先行先試筑就改革新高地——記浙江自貿試驗區掛牌一周年

先行先試筑就改革新高地——記浙江自貿試驗區掛牌一周年

2018年04月02日 10:41:43 來源: 浙江在線 作者: 記者 張品方 陳佳瑩 姚弘 通訊員 黃波

　　3月的舟山，海風中開始透出些許暖意。又是一年春來早，改革巨輪再度拔錨起航。

　　一年前的4月1日，中國（浙江）自由貿易試驗區正式掛牌，三批自貿試驗區形成“1+3+7”的“雁行陣”模式，對外擴大開放，建立國際高標準投資貿易規則體系，對內深化改革，形成一批可復制、可推廣的改革試點經驗。

　　一年來，浙江自貿試驗區不辱使命。制度創新敢為人先，出臺40項制度創新成果，居全國前列；營商環境全面優化，以“最多跑一次”改革為牽引，“一口受理”綜合窗口、國際貿易“單一窗口”、企業投資項目“承諾制+標準地”等投資貿易便利化舉措相繼落地；產業發展如火如荼，油品全產業鏈“一中心三基地一示范區”建設不斷提速，魚山綠色石化基地、波音完工和交付中心等一批重大項目即將于今年投產，首屆世界油商大會全球矚目，曾經的“小島”舟山，屢屢贏得國際石油巨頭和世界五百強企業的青睞。

　　制度創新敢為人先

　　大膽試、大膽闖、自主改，是浙江自貿試驗區的一貫堅持。

　　畢馬威在一份制度創新成果評估報告中寫到：浙江自貿試驗區的40項制度創新成果，均具備一定的創新性，對區域整體發展和油品產業提升具有積極促進作用。

　　敢為人先，就是敢于做別人沒有做過的事，敢于走前人沒有走過的路。

　　縱觀第三批自貿試驗區，浙江自貿試驗區的40項創新案例中20項為全國首創，50%的首創率遠超各地。其中，保稅油供應方面的制度創新占50%以上，可見，浙江自貿試驗區始終聚焦重點，在以油品為核心的大宗商品領域探索新路子。

　　“體制機制的每一次突破，都是對相關部門風險把控能力的考驗，只有在理念上敢于擔當，在實踐中落實事中事后監管，才能將制度創新落到實處。”浙江自貿試驗區綜合協調局局長俞斌告訴記者。

　　針對油品企業，浙江自貿試驗區首創保稅燃料油跨關區直供模式，為企業節省二次中轉成本，首創保稅燃料油先供后報監管模式，以減少供油企業通關時間，在制度層面為企業減負；在油品行業，浙江自貿試驗區出臺全國首個保稅燃料油供應業務操作規范以及國際航行船舶保稅油經營管理暫行辦法，建立統一開放的市場準入和高標準監管制度……

　　“通過跨關區直供，去年我們跨上海及江蘇地區的保稅油直供量達37.2萬噸，節省租罐、物流等成本近2200萬元；通過外錨地供油加注，企業對不進港船舶也能提供‘即加即走’服務，供油量迅速提升。”中石化燃料油銷售有限公司浙江舟山分公司業務主管王蛟告訴記者，過去，國內的保稅油價格與新加坡存在約每噸20美元的價差，正是過去一年制度創新的層層突破，使得舟山成為國內保稅燃料油價格洼地和服務高地。

　　除了油品領域的制度創新，在金融領域，浙江自貿試驗區出臺政策推進內資融資租賃業務試點，完善大宗商品交易配套服務體系；在復制推廣層面，累計復制推廣前兩批自貿試驗區經驗119項；在立法層面，更在第三批自貿試驗區中率先出臺地方性法規，為自貿試驗區建設提供法律保障。此外，更有18個國家和省級部門先后出臺支持自貿試驗區建設相關政策291條。

　　營商環境全面優化

　　不久前，又一則大新聞在浙江自貿試驗區誕生——商務部允許浙江自貿試驗區企業申請原油非國營貿易進口資格。“這是浙江自貿試驗區的又一張‘王牌’，這一政策突破將對我們做大做強原油貿易交易發揮巨大推動作用。”舟山市商務局局長助理郝云鵬說。

　　郝云鵬說，浙江自貿試驗區還有一張“王牌”，便是國務院首次將國際航行船舶保稅加油許可權下放至舟山市政府，掛牌以來，已有5家企業獲得首批國際航行船舶保稅油經營資質。“許可權的下放打破了以往的經營壟斷，當前在國內擁有保稅燃料油經營資質的企業均在舟山開展業務，充分的市場競爭才能提升國際競爭力。”

　　新使命，倒逼浙江自貿試驗區加快營商環境的優化。

　　走進浙江自貿試驗區綜合服務大廳二樓，檢驗檢疫、海關、邊檢、海事等所有口岸單位窗口相鄰而設，避免企業和群眾辦事跑多次；海關實施“簡化無紙通關隨附單證”“先進區、后報關”等措施，2017年浙江自貿試驗區、特殊監管區進出口平均通關時間較上年分別減少38.78%和56.79%；檢驗檢疫部門推行國際航行船舶無疫申報放行等模式，每年節約通關時間6.4萬小時以上，為企業節約費用500萬元以上……

　　“舟山是國際貿易‘單一窗口’國家標準版全國第一批試點地區。過去船舶進出境和貨物通關需要分別在多個口岸部門的系統申報，精簡為一個平臺后，辦理時間從4小時縮短到了10分鐘。”光匯石油舟山公司負責人告訴記者，針對核心業務，浙江自貿試驗區更開發了“單一窗口”特色板塊——保稅燃料油加注“一口受理”平臺，通過一站式審批真正實現企業“零跑動”。

　　商事登記便利化是又一張成績單。在浙江自貿試驗區，商事登記、投資項目、公共事務、社會民生等九大業務板塊全部實現“一件事、一窗辦”；97%以上事項實現“最多跑一次”，90%以上事項開通網上辦理渠道，承諾當場或當天辦結事項超過16%。據統計，掛牌以來，浙江自貿試驗區新增注冊企業4860家，平均每天15家，其中油品企業1017家，注冊資本774.78億元，且企業平均注冊資本大幅領先其他第三批自貿試驗區。

　　以“最多跑一次”為牽引的系列改革，帶來了營商環境全面優化，優質企業紛至沓來。

　　去年9月的一場全國首創的世界油商大會上，來自42個國家和地區的400余位嘉賓共赴盛會，英國石油公司、荷蘭皇家殼牌等“世界石油巨頭”均派代表參會，現場簽約總金額達573.7億元，更難得的是，大會后，嘉能可、摩科瑞等知名油企紛紛慕名來到舟山。掛牌以來，浙江自貿試驗區新增外資企業74家，實際利用外資3.35億美元，帶動舟山全市利用外資同比增長93%。

　　改革永遠在路上。為了服務好這些落地企業，浙江自貿試驗區啟動企業投資“標準地+承諾制”改革試點，以實現開工前審批“最多跑一次”“最多100天”，更率先實現外資備案“全城通辦”，讓那些本須到其他島上進行辦理的項目實現就近就便辦理。“過去覺得舟山是個小地方，對吸引外資沒太大信心，隨著自貿試驗區的持續推進，辦事效率的不斷攀升，不少外商開始主動上門，堅定了我們招商引資的信心。”舟山市商務局相關負責人說。

　　產業發展如火如荼

　　“整個魚山島就是一個大工地！”萬人工地、千億投資，如果不是親臨，你很難想像綠色石化基地這一總投資1730億元、國內最大的石化項目建設現場的壯觀場面。

　　與魚山島一樣，在朱家尖，波音首個海外工廠——波音737完工和交付中心主體架構已經建成，今年年底前，波音737將第一次從這里起飛，此后每月交付8至10架飛機，年交付量100架。

　　當前，浙江自貿試驗區圍繞國際油品交易中心、國際油品儲運基地、國際石化基地、國際海事服務基地及大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區的“一中心三基地一示范區”建設迅速鋪開，隨之帶動了綠色石化基地、波音、新奧LNG等一批重大產業項目。

　　其中，以保稅燃料油供應為核心的國際海事服務基地建設一馬當先。掛牌以來，浙江自貿試驗區實現保稅油供應突破200萬噸，同比翻一倍。今年舟山更有望成為國內第一加油港。

　　以保稅燃料油加注為基礎，浙江自貿試驗區大力延伸國際海事服務產業鏈，推進國際船舶維修業務，集聚優質外供服務企業，引進國內外航運企業區域性總部落戶，支持開展航運保險、仲裁、交易等高端服務。“不久前，中石化將全球船供油結算總部設在了舟山，正是看中了舟山在國際海事服務基地建設上的前景，未來我們將開展銷售、結算等復合型業務。”王蛟說。

　　而油品、LNG等大宗商品領域企業的集聚，也為浙江自貿試驗區打造國際油品交易中心打下了基礎。

　　“通過貿易帶動交易，掛牌以來浙江自貿試驗區累計實現保稅燃料油現貨交易量378萬噸。”中國舟山大宗商品交易管理委員會管理監督處處長張旭輝說，不久前，浙江自貿試驗區與上海期貨交易所等四方簽署戰略合作協議，開啟原油交易期現合作新局面。張旭輝表示，當前他們正積極突破交易品種和模式限制，探索開展訂單、倉單等中遠期交易及場外衍生品交易，同時，以推動油品等大宗商品貿易使用人民幣結算為起點，擴大人民幣結算量和適用范圍。

　　“十九大報告提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。我省也把全力爭取自由貿易港落地浙江寫入了政府工作報告，對未來我們充滿期待。”俞斌說。

責任編輯： 樓昕