾指揮部指揮姜祝成，是其中的親歷者。“放到當時的時代背景中來看，大漁灣圍墾工程的確能解決蒼南發展的不少實際問題。”姜祝成說，通過圍墾能增加土地資源儲備，促進漁民轉產轉業，加快山區農民脫貧致富，改善沿海交通條件，對推動沿海產業帶的建設，都具有重大意義。

　　到2014年，大漁灣圍墾工程完成了所有的前期項目準備。在大漁灣的兩頭，當年用于圍墾的兩條施工便道，在山林間還依稀可見。

　　圍墾看似萬事具備，但生態賬、經濟賬、民意賬三本賬，逐一核算下來，越往后反對的聲音就越多。

　　“黨的十八大以來，綠色發展理念更加深入人心，人與自然和諧發展的現代化建設新格局，已成為共識和導向。”一名溫州市老領導在接受記者采訪時說，圍墾工程本身耗資巨大，國內一些地方完成圍墾的區域，土地并沒有得到充分利用，反而引發了一系列海洋生態問題，這值得警惕。2016年8月，溫州市級層面召開用海用地專題研討工作會議，會上提出建立圍填海項目退出機制，并提議蒼南暫停實施大漁灣圍墾。

　　“圍或不圍，其實是兩種發展理念之爭。”蒼南縣委書記黃榮定說，生態環境用之不覺、失之難存，再不能走粗放發展的老路。縣里對實施這項重大工程一直在猶豫，黨的十九大高度重視生態文明建設，促使縣里下決心停了工程。

　　未來之爭：漁區的進與退

　　給未來留下一片待開發的圍墾地，還是一條美麗的原生態岸線？這場爭論，事關子孫后代的利益。

　　從試圖躍進式大開發，到退守保護海洋生態，進退之間，歷時三十年的人海之爭，如今歸于平靜。展望未來，一個更好的大漁灣值得期待。

　　“作為項目指揮，當年保證圍墾工程能夠順利推進是職責。但作為蒼南人，我內心也為大漁灣的自然生態能得到保護、留給后人而感到高興。”現在縣人大任職的姜祝成，仍會經常去大漁灣走走。

　　夕陽西下之時，當年圍墾的起點中墩村象鼻頭碼頭上，經常能見到端著相機的攝友。從大漁灣港內到港外，密密麻麻的紫菜網簾綿延數十里，折射的陽光將海灣染成一片金黃。伴著潮起潮落，村民們收種紫菜，在灘涂撿拾貝殼，人與海復歸和諧。

　　“如果選擇圍墾發展工業，不但眼前的自然風光不復存在，沿海還將面臨污水治理、垃圾處理等諸多問題。”張貽聰說，現在村民們賴以為生的紫菜養殖業，可是未來現代漁業的主導方向。

　　因紫菜等貝藻類出色的二氧化碳吸收能力，它們被稱為能對抗全球變暖的“碳匯漁業”。據統計，僅2016年，蒼南縣貝藻類產量大約在10萬噸，能夠從海水中吸收碳近4萬噸。據聯合國《京都議定書》測算，僅僅吸收這么多碳的經濟產值，就能達到500萬美元左右。

　　這些年，通過養殖用海改革，大漁灣已形成約50平方公里的紫菜養殖海域，1500余戶養殖戶在海灣的懷抱里，過著生態吃海的新生活，也為蒼南的未來留下了一筆不可估量的財富。

　　海洋不僅是人類的依靠，也是魚兒的家園。為了提高生態多樣性，當地在海灣內投放1500座人工魚礁，并在海域內的官山島一帶建設魚類產卵場。產卵場執行嚴格的禁漁制度，魚蝦、貝類等可以在此交配、產卵、孵化。

　　不吃“子孫飯”，不斷“子孫路”，通過休養生息，未來大漁灣仍然是子孫后代的藍色牧場。

　　進入2018年，新版大漁灣發展計劃——“藍色海灣”工程已被提上日程。大漁灣雖然基本保留了原生自然岸線，但由于長期受風浪侵蝕，部分岸線受損，沿岸分布著大量垃圾一場清理垃圾，補種綠化。修復受損海岸線的行動，已在緊鑼密鼓地進行之中。

　　未來，大漁灣將被打造成集碳匯漁業、休閑漁業、生態旅游、親海觀光為一體的浙江最美黃金海岸線，促進沿岸百姓增產增收。從簡單的靠海吃海，到向海要地，再到人海共榮，大漁灣的實踐將為全國推動漁區鄉村振興提供鮮活案例。

責任編輯： 楊雅