村強(qiáng) 景美 民富——德清縣深化農(nóng)地改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興紀(jì)實(shí)

村強(qiáng) 景美 民富——德清縣深化農(nóng)地改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興紀(jì)實(shí)

2018年05月02日 10:05:14 來(lái)源: 浙江在線 作者: 記者 霍建虹 楊新立 葉詩(shī)蕾 縣委報(bào)道組 潘宗敏 通訊員 高飛

　　鳥(niǎo)瞰德清縣阜溪街道五四村全域整治新貌。 拍友 謝尚國(guó) 攝

　　在德清縣的旅游酒店從業(yè)者中，趙建龍可能是接受媒體采訪最多的人之一。不是因?yàn)樗纳庾龅糜卸啻螅且驗(yàn)樗孟铝巳珖?guó)首宗入市交易的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。

　　土地是農(nóng)村最大的資源。如何推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)？作為浙江乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，德清較早開(kāi)始喚醒沉睡土地、盤活鄉(xiāng)村發(fā)展資源的改革。

　　2015年，德清縣被列為全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)之一，以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市為主的一系列改革隨即展開(kāi)。與此同時(shí)，德清又在全省率先實(shí)施“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)、先行探索全域土地綜合整治等改革。

　　近日，記者行走于德清西部山區(qū)、東部水鄉(xiāng)，一探農(nóng)地改革給鄉(xiāng)村帶來(lái)的變化。

　　農(nóng)地入市

　　喚醒鄉(xiāng)村沉睡資本

　　讓趙建龍成為“媒體紅人”的那塊地位于莫干山鎮(zhèn)仙潭村的一處山坳里。眼下，他投資5000萬(wàn)元打造的“醉清風(fēng)”度假酒店主體工程已經(jīng)完工，計(jì)劃今年8月開(kāi)門迎客。

　　這里原本是一片廢棄廠房，土地屬鎮(zhèn)集體所有。早在2013年，趙建龍就因看好鄉(xiāng)村旅游，買下了舊廠房，想將它改造成民宿。

　　“可是，因?yàn)闆](méi)有土地使用權(quán)，這塊地既沒(méi)法重新建設(shè)，也沒(méi)法改變用途，只好讓它繼續(xù)荒廢在那里。”趙建龍說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)兩年的苦苦等待，事情終于出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。2015年2月，德清成為全國(guó)首批集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)之一。試點(diǎn)允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)。

　　趙建龍第一時(shí)間以出讓價(jià)307萬(wàn)元拿到了這塊6.06畝的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。幾天之后，他以此地塊做抵押，向銀行申請(qǐng)到150萬(wàn)元貸款。

　　如今，“農(nóng)地入市”在德清已多有探索，并通過(guò)不斷完善機(jī)制，明確了“誰(shuí)來(lái)入市、哪些地入市、怎么入市、錢怎么分”這四個(gè)核心問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，目前德清存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地總共有1881宗、10691畝。喚醒這些沉睡土地，正成為壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的有效途徑。

　　在洛舍鎮(zhèn)東衡村，一個(gè)占地220畝的小微企業(yè)眾創(chuàng)園初現(xiàn)雛形，其中A區(qū)占地70畝，廠房剛剛竣工，道路還在施工，就已經(jīng)有14家企業(yè)入駐生產(chǎn)。

　　“A區(qū)這70畝地中，有40畝是林地和荒坡。我們通過(guò)異地調(diào)整入市的方式，將40畝零星分散的集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，將指標(biāo)調(diào)整過(guò)來(lái)，以村股份經(jīng)濟(jì)合作社為主體整體掛牌出讓，形成集聚效應(yīng)。”東衡村黨總支委員楊建偉介紹，該地塊出讓價(jià)為每畝21.3萬(wàn)元，除按政策上繳部分調(diào)節(jié)金外，村里拿到出讓金1250多萬(wàn)元。

　　德清在試點(diǎn)中規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項(xiàng)目等支出；村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益不直接分配，追加量化農(nóng)戶在村股份經(jīng)濟(jì)合作社中的股權(quán)，年底享受收益現(xiàn)金分紅。東衡村村民每股的股權(quán)已從2013年的638.5元增長(zhǎng)至1.1萬(wàn)元。

　　“農(nóng)地入市”使土地這一農(nóng)村最大的資源，真正成為農(nóng)民可以經(jīng)營(yíng)的資本。為進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村共同發(fā)展，東衡村與全縣范圍內(nèi)的7個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村聯(lián)合成立了八合物業(yè)管理服務(wù)有限公司，共同出資3200萬(wàn)元拍下了30畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，并建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，預(yù)計(jì)年租金收入可達(dá)400多萬(wàn)元，各村之間再按照出資比例分成。

　　截至目前，德清縣已入市農(nóng)地171宗，面積1283畝，成交總額2.61億元，集體及農(nóng)民收益2.13億元，惠及農(nóng)民10萬(wàn)多人。已初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，“土地增效、集體壯大、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基層治理加強(qiáng)”的改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　坡地村鎮(zhèn)

　　巧破山村發(fā)展瓶頸

　　“五山一水四分田”的德清，中部為丘陵，西部是以莫干山為主體的低山區(qū)，低丘緩坡資源占全縣面積的三分之一。如何充分挖掘坡地資源，破解土地資源緊缺的瓶頸，為農(nóng)村發(fā)展騰出更多空間？德清巧借山水，采取“點(diǎn)狀布局、垂直開(kāi)發(fā)”的方式，打造精品旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　春天的莫干山，青山疊翠，修竹林立，茶園蔥蘢。盤山而上，一幢幢灰色建筑在一片翠綠中若隱若現(xiàn)；遠(yuǎn)處，一座古樸雄偉的城堡雄踞山頂。這就是讓各地游客心向往之的高端旅游項(xiàng)目——裸心堡。類似這樣“房在林中、園在山中”的旅游經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，正來(lái)自于德清大力開(kāi)展的“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)。

　　鄉(xiāng)村休閑旅游是我省三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，直接帶動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)村增收，工商資本的投資熱情也很高。然而，讓許多鄉(xiāng)村和業(yè)主感到最為擔(dān)憂的，就是用地指標(biāo)如何解決。

　　“‘坡地村鎮(zhèn)’最大的特點(diǎn)就是用極少的供地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地，進(jìn)而激活整片區(qū)域的發(fā)展。”莫干山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡志偉介紹，裸心堡項(xiàng)目中，新建建筑僅占地12畝，其余八成的建筑是租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)房改造而成。園區(qū)內(nèi)的200多畝山林，則是從村民手中流轉(zhuǎn)而來(lái)，保持原有風(fēng)貌。就是這個(gè)僅用12畝新增建設(shè)用地指標(biāo)撬動(dòng)的項(xiàng)目，每張床位每年貢獻(xiàn)稅收高達(dá)11萬(wàn)元。

　　“‘依山吃山’，沒(méi)有大挖大填，正是德清低丘緩坡地利用的顯著特色。”德清縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)郭志偉說(shuō)。存量挖潛、避開(kāi)耕地、點(diǎn)串狀布局、生態(tài)用地租賃、適度調(diào)整規(guī)劃、限制道路寬度和停車場(chǎng)面積、禁止大開(kāi)大挖，德清通過(guò)一系列創(chuàng)新辦法“摳”出了鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大空間。

　　更重要的是，“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的推進(jìn)，給當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)致富的機(jī)會(huì)。今年70歲的姚建民沒(méi)想到自己這個(gè)歲數(shù)還能在裸心堡打工，種種菜、修剪樹(shù)木，每月能掙2000多元的工資。“老房子租給裸心堡做民宿了，一年有7萬(wàn)元的租金，山林也流轉(zhuǎn)給他們了，還有工資拿。我們山里人趕上好時(shí)候了！”老姚一邊算著賬一邊笑著說(shuō)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，德清每個(gè)“坡地村鎮(zhèn)”項(xiàng)目平均可帶動(dòng)周邊300位村民就業(yè)，其中，50歲以上、從事保潔等工作的普通工作人員每月工資也有兩三千元，具有一定專業(yè)技能的年輕人月工資可達(dá)6000元。

　　探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、平等保護(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)——中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度設(shè)計(jì)在德清一一落地，莫干山腳下已成創(chuàng)業(yè)熱土。目前，德清精品民宿數(shù)量已達(dá)530家，其中三分之二以上由在外大學(xué)生、在外經(jīng)商戶等返鄉(xiāng)開(kāi)辦。年輕人的到來(lái)，也為鄉(xiāng)村帶來(lái)了時(shí)尚的蛻變。

　　全域整治

　　有限空間發(fā)揮更大效益

　　3月底，德清縣委、縣政府召開(kāi)了全域土地整治助推鄉(xiāng)村振興動(dòng)員大會(huì)，全面部署開(kāi)展全域土地綜合整治工作。

　　“全域土地綜合整治，就是優(yōu)化農(nóng)村土地生產(chǎn)、生活、生態(tài)‘三生’空間，讓有限的土地發(fā)揮更大效益。”據(jù)德清有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，這符合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中提出的“允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。”

　　事實(shí)上，近年來(lái)，德清縣已在部分行政村先行開(kāi)展此項(xiàng)工作。

　　新市鎮(zhèn)蔡界村，生態(tài)居住區(qū)內(nèi)風(fēng)格統(tǒng)一的農(nóng)家別墅整齊排列，綠色工業(yè)區(qū)內(nèi)廠房集中連片，特色農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)成片的油菜正待收割。三大區(qū)塊涇渭分明。

　　“我們村總面積5.5平方公里，原來(lái)有17個(gè)自然村零散分布，全村沒(méi)有一塊成片的土地，發(fā)展受到極大制約。”村支書沈炳泉攤開(kāi)規(guī)劃圖，一邊比劃一邊說(shuō)。2015年開(kāi)始，蔡界村借著“五水共治”、“三改一拆”、“一戶多宅”整治等工作的東風(fēng)，啟動(dòng)了農(nóng)房集聚工程。當(dāng)年，全村共整治“一戶多宅”168戶，拆除涉污企業(yè)17家，同時(shí)規(guī)劃了三個(gè)生態(tài)居住區(qū)，鼓勵(lì)有需求的村民集中建房。

　　村民董新梅一家過(guò)去居住在上世紀(jì)90年代初建造的老房子里，進(jìn)出的道路也不方便。她和丈夫一合計(jì)，反正也打算建新房，農(nóng)房集聚還有補(bǔ)助資金，于是決定搬出來(lái)。當(dāng)年，全村有368戶村民同意集中建房。

　　如今，蔡界村除了古村落保護(hù)點(diǎn)的村民外，其他村民全部搬遷到了三個(gè)生態(tài)居住區(qū)。村里通過(guò)宅基地復(fù)墾，多出了211.6畝建設(shè)用地指標(biāo)，獲得各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助達(dá)6000多萬(wàn)元。有了這“第一桶金”，再加上宅基地復(fù)墾后形成的集中連片的土地，蔡界村的發(fā)展走上了快車道。村里以“公司+村+農(nóng)戶”的形式成立了旅游公司，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，還建起了商貿(mào)中心，村集體收入從2015年的50多萬(wàn)元增加到了去年的117萬(wàn)元。

　　告別散、雜、亂，迎來(lái)村強(qiáng)、景美、民富。今后三年，德清將推行“山水林田湖路村”全要素全區(qū)域綜合整治，統(tǒng)籌實(shí)施零星耕地歸整、散落村居集中、村鎮(zhèn)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、公益設(shè)施配套等各項(xiàng)工作，著力打造“土地整治+生態(tài)建設(shè)”和“土地整治+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的發(fā)展新途徑，探索建立一套完善的土地全域綜合整治制度體系。

　　德清縣委副書記敖煜新說(shuō)：“通過(guò)開(kāi)展‘農(nóng)地入市’‘坡地村鎮(zhèn)’和全域土地整治等一系列土地制度改革，我們以解決土地問(wèn)題撬動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，吸引了資金、人才等要素資源向鄉(xiāng)村集聚，實(shí)現(xiàn)了‘錢、地、人’高度集成，為德清打造鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿縣提供了源源不斷的活力。”

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本“動(dòng)”起來(lái)，沉睡資產(chǎn)“活”起來(lái)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“融”起來(lái)……由土地制度改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村振興“德清模式”，讓人充滿期待。

責(zé)任編輯： 樓昕