湖州試行自然資源資產離任審計兩年間——“生態試卷”考出發展新思路
湖州試行自然資源資產離任審計兩年間——“生態試卷”考出發展新思路
2018年01月18日 09:51:20 來源: 浙江在線 作者: 浙江在線
安吉環浙自行車賽上，選手們在最美公路上騎行。 安吉縣委報道組供圖
去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》，從2018年1月1日起，對領導干部離任算“生態賬”成為經常性的審計項目。各級領導干部在任職期間，轄區內的山水林田湖草等實物量變動情況，以及生態有沒有遭到破壞、環境有沒有被嚴重污染等，都將接受審計。這標志著我國一項全新的審計制度正式建立。
早在2015年，湖州就開始了領導干部自然資源資產離任審計試點。截至目前，這項試點已經覆蓋全市三縣兩區所有鄉鎮，并成功對36名黨政主要領導干部開展了生態審計。
兩年的探路，為生態審計這項新制度，摸索出了怎樣的方法和經驗？
轉變發展理念
干部當起“守門員”
安吉縣南，沿西苕溪而上，便是鄣吳鎮。這里是全國最大的竹扇出產地，是日本、韓國最大的竹扇供應區，年產扇骨超過一億把。然而，當地的制扇業曾粗放式發展多年，企業污水經過簡單沉淀就向外排放，給生態環境造成巨大壓力。
2013年起，鄣吳開啟了大規模的制扇行業整治，但問題隨之而來：家家戶戶處理自家污水，污染源不集中，污水處理量小而分散，且每家都需要投入幾十萬元，成本太高，經濟效益和生態保護成了兩難選擇。時任鄣吳鎮鎮長的陳小龍坦言，“我們當時很矛盾”。
2015年，安吉縣成為全國最早開展領導干部自然資源資產離任審計的試點地區之一。試點期間，安吉縣以試點鄉鎮主要領導干部為審計對象，重點關注生態環境、資源保護、資源利用等群眾最關注的領域，審計時間跨度為3年。
試點帶來最直接的變化是：以前領導干部離任只算經濟賬，現在還要再多算一筆生態賬。當生態環境、自然資源成了評價和考核干部的重要內容，實現保護與發展間的平衡，順理成章地成了領導干部首先要考慮的問題。
作為首批試點鄉鎮之一，鄣吳鎮的領導干部心里多了一桿秤。就是在這一年，鄣吳鎮投資800多萬元，建成污水集中處理廠區。3800平方米的廠區承擔起了全鎮38家制扇行業打磨、蒸煮、染色等涉污環節的生產，污水問題得到有效解決。“生態審計其實要求我們必須從生態視角審視自己的決策行為，重新度量走什么樣的發展路徑。”陳小龍說，這場考試是領導干部的必考科目，還必須拿高分。
更多的領導干部轉變發展思路，學會重新審視眼前的發展是否會對生態環境產生負面影響、是否符合可持續發展觀。2016年，湖州全市共否決了27個總投資額達21億元的不符合環保要求的項目，資源節約集約水平得到提高。
生態審計的提出，要盤清領導干部任職期間的“環境賬”，倒逼他們成為當地生態保護的“守門員”。
“上一任領導給我們留下了經濟資源的同時，更給我們留下了寶貴的生態資源。我在離任章村鎮黨委書記前收到了審計報告，客觀反映了我在任期間全鎮自然資源保護、生態建設等情況。”孝豐鎮黨委書記戎露波說，“生態審計時刻提醒自己要堅持綠色發展理念，促進自然資源集約利用和生態環境安全。”
讓一些干部沒有想到的是，這本“環境賬”能動真格，成為影響官員任職的“升遷簿”。
在鄣吳鎮的任期內，時任鎮長的陳小龍推動全鎮污水集中處理、農村垃圾分類、餐廚垃圾資源化利用等，獲得了當地百姓的一致好評，在自然資源資產離任審計中被考評為“好”。由于工作上的突出表現，陳小龍轉任梅溪鎮黨委書記。相較于鄣吳鎮而言，梅溪鎮轄區大、人口多，是安吉的工業重鎮，生態環境管理更具挑戰性。
截至目前，安吉全縣所涉審計的18位鄉鎮主要領導中, 鄣吳鎮原黨委書記陳旭華離任審計考評為“好”，現任安吉縣委常委；另有3人轉任重要部門一把手；也有鄉鎮的原黨委書記因生態審計不合格被降職處理。
破除部門藩籬
聯合審計“打配合”
生態審計涉及水利、國土、林業等諸多專業領域，操作復雜，究竟如何進行？
試點以來，湖州已經摸索建立了審計試點評價指標體系，確定了三大類20項具有代表性的指標，以量化指數為基礎進行分等級評價。其中，森林覆蓋率、水質達標率等資源保護方面的指標占權重50%，PM2.5濃度、公眾滿意度等生態環境方面的指標占30%，單位非農用水GDP等資源利用方面的指標占20%。在湖州市本級的評價體系之外，各地也根據地方特色作出了相應調整。例如，安吉就將美麗鄉村創建、地質災害點治理、生活垃圾處置、剿滅劣V類水、落實河長制等生態文明建設方面的專項行動落實情況納入了審計內容。
為了能高效地統籌審計資源，湖州各職能部門相互配合，跨部門成立了審計組，一些專業的評價指標由各職能部門負責提供，增強了審計的效率。在2016年對孝豐鎮的生態審計中，林業等職能部門先取得了該鎮的資源數據, 通過疊加比對，發現某段在修的道路旁，衛星影像沒有樹，而林地征占用審批臺賬上也沒有記錄。于是，審計人員逐一到現場核實，發現孝豐鎮某企業確實存在違規占用林地面積的情況。目前，湖州市審計局已經與市測繪院建立了長期合作機制，與國土、環保等職能部門建立了協作配合機制。
除了打破部門之間的藩籬，生態審計還需要跨越地域。去年，湖州市審計局的工作人員花了3個月時間走遍了轄區范圍內的6個鄉鎮。日行兩萬步，上高山、下河道，成了工作的常態。好在理念和技術一直處于革新進步中。在去年的現場核查中，德清縣首次運用了無人機航拍技術，動用科技手段更便捷地摸清家底。但目前，多數時候還需要審計人員使用實地抽樣檢測等最原始的方法，跋山涉水地求索真相。
離任審計雖然在試點過程中已取得了不少成效，但也存在諸多難處。
談及現存的困難，湖州市審計局農業與資源環境審計處副處長張曉暉坦言，因為空氣、水質等資源環境問題的潛伏性、長期性因素，在較短時間內，僅從某個鄉鎮一個點上很難判斷其成因。比如，森林資源數據問題，目前國家規定10年普查一次，而生態審計則對比的是3年前后的數據，難以準確核實林木變動數據及存量。
另外，鄉鎮出現生態環境損害問題，盡管與屬地干部履職行為有一定關聯，但大多數是日常監管不到位，而對問題查處的執法權卻在相應的職能部門。凡此種種難點，還有待通過完善資產負債表，推動生態審計科學化、常態化來解決。
“下一步，我們要創新技術方法、深化審計內容、完善評價體系，實現離任審計的常態化、規范化開展。”湖州市審計局負責人介紹，湖州將探索建立大數據下的審計模式，進一步推動審計成果的運用，促進領導干部踐行新發展理念。
