熱評 | 將“最多跑一次”改革進行到底

熱評 | 將“最多跑一次”改革進行到底

2018年01月26日 09:36:30 來源: 浙江日報 作者: 郁建興 高翔

“最多跑一次”改革是“放管服”改革在浙江的具體實踐和前沿探索。一年多來，浙江省各地各部門積極探索，通過技術支撐和制度創新，大力推進“最多跑一次”改革。就在1月23日舉行的中央全面深化改革領導小組第二次會議上，浙江“最多跑一次”改革還獲得了好評。1月25日，袁家軍省長在省第十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中指出，全省“最多跑一次”實現率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%；堅定不移把改革作為關鍵一招，深入推進“最多跑一次”改革，增創市場有效政府有為企業有利的體制機制新優勢。

“最多跑一次”改革雖然已經破題，但要贏得最后的勝利還有很長的路要走，改革仍然在路上，也出現了一些難點和堵點，如政府職能轉變尚未到位、“信息孤島”仍一定程度存在等等。

如何突破難點、打通堵點？

一是要以強化監管促進簡政放權，構建有為政府。

加快推進政府職能轉變是“最多跑一次”改革的題中之義。在建立完善社會主義市場經濟體制的新時代，政府的職能轉變既要“放”，即把不該由政府管理的事項交給市場或社會，也要“管”，即把該由政府管理的事項切實管住管好。然而，一些部門和地區片面理解“最多跑一次”，未能準確認識簡政放權與強化監管的關系，在改革中重服務放權、輕執法監管，甚至存在“放而不管”的情形，從而留下了監管隱患。“放”有助于激活市場活力，但“只放不管”將損害市場秩序。各級政府需要確立有為政府的基本理念，扎實維護市場秩序，充分認識到“嚴管”是目標任務，“不擾民”是方式方法。方式方法可以創新，目標任務必須完成。

在執法監管中，堅持“雙隨機、一公開”原則，切實提高政府依法履職能力，是深化“最多跑一次”改革的關鍵所在。中國綜合社會調查公布的最新調查數據顯示，將近三分之一的群眾認為，政府在開展處理違章建筑等執法工作時，并不會一視同仁地對待所有市場主體。我們在調研中也注意到，在食品藥品監管、質量監督檢驗等技術要求較高的領域，縣鄉一級政府普遍存在基層監管人才的結構性缺失。各級政府須繼續探索優化綜合監管的方式方法，加大基層專業化執法干部隊伍建設力度，鞏固依法履職的體制機制保障。

二是建立以人民為中心的工作機制，構建回應型政府。

“最多跑一次”改革是以人民為中心的發展思想在政府改革領域的集中體現。它以群眾的主觀感受為出發點和落腳點，賦予了群眾評價政府改革成效的權力。一年多來，浙江省各地各部門積極探索，梳理了“最多跑一次”事項，推進了政務服務標準化建設。然而，不少“最多跑一次”事項往往是邏輯上的“跑一次”，而不是實際上的“跑一次”。我們的調研顯示，由于政務服務信息公布不充分，或公布方式不合理，群眾去政府機關辦事時很難獲得完整、有效、易懂的介紹材料。在實踐中，不少行政服務大廳中人滿為患的辦事事項，如港澳臺再次簽注、公積金提前還款等，往往是群眾已經可以不用跑的事項。

在辦事服務中，各級政府需要認識到，群眾的充分知曉、充分接受、充分使用，也是決定“最多跑一次”實踐成效的關鍵。換句話說，“最多跑一次”改革實踐成果的鞏固，不能只靠政府的單方面努力，而是需要政府和群眾的互動。將“最多跑一次”進行到底，要求各級政府確立回應型政府的基本理念，建立群眾需求意愿表達、用戶體驗反饋以及政務服務投訴等三方面為一體的制度化參與渠道，在充分了解群眾需求偏好的情況下，更為精準地提供辦事服務清單、優化辦事服務方法。

三是加強頂層設計，建設整體性政府。

在以人民為中心的發展思想指導下，“最多跑一次”改革體現了整體性政府的改革理念。對外，它為群眾提供了無縫隙而非碎片化的政務服務；對內，它增進了各部門的團結協作，在一定程度上減少了互相推諉現象。一年多來，各層級、各地區政府盡管都響應了“最多跑一次”改革，較好落實了整體性政府的改革理念，但在全省范圍內，改革仍存在著明顯的碎片化現象，突出表現為各地、各系統之間的“信息孤島”現象，導致群眾仍然做不到“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。有觀點認為，“信息孤島”是各地區、各部門數據管理系統不兼容的技術問題所致，也有人認為是公民隱私或其他敏感信息不便共享的權限問題所致。事實上，整體性政府的建立并不必然要求各系統間共享所有數據，而是只要能夠實現跨系統數據對接，在群眾辦事時由本人授權讀取必要證明信息即可。在現階段，“信息孤島”背后既不是技術問題，也不是權限問題，而是跨部門協調的管理問題。

在行政分權體制下，不同層級、不同地區政府在政務服務中要求的材料、采用的流程和下放的權限等存在差異是正常現象。當前，我省的城市化進程已經進入都市區一體化的新階段，它內在地要求城鄉之間、城市之間實現基礎設施、要素資源和體制機制的互聯互通。解決各部門、各地區條塊割裂、系統林立的現象，關鍵是要加強“最多跑一次”改革的頂層設計，建立全省統一的市場準入標準、政務服務標準，及時總結、推廣實踐有效的地方經驗。加強頂層設計并不是要壓縮地方差異化探索的空間，而是旨在規范、引導各地實踐，建立跨部門、跨地區、跨層級的工作協調機制，為“最多跑一次”改革從點上突破到面上推廣創造支持性條件。

政府工作報告明確提出，今后五年，將突出改革強省工作導向，深入推進“最多跑一次”改革，加快實現治理體系和治理能力現代化。2018年第一個工作日，省委書記車俊同志在全省全面深化改革大會上要求全省干部高舉改革大旗、扛起改革擔當，緊緊扭住“最多跑一次”改革這個“牛鼻子”，堅定不移推動這項改革向縱深發展，當好新時代全面深化改革的排頭兵。

【作者郁建興系浙江大學公共管理學院教授、院長；高翔系浙江大學公共管理學院副教授、MPA教育中心副主任】

責任編輯： 樓昕